Определение Арбитражного суда Северо-Западного округа от 28 ноября 2014 г. N Ф07-9278/14 по делу N А56-71237/2013

28 ноября 2014 г.

Дело N А56-71237/2013

Резолютивная часть определения объявлена 24 ноября 2014 года.

Полный текст определения изготовлен 28 ноября 2014 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Ракчеевой М.А., судей Грачевой И.Л., Рудницкого Г.М.,

при ведении аудиозаписи помощником судьи Маркиной А.С.,

при участии от Министерства обороны Российской Федерации Ишутиной А.В. (доверенность от 27.01.2014), от закрытого акционерного общества "РАВЕЛИН" Воюшина П.С. (доверенность от 01.04.2013), от администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области Соловьева В.Н. (доверенность от 20.01.2014),

рассмотрев 24.11.2014 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства обороны Российской Федерации на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2014 по делу N А56-71237/2013 (судьи Барканова Я.В., Кашина Т.А., Серикова И.А.),

установил:

Закрытое акционерное общество "РАВЕЛИН", место нахождения: 109457, Москва, 1-я Дубровская ул., д. 14, 1, ОГРН 1066164202092, ИНН 6164253731 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, место нахождения: 198412, Санкт-Петербург, г. Ломоносов, Владимирская ул., д. 19/15, ОГРН 1024702186442, ИНН 4720007053 (далее - Администрация), оформленного протоколом межведомственной комиссии от 15.07.2013 N 21 и письмом от 13.02.2014 N 516/22, об отказе в предоставлении в собственность Обществу земельного участка площадью 1 146 856 кв. м с кадастровым номером 47:14:0628007:1, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Ломоносовский р-н, муниципальное образование Виллозское сельское поселение, квартал 7, участок 2, а также обязании Администрации принять и направить в адрес Общества решение о предоставлении в собственность упомянутого земельного участка и договор купли-продажи.

Решением от 26.05.2014 (судья Балакир М.В.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением апелляционного суда от 28.08.2014 решение от 26.05.2014 отменено, требования Общества удовлетворены.

Министерство обороны Российской Федерации, место нахождения: 119160, Москва, ул. Знаменка, 19, ОГРН 1037700255284, ИНН 7704252261 (далее - Минобороны России), в порядке, предусмотренном статьей 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), обратилось с кассационной жалобой, в которой просит отменить постановление от 28.08.2014 и принять новый судебный акт - об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Податель жалобы считает, что обжалуемым судебным актом затрагиваются права Минобороны России, поскольку спорный участок входит в состав земельного участка с кадастровым номером 47:14:0602004:9, закрепленного на праве постоянного (бессрочного) пользования за федеральным государственным казенным учреждением "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России (далее - Учреждение), предоставлен Минобороны России для осуществления задач государства и из состава земель обороны не исключался, поэтому в силу пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" (далее - Постановление N 1053) именно Минобороны России осуществляет полномочия собственника в отношении этого участка.

В отзыве на кассационную жалобу Администрация указывает, что спорный участок в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.08.1992 N 1452-р, постановлениями главы администрации Ленинградской области от 15.09.1992 N 148 и мэра Ломоносовского района Ленинградской области от 12.04.1993 N 101/25 предоставлен жилищно-строительному товариществу офицеров "Равелин" (далее - ЖСТО "Равелин") на праве постоянного (бессрочного) пользования; указанные акты не отменены, а земельный участок с кадастровым номером 47:14:0602004:9 в Государственном кадастре недвижимости (далее - ГКН) значится как "аннулированный".

В отзыве на кассационную жалобу Общество просит производство по ней прекратить, так как какие-либо права Минобороны России на участок не регистрировались, в 1992 году спорный участок передан ЖСТО "Равелин".

В судебном заседании 17.11.2014 объявлен перерыв до 24.11.2014.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Представитель Минобороны России подтвердил доводы, изложенные в кассационной жалобе, а также пояснил, что участок из ведения Минобороны России не выбывал, поскольку ЖСТО "Равелин" не осуществило его застройку; в настоящее время ЖСТО "Равелин" прекратило деятельность, а Общество его правопреемником не является.

Представители Администрации и Общества поддержали доводы, изложенные в отзывах на кассационную жалобу.

Суд кассационной инстанции полагает, что производство по кассационной жалобе подлежит прекращению.

Материалами дела подтверждается следующее.

Постановлением мэра Ломоносовского района Ленинградской области от 12.04.1993 N 101/25 ЖСТО "Равелин" предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование два смежных земельных участка общей площадью 301,4 га под комплексную индивидуальную застройку, о чем выдано свидетельство от 19.04.1993 N 11/4212.

На основании решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.08.2006 по делу N А56-12531/2006 и упомянутого постановления в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 25.07.2007 за Обществом зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 1 146 856 кв. м с кадастровым номером 47:14:0628007:1, расположенным по адресу: Ленинградская обл., Ломоносовский р-н, муниципальное образование Виллозское сельское поселение, квартал 7, участок 2, что подтверждается свидетельством серии 78-АВ N 736016.

Общество 03.07.2013 обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 47:14:0628007:1 в целях переоформления права постоянного (бессрочного) пользования.

Межведомственная комиссия Администрации решением, оформленным протоколом от 15.07.2013 N 21, отказала в предоставлении участка в собственность, так как категория земель испрашиваемого участка не соответствует разрешенному использованию.

Полагая, что отказ Администрации не соответствует пункту 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявления отказал, указав, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.09.2010 по делу N А56-20110/2008 Обществу отказано в иске об обязании Администрации заключить договор купли-продажи спорного участка в связи с отсутствием доказательств того, что Общество является правопреемником ЖСТО "Равелин". Также суд сослался на судебные акты по делу N А56-52339/2008, в которых указано, что свидетельство о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования не может служить доказательством наличия у Общества такого права, поскольку отсутствуют документы, подтверждающие основания его возникновения.

Апелляционный суд решение отменил, указав, что Общество является правопреемником ЖСТО "Равелин", а у Администрации отсутствовали законные основания для отказа в предоставлении спорного участка в собственность заявителю.

Минобороны России обратилось с кассационной жалобой в порядке статьи 42 АПК РФ, сославшись на то, что упомянутые судебные акты касаются его прав и обязанностей.

Согласно статье 273 АПК РФ лица, участвующие в деле, а также иные лица в случаях, предусмотренных названным Кодексом, вправе обжаловать в порядке кассационного производства решение арбитражного суда первой инстанции и (или) постановление арбитражного суда апелляционной инстанции полностью или в части.

Частью 1 статьи 42 АПК РФ предусмотрено, что лица, не участвовавшие в деле, о правах и обязанностях которых арбитражный суд принял судебный акт, вправе обжаловать этот судебный акт по правилам, установленным данным Кодексом.

Пунктом 1 Постановления N 1053 установлено, что Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

В кассационной жалобе Минобороны России указало, что спорный участок входит в состав земельного участка с кадастровым номером 47:14:0602004:9, закрепленного на праве постоянного (бессрочного) пользования за Учреждением, однако допустимых и достаточных доказательств, подтверждающих данный факт, не представило.

Согласно пункту 6 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.08.2012 по делу N А56-19804/2012 признана незаконной постановка на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 3 463 643 кв. м с кадастровым номером 47:14:0602004:9 в связи с тем, что границы этого участка накладываются на границы участка с кадастровым номером 47:14:0628007:1, в отношении которого зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования Общества.

Согласно свидетельству о праве собственности на землю от 18.02.1993 N 10/2044 Пушкинской квартирно-эксплуатационной части Ленинградского военного округа на основании постановления главы администрации Ломоносовского района Ленинградской области от 25.12.1992 N 316/62 предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 20 379 га для специального назначения.

Однако постановлением главы администрации Ленинградской области от 15.09.1992 N 148 в постоянное пользование ЖСТО "Равелин" под комплексное жилищное строительство с правом вырубки леса отведено в Ломоносовском районе 300 га из земль Ленинградского военного округа (из состава кварталов N 129, 135, 141, 147, 148 Павловского военного лесничества 197, 8 га лесов первой группы; 61,7 га сенокосов, 40,5 га прочих земель); предложено осуществить оформление отвода участка в натуре в установленном порядке. Отвод участка оформлен постановлением мэра Ломоносовского района Ленинградской области от 12.04.1993 N 101/25.

Ссылка подателя жалобы на то, что обжалуемые судебные акты нарушают права Минобороны России, поскольку спорный участок относится к землям обороны, судом кассационной инстанции отклоняется, так как Минобороны России осуществляет функции по управлению земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования у Вооруженных Сил Российской Федерации.

В связи с недоказанностью подателем жалобы того обстоятельства, что спорный участок находится в ведении Вооруженных Сил Российской Федерации (закреплен на праве постоянного пользования), постановление апелляционного суда от 28.08.2014, которым отменено решение от 26.05.2014, непосредственно не затрагивает права и обязанности Минобороны России, которое, не являясь лицом, участвующим в деле, не вправе обжаловать в кассационном порядке это постановление. Поэтому производство по кассационной жалобе подлежит прекращению применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

С учетом изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ, Арбитражный суд Северо-Западного округа

определил:

производство по кассационной жалобе Министерства обороны Российской Федерации на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2014 по делу N А56-71237/2013 прекратить.

Определение может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в месячный срок.

Председательствующий

М.А. Ракчеева

Судьи

И.Л. Грачева Г.М. Рудницкий