Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 20 ноября 2014 г. N Ф07-9351/14 по делу N А56-64224/2013

20 ноября 2014 г.

Дело N А56-64224/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 17 ноября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 ноября 2014 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Ракчеевой М.А., судей Грачевой И.Л., Рудницкого Г.М.,

при участии от открытого акционерного общества "Кировский завод" Евстратенко Н.Ю. (доверенность от 07.04.2014), Дерябина С.А. (доверенность от 05.05.2014), от Комитета по управлению городским имуществом Боглачевой Л.И. (доверенность от 27.12.2013),

рассмотрев 17.11.2014 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета по управлению городским имуществом на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.05.2014 (судья Савина Е.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2014 (судьи Кашина Т.А., Полубехина Н.С., Старовойтова О.Р.) по делу N А56-64224/2013,

установил:

Открытое акционерное общество "Кировский завод", место нахождения: 198097, Санкт-Петербург, пр. Стачек, д. 47, ОГРН 1027802712365, ИНН 7805019279 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Комитета по управлению городским имуществом, место нахождения: 191060, Санкт-Петербург, Смольный проезд, ОГРН 1027809244561, ИНН 7832000076 (далее - КУГИ), оформленного передаточным распоряжением от 28.08.2013 N 8033(з), в части установления цены земельного участка площадью 76 116 кв. м с кадастровым номером 78:15:8015:30, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Перекопская ул., д. 6-8, лит. К, в размере 186 426 161 руб. 55 коп., а также обязании КУГИ внести изменения в передаточное распоряжение, установив выкупную стоимость упомянутого участка в размере 5 239 444 руб. 86 коп., подготовить и направить в адрес Общества проект договора купли-продажи данного участка по этой цене предложением о его заключении.

Решением от 23.05.2014, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 18.08.2014, требования Общества удовлетворены.

В кассационной жалобе КУГИ, ссылаясь на неправильное применение судами обеих инстанций норм материального и процессуального права, просит отменить названные судебные акты и отказать в удовлетворении требований Общества.

Податель жалобы указывает следующее: выкупная цена спорного земельного участка должна определяться в соответствии с законодательством, действовавшим не на дату подачи заявления о приватизации, а на момент заключения договора, т.е. в размере его кадастровой стоимости.

В отзыве на кассационную жалобу Общество просит оставить принятые по делу судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

В судебном заседании представитель КУГИ поддержал доводы жалобы, а представитель Общества - доводы, приведенные в отзыве на нее.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Общество является собственником объектов недвижимости - основного спортивного ядра площадью 18 895 кв. м и мотоклуба площадью 938,6 кв. м, расположенных на земельном участке площадью 76 116 кв. м с кадастровым номером 78:15:8015:30 по адресу: Санкт-Петербург, Перекопская ул., д. 6-8, лит. К. Объекты недвижимости приобретены в порядке приватизации государственного предприятия "Кировский завод" (план приватизации утвержден председателем КУГИ 29.10.1992).

Общество 06.09.2011 обратилось в КУГИ с заявлением N 20/283 о выкупе указанного земельного участка, приложив все необходимые документы.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.12.2012 по делу N А56-60217/2011 признано незаконным бездействие КУГИ, выразившееся в непринятии решения о предоставлении Обществу спорного участка; суд обязал КУГИ в 14-дневый срок со дня вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении в собственность Обществу данного участка за плату и направить проект договора купли-продажи.

На основании этого судебного акта КУГИ 28.08.2013 издал передаточное распоряжение N 8033(з) о передаче спорного участка открытому акционерному обществу "Фонд имущества Санкт-Петербурга" для заключения от имени КУГИ с Обществом договора купли-продажи по цене 186 426 161 руб. 55 коп.

Общество 11.09.2013 возвратило в КУГИ договор купли-продажи участка, подписанный с протоколом разногласий, выразив несогласие с установленной в пункте 2.1 договора ценой.

Общество, ссылаясь на то, что выкупная цена спорного участка должна определяться на дату подачи им заявления о выкупе (06.09.2011) в соответствии с льготным порядком установления цены, действовавшим до 01.07.2012 при приобретении земельных участков по правилам пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ), и с учетом кадастровой стоимости участка, установленной постановлением правительства Санкт-Петербурга от 28.11.2006 N 1432 "Об утверждении результатов кадастровой оценки земель в Санкт-Петербурге", обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций удовлетворили заявленные требования, правомерно указав, что цена выкупаемого участка подлежит установлению в соответствии с законодательством, действовавшим на момент подачи Обществом заявления о выкупе земельного участка в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

По смыслу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 1.1 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органом исполнительной власти и органами местного самоуправления.

В силу пунктов 5, 6, 7 статьи 36 ЗК РФ правоотношения по предоставлению земельного участка в собственность собственнику расположенного на нем объекта недвижимости возникают в связи с подачей этим лицом соответствующего заявления.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона N 137-ФЗ до 1 июля 2012 года в соответствии с этим пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности. При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек.

В пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что, определяя цену земельного участка по договору купли-продажи, заключаемому в соответствии со статьей 36 ЗК РФ, стороны должны руководствоваться Законом N137-ФЗ, содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка.

Пунктом 1.3 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга от 15.02.2010 N 59-19 "Об установлении цены земельных участков в Санкт-Петербурге" в редакции, действовавшей на дату подачи заявления о выкупе, установлена цена земельных участков при выкупе их собственниками расположенных на них зданий, строений, сооружений. За исключением случаев, указанных в пунктах 1.1 и 1.2 упомянутого Закона, выкупная цена составляет 19,5 процентов от кадастровой стоимости земельных участков.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 23.08.2011 N 11056 кадастровая стоимость спорного участка на момент подачи заявки составляла 26 868 948 руб.

Поскольку заявление Общества о выкупе земельного участка по правилам статьи 36 ЗК РФ со всеми предусмотренными законодательством документами получено КУГИ 06.09.2011, а действия КУГИ, связанные с непринятием в установленном порядке решения о выкупе, признаны незаконными вступившими в силу судебными актами, суды пришли к правильному выводу о том, что испрашиваемый земельный участок подлежит продаже по цене, действовавшей до 01.07.2012.

С учетом приведенных обстоятельств и норм права суды обеих инстанций обоснованно обязали КУГИ внести изменение в передаточное распоряжение и установить выкупную цену земельного участка в размере 19,5 процентов его кадастровой стоимости по состоянию на 2011 год, а именно 5 239 444 руб. 86 коп., а также направить проект договора купли-продажи участка по этой цене.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.05.2014 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2014 по делу N А56-64224/2013 оставить без изменения, а кассационную жалобу Комитета по управлению городским имуществом - без удовлетворения.

Приостановление исполнения решения от 23.05.2014, принятое определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 21.10.2014, отменить.

Председательствующий

М.А. Ракчеева

Судьи

И.Л. Грачева Г.М. Рудницкий