Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 августа 2014 г. N 13АП-14422/14

г. Санкт-Петербург

15 августа 2014 г.

Дело N А56-72559/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 12 августа 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 августа 2014 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Мельниковой Н.А.

судей Слобожаниной В.Б., Шестаковой М.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Тутаевым В.В.

при участии:

от истца: не явился (извещен)

от ответчика: Яшиной Н.В. (доверенность от 11.08.2014 г., паспорт)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-14422/2014) Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор)

на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.04.2014 по делу N А56-72559/2013 (судья Гранова Е.А.), принятое

по иску Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор)

к ЗАО "Квантум" о взыскании

установил:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (в дальнейшем - Истец) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Закрытому акционерному обществу "Квантум" (в дальнейшем - Ответчик) о взыскании в доход федерального бюджета платы за использование радиочастотного спектра в Российской Федерации в период с 01.01.2012 года по 22.03.2012 года в размере 2 838 рублей 46 копеек.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.04.2014 по делу N А56-72559/2013 в удовлетворении иска отказано.

На указанное решение истцом подана апелляционная жалоба, в которой, указывая на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, просит принятый по делу судебный акт отменить. В апелляционной жалобе податель указывает, что условия прекращения действия разрешения ответчиком в полном объеме не выполнены, абонентская станция REVOLUTION 5000, заводской номер 10233 не была перерегистрирована до аннулирования разрешения, следовательно, разрешение действовало в период с 01.01.2012 года по 22.03.2012 года.

Закрытым акционерным обществом "Квантум" представлен отзыв, в котором указывается на то обстоятельство, что ранее выданное разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов N 04-003118 от 15.12.2004 прекратило свое действие по заявлению ответчика о смене им юридического адреса.

Законность и обоснованность судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как явствует из материалов дела, Закрытому акционерному обществу "Квантум" выдано Федеральным агентством связи Разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов N 04-003118 от 15.12.2004.

К разрешению в качестве приложения утверждены Условия использования радиочастот или радиочастотных каналов.

По разрешению от 15.12.2004 N 04-003118 в соответствии с Методикой расчета и приказом Роскомнадзора от 01.12.2011 г. N 1062 установлен размер ежегодной платы за использование радиочастотного спектра в размере 12 600 рублей.

На основании данного Приказа Истец направил в адрес Ответчика уведомление о внесении платы от 06.12.2011 г. N 71-121-00129, указав, что плата за использование радиочастотного спектра за 1 квартал 2012 года должна осуществляться с учетом Разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов N 04-003118 от 15.12.2004 г.

Задолженность по Разрешению на использование радиочастот или радиочастотных каналов N 04-003118 от 15.12.2004 г. ответчиком не погашалась.

В связи с изменением юридического адреса, 31.05.2007 года Федеральное агентство связи выдало Ответчику новое Разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов N 07-011777. Согласно пункту 2.3. Приложения к указанному Разрешению: "Действие разрешения N 04-003118 от 15.12.2004 г. прекращается с момента перерегистрации РЭС".

Ответчик полагает, что поскольку разрешение N 04-003118 от 15.12.2004 г. прекратило свое действие, платежи по нему производиться не должны.

Суд первой инстанции в удовлетворении иска отказал.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Согласно статье 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ (ред. от 28.07.2012) "О связи" (в дальнейшем - Закон о связи) использование радиочастотного спектра - это обладание разрешением на пользование и (или) фактическое пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой для оказания услуг электросвязи.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 22 Закона о связи регулирование использования радиочастотного спектра является исключительным правом государства, которое осуществляется с учетом международных обязательств Российской Федерации. Органом, уполномоченным государством осуществлять регулирование использования радиочастотного спектра, является межведомственный коллегиальный орган по радиочастотам при федеральном органе исполнительной власти (Государственная комиссия по радиочастотам) в области связи, обладающий всей полнотой полномочий в области регулирования радиочастотного спектра. Радиочастотный спектр является исключительно общегосударственным ресурсом, который не может быть передан организациям и индивидуальным предпринимателям в собственность или постоянное бессрочное использование.

Пунктом 1 статьи 24 Закона о связи предусмотрено, что право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Использование радиочастотного спектра возникает исключительно на основании разрешения на пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой. Следовательно, такое право всегда возникает только на основании административного акта, выданного уполномоченным государственным органом, что соответствует принципу установления разрешительного порядка доступа пользователей к радиочастотному спектру.

Таким образом, положения статьи 24 Закона о связи направлены на урегулирование отношений между оператором связи и государственными органами, наделенными функциями в области предоставления, распределения и использования радиочастотного спектра в Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 23 Закона о связи для пользователей радиочастотным спектром устанавливается разовая плата и ежегодная плата за его использование. Порядок установления размеров разовой платы и ежегодной платы, взимания такой платы определяется Положением об оплате использования радиочастотного спектра в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.08.1998 N 895.

Наличие административного акта, предоставляющего разрешение на пользование радиочастотным спектром, предполагает и наличие административного акта на прекращение данного пользования.

Поскольку в тексте пункта 2.3 Приложения к Разрешению на использование радиочастот или радиочастотных каналов N 07-011777 указано, что действие разрешения N 04-003118 от 15.12.2004 г. прекращается с момента перерегистрации РЭС, административный орган такой акт вынес.

Согласно и. 14. Постановления Правительства РФ от 12.10.2004 N 539 "О порядке регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств" (далее "Постановление о порядке регистрации"): "Свидетельство о регистрации оформляется отдельно на каждое радиоэлектронное средство и (или) высокочастотное устройство. Оно является именным документом и дает его владельцу право на использование радиоэлектронного средства и (или) высокочастотного устройства".

Согласно п. 7 Постановления о порядке регистрации: "Регистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется по письменному заявлению владельца радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств (далее -заявитель)".

Согласно п. 15(1) Постановления о порядке регистрации: "Перерегистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется в порядке, установленном для их регистрации".

В рамках исполнения условий вступления в силу покою Разрешения (Разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов N 07-011777 от 31.05.2007 г.) Ответчик исполнил свои обязательства но перерегистрации РЭС (радиоэлектронных средств), владельцем которых Ответчик на тот момент являлся и которые использовались в соответствии с Разрешением на использование радиочастот или радиочастотных каналов N04-003118 от 15.12.2004 г.

Ответчик перерегистрировал на новое Разрешение (Разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов N 07-011777 от 31.05.2007 г.) указанную в самом разрешении базовую станцию (Revolution 5000 20fvl0GID). расположенную по адресу: г. Тула, ул. Скуратовская, д. 141 (географические координаты: 54N08 37Е35), что подтверждается Свидетельством о регистрации радиоэлектронного средства серии 71 09 N 02865 от 17.11.2009 г.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно указал, что на момент направления Роскомнадзором уведомления о внесении платы от 06.12.2011 г. N 71-121-00129, Разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов N 04-003118 от 15.12.2004 г. уже прекратило свое действие и плата по нему не могла быть начислена.

В связи с вышеизложенным апелляционная инстанция не находит оснований для отмены принятого по делу судебного акта, нормы материального и процессуального права применены верно, в удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.04.2014 г. по делу N А56-72559/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.А. Мельникова

Судьи

В.Б. Слобожанина М.А. Шестакова