Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 9 декабря 2014 г. N Ф07-9462/14 по делу N А56-72559/2013

09 декабря 2014 г.

Дело N А56-72559/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 04 декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 декабря 2014 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Власовой М.Г., судей Дмитриева В.В., Коробова К.Ю.,

при участии от закрытого акционерного общества "Квантум" Маслова А.В. (доверенность от 01.12.2014),

рассмотрев 04.12.2014 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.04.2014 (судья Гранова Е.А.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2014 (судьи Мельникова Н.А., Слобожанина В.Б., Шестакова М.А.) по делу N А56-72559/2013,

установил:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - Роскомнадзор) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к закрытому акционерному обществу "Квантум", место нахождения: 199048, Санкт-Петербург, набережная реки Смоленки, дом 19-21, литера Б, ОГРН 1027809170201, ИНН 7825098536 (далее - Общество), о взыскании в доход федерального бюджета 2838,46 руб. платы за использование радиочастотного спектра в Российской Федерации на основании разрешения от 15.12.2004 N 04-003118 в период с 01.01.2012 по 22.03.2012.

Решением от 01.04.2014, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 15.08.2014, в иске отказано.

В кассационной жалобе Роскомнадзор, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и на несоответствие выводов судов материалам дела и имеющимся доказательствам, просит отменить решение от 01.04.2014 и постановление от 15.08.2014.

По мнению подателя жалобы, суды пришли к ошибочному выводу о том, что все зарегистрированные на основании разрешения от 15.12.2004 радиоэлектронные средства были перерегистрированы на новое разрешение от 31.05.2007. Таким образом, действие разрешения от 15.12.2004 в спорный период, а следовательно, и обязанность Общества вносить плату за использование радиочастотного спектра не прекратились.

В отзыве на кассационную жалобу Общество возражает против её удовлетворения.

В судебном заседании представитель Общества указывал на законность и обоснованность обжалуемых судебных актов.

Роскомнадзор, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в заседание суда кассационной инстанции не направил, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения жалобы в его отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Федеральное агентство связи (далее - Агентство) 15.12.2004 выдало Обществу разрешение N 04-003118 на использование радиочастотного спектра.

Приказом Роскомнадзора от 01.12.2011 N 1062 "Об установлении размеров ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра по разрешениям на использование радиочастот или радиочастотных каналов, выданным до 15 ноября 2011 года" размер ежегодной платы за использование радиочастотного спектра по указанному разрешению установлен в размере 12 600 руб.

Подведомственное Роскомнадзору федеральное государственное унитарное предприятие "Радиочастотный центр Центрального федерального округа" (далее - Предприятие) 06.12.2011 направило в адрес Общества уведомление N 71-121-00129 о необходимости внести плату за использование радиочастотного спектра, в том числе на основании разрешения от 15.12.2004.

Уведомлением от 22.07.2013 N 71-121-17-0086НН Предприятие сообщило Обществу об образовавшейся на его стороне задолженности в размере 2838,46 руб. по оплате за использование радиочастотного спектра на основании разрешения от 15.12.2004.

Приказом Роскомнадзора от 23.03.2012 N 201 в связи с невнесением ежегодной платы за использование радиочастотного спектра действие разрешения от 15.12.2004 N 04-003118 прекращено.

Поскольку Общество не погасило указанную задолженность, Роскомнадзор обратился в арбитражный суд с указанным иском.

Возражая против заявленных требований, Общество указало, что в связи с изменением юридического адреса Агентство 31.05.2007 выдало ему разрешение N 07-011777 на использование радиочастот или радиочастотных каналов, при этом в соответствии с пунктом 2.3 приложения к новому разрешению действие разрешения от 15.12.2004 прекратилось с момента перерегистрации радиоэлектронных средств. Поскольку все радиоэлектронные средства были перерегистрированы на новое разрешение, разрешение от 15.12.2004 прекратило свое действие и платежи по нему производиться не должны.

Суды первой и апелляционной инстанций согласились с указанным доводами Общества и отказали в удовлетворении заявленных Роскомнадзором требований.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, приходит к следующим выводам.

Согласно статьям 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон N 126-ФЗ) использование радиочастотного спектра - это обладание разрешением на пользование и (или) фактическое пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой для оказания услуг электросвязи.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 22 Закона N 126-ФЗ регулирование использования радиочастотного спектра является исключительным правом государства, которое осуществляется с учетом международных обязательств Российской Федерации. Органом, уполномоченным государством осуществлять регулирование использования радиочастотного спектра, является межведомственный коллегиальный орган по радиочастотам при федеральном органе исполнительной власти (Государственная комиссия по радиочастотам) в области связи, обладающий всей полнотой полномочий в области регулирования радиочастотного спектра. Радиочастотный спектр является исключительно общегосударственным ресурсом, который не может быть передан организациям и индивидуальным предпринимателям в собственность или постоянное бессрочное использование.

Пунктом 1 статьи 24 Закона N 126-ФЗ предусмотрено, что право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов.

В силу пункта 4 статьи 23 Закона N 126-ФЗ для пользователей радиочастотным спектром устанавливается разовая плата и ежегодная плата за его использование. Порядок установления размеров разовой платы и ежегодной платы, взимания такой платы определяется Положением об оплате использования радиочастотного спектра в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.08.1998 N 895.

Как правомерно указали суды, право использования радиочастотного спектра возникает исключительно на основании административного акта -разрешения на пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой, выданного уполномоченным государственным органом, что соответствует принципу установления разрешительного порядка доступа пользователей к радиочастотному спектру, при этом прекращение данного права также осуществляется на основании соответствующего административного акта.

В силу пункта 2.3 приложения к разрешению от 31.05.2007 действие разрешения от 15.12.2004 прекращается с момента перерегистрации радиоэлектронных средств.

Суды установили, что Общество перерегистрировало зарегистрированную на основании разрешения от 15.12.2004 станцию цифровых радиосистем беспроводного доступа "Revolution 5000, 34821; 2541-резерв; 33176; 3198; 33178-резерв; 33127; 6284; 2700" (свидетельство от 17.11.2009 серии 7109 N 02865 о регистрации радиоэлектронного средства), и пришли к выводу о прекращении действия разрешения от 15.12.2004, в связи с чем посчитали неправомерным взыскание платы по указанному разрешению.

Между тем суды не учли следующего.

Истец представил в материалы дела свидетельство от 21.03.2006 серии 7106 N 00140 о регистрации на основании разрешения от 15.12.2004 в качестве радиоэлектронного средства абонентской станции "Revolution 5000" с серийным номером "10233, 2004", однако сведений о перерегистрации указанной станции материалы дела не содержат.

В соответствии с утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2004 N 539 "О порядке регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств" перечнем радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, в редакции, действовавшей в спорный период, абонентские станции, мощность которых превышает 100 мВт, подлежали регистрации.

Из материалов дела усматривается, что мощность абонентской станции "Revolution 5000" с серийным номером "10233, 2004" составляет 1 Вт, в спорный период времени станция подлежала регистрации.

При указанном положении является ошибочным вывод судов о том, что действие разрешения от 15.12.2004 в спорный период было прекращено в соответствии с пунктом 2.3 приложения к разрешению от 31.05.2007, а именно в связи с перерегистрацией всех радиоэлектронных средств.

Таким образом, Общество в силу пункта 4 статьи 23 Закона N 126-ФЗ было обязано вносить плату за пользование радиочастотным спектром.

Сведений о внесении указанной платы материалы дела не содержат.

В связи с изложенным вынесенные по делу судебные акты надлежит отменить в связи с несоответствием выводов судов материалам дела и имеющимся доказательствам, а также неправильным применением судами норм материального права, а заявленные Роскомнадзором требования - удовлетворить.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.04.2014 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2014 по делу N А56-72559/2013 отменить.

Взыскать с закрытого акционерного общества "Квантум", место нахождения: 199048, Санкт-Петербург, набережная реки Смоленки, дом 19-21, литера Б, ОГРН 1027809170201, ИНН 7825098536, в доход федерального бюджета 2838,46 руб. платы за использование радиочастотного спектра в Российской Федерации на основании разрешения от 15.12.2004 N 04-003118 в период с 01.01.2012 по 22.03.2012.

Председательствующий

М.Г. Власова

Судьи

В.В. Дмитриев К.Ю. Коробов