Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 26 декабря 2014 г. N Ф07-9931/14 по делу N А26-8224/2013

26 декабря 2014 г.

Дело N А26-8224/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 24 декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 декабря 2014 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Гафиатуллиной Т.С., судей Захаровой М.В., Сапоткиной Т.И.,

рассмотрев 24.12.2014 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Карелия на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 22.04.2014 (судья Ильющенко О.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2014 (судьи Полубехина Н.С., Горбик В.М., Старовойтова О.Р.) по делу N А26-8224/2013,

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Карелия, место нахождения: 185000, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Анохина, д. 29А, ОГРН 1091001009285, ИНН 1001019951 (далее - Управление), обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании незаконными действий федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Карелия, место нахождения: 185001, Республика Карелия, г. Петрозаводск, пр. Первомайский, д. 33, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340 (далее - Кадастровая палата), по постановке на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 10:20:0031402:696, 10:20:0031402:697, 10:20:0031402:698, 10:20:0031402:699, 10:20:0031402:700, 10:20:0031402:701, 10:20:0031402:702, 10:20:0031402:703, 10:20:0031402:704, 10:20:0031402:705, 10:20:0031402:706, 10:20:0031402:707, 10:20:0031402:708, 10:20:0031402:709, 10:20:0031402:710, 10:20:0031402:711, 10:20:0031402:712, 10:20:0031402:713, 10:20:0031402:714, 10:20:0031402:715, 10:20:0031402:716, 10:20:0031402:717, 10:20:0031402:718, 10:20:0031402:719, 10:20:0031402:720, расположенных в границах Петрозаводского городского округа в кадастровом квартале 10:20:0031402, и об обязании Кадастровой палаты аннулировать кадастровый учет указанных земельных участков.

Определениями от 19.11.2013, от 30.12.2013 и от 19.02.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, администрация Петрозаводского городского округа (далее - Администрация) и граждане Антошин Р.А., Астахов А.А., Вертинский Г.Г., Вечорко Д.Н., Вздыхалкин Д.В., Жиганова Ю.А., Каверин В.И., Каверин С.И., Казьмин Ю.А., Карамзин А.М., Карамзин М.В., Коновалова М.Н., Кононов Р.В., Кузнецова А.Н., Курицин Д.В., Лиенко К.А., Митруков Е.В., Романов Ф.А., Рюмин В.В., Савин С.Г., Хайгонен С.П., Чукова Н.Н., Шакур А.А., Юркевич А.Ю., Яцкевич А.В.

Решением от 22.04.2014, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 27.08.2014, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе Управление, ссылаясь на нарушение судами норм материального права и несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит принятые судебные акты отменить, заявление удовлетворить.

Как указывает податель жалобы, отсутствие координат характерных точек границ земельных участков свидетельствует не об отсутствии их границ, а о том, что сведения не обладают необходимой для внесения в Государственный кадастр недвижимости точностью; апелляционный суд неправомерно отклонил довод о том, что спорные земельные участки расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 10:00:000000:43; формирование и постановка земельных участков на кадастровый учет произошли с нарушением требований части 3 статьи 39 Земельного кодекса Российской Федерации и статей 26, 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре недвижимости), что привело к нарушению прав Российской Федерации.

В отзыве на кассационную жалобу Кадастровая палата просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, распоряжениями Министерства природных ресурсов Республики Карелия от 30.09.2009, от 01.10.2009, от 02.10.2009, от 05.10.2009 Каверину В.И., Каверину С.И., Кононову Р.В., Коноваловой М.Н., Юркевичу А.Ю., Карамзину А.М., Карамзину М.В., Казьмину Ю.А., Романову Ф.А., Яцкевичу А.В., Кузнецовой А.Н., Лиенко К.А., Митрукову Е.В., Хайгонену С.П., Антошину Р.А., Астахову А.А., Вздыхалкину Д.В., Вечорко Д.Н., Курицину Д.В., Чуковой Н.Н., Шакуру А.А., Савину С.Г., Жигановой Ю.А., Вертинскому Г.Г., Рюмину В.В. были предоставлены в аренду земельные участки из земель населенных пунктов в районе ул. Р. Рождественского в г. Петрозаводске для индивидуального жилищного строительства.

По заявлениям указанных лиц постановлениями Администрации от 05.07.2011, от 04.08.2011, от 31.10.2011, от 29.11.2011 утверждены схемы расположения земельных участков из земель населенных пунктов в кадастровом квартале 10:20:0031402 в Петрозаводском городском округе. Законность постановлений Администрации проверена судом (решения Петрозаводского городского суда, оставленные без изменения апелляционными определениями Верховного суда Республики Карелия от 14.05.2013, от 05.02.2013).

Названные граждане обеспечили выполнение кадастровых работ в отношении земельных участков, по результатам которых были составлены межевые планы.

В филиал Кадастровой палаты по Республике Карелия 30.07.2013 поступили заявления о постановке на государственный кадастровый учет указанных земельных участков.

Кадастровой палатой приняты решения о постановке на кадастровый учет объектов недвижимости от 23.08.2013 N 1000/144/13-31638, 1000/144/13-31655, 1000/144/13-31658, 1000/144/13-31660, 1000/144/13-316662, 1000/144/13-31663, 1000/144/13-31665, 1000/144/13-31668, 1000/144/13-31669, 1000/144/13-31677, 1000/144/13-31678, 1000/144/13-31679, 1000/144/13-31680, 1000/144/13-31684, от 26.08.2013 N 1000/144/13-31707, 1000/144/13-31712, 1000/144/13-31800, 1000/144/13-31810, 1000/144/13-31850, 1000/144/13-31860, 1000/144/13-31872, 1000/144/13-31877, 1000/144/13-31899, 1000/144/13-31901, от 03.09.2013 N 1000/144/13-32986.

При постановке на кадастровый учет земельным участкам присвоены кадастровые номера: 10:20:0031402:696, 10:20:0031402:697, 10:20:0031402:698, 10:20:0031402:699, 10:20:0031402:700, 10:20:0031402:701, 10:20:0031402:702, 10:20:0031402:703, 10:20:0031402:704, 10:20:0031402:705, 10:20:0031402:706, 10:20:0031402:707, 10:20:0031402:708, 10:20:0031402:709, 10:20:0031402:710, 10:20:0031402:711, 10:20:0031402:712, 10:20:0031402:713, 10:20:0031402:714, 10:20:0031402:715, 10:20:0031402:716, 10:20:0031402:717, 10:20:0031402:718, 10:20:0031402:719, 10:20:0031402:720, выданы кадастровые паспорта земельных участков.

В каждом кадастровом паспорте указано местоположение земельного участка - Петрозаводский городской округ, кадастровый квартал 10:20:0031402, в районе ул. Р. Рождественского; категория земель - земли населенных пунктов; разрешенное использование - для размещения индивидуального жилого дома, площадь земельного участка - 1050 (+/- 11) кв.м.

Письмом от 05.09.2013 Администрация уведомила Управление о поступлении заявлений граждан об оформлении договоров аренды в отношении указанных земельных участков, а также о проведенных кадастровых работах и осуществлении государственного кадастрового учета участков.

Администрация и граждане в сентябре 2013 года заключили договоры аренды земельных участков.

Считая, что эти земельные участки расположены на территории земельного участка с кадастровым номером 10:00:0000000:43, в отношении которого зарегистрировано право федеральной собственности и который относится к землям лесного фонда, в связи с чем действиями Кадастровой палаты по постановке их на кадастровый учет нарушается право Российской Федерации, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды отказали в удовлетворении заявления, поскольку пришли к выводу, что действия Кадастровой палаты по постановке на учет земельных участков соответствуют действующему законодательству; Управление избрало ненадлежащий способ защиты права; в рамках дела N А26-8016/2013 рассматривается спор о праве на земельные участки, которые являются предметом настоящего дела.

Кассационная инстанция не находит правовых оснований для отмены принятых судебных актов.

Суды правильно применили статьи 1, 22, 27, 37, 38, 39 Закона о кадастре недвижимости, указав, что площадь и местоположение границ земельного участка с кадастровым номером 10:00:0000000:43 ориентировочные; кадастровые работы в отношении указанного участка не проводились, межевой план не составлялся и границы участка определены декларативно. Из представленных в материалы дела документов не представляется возможным установить местоположение 25 спорных земельных участков относительно земельного участка с кадастровым номером 10:00:0000000:43.

При таких обстоятельствах суды пришли к выводу об отсутствии достаточных доказательств, подтверждающих необходимость согласования местоположения границ спорных земельных участков с собственником земельного участка с кадастровым номером 10:00:0000000:43 (часть 2 статьи 39 Закона о кадастре недвижимости).

Суды не нашли оснований для признания в соответствии со статьями 198, 201 АПК РФ действий Кадастровой палаты незаконными и нарушающими права Управления.

Указание подателя жалобы на необоснованное отклонение апелляционным судом его довода о том, что спорные земельные участки расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 10:00:000000:43, не может быть основанием для отмены судебных актов, поскольку не подтверждено надлежащим образом.

Учитывая разъяснения, содержащиеся в пункте 56 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", суды отклонили ссылку заявителя на принадлежность спорных участков Российской Федерации на праве собственности, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

В рамках дела N А26-8016/2013 рассматривается иск Управления к Администрации о признании права федеральной собственности на спорные земельные участки.

Иные доводы жалобы не свидетельствуют о неправомерности принятых судебных актов.

Поскольку нормы материального и процессуального права применены судами верно, оснований для отмены обжалуемых судебных актов, установленных статьей 288 АПК РФ, не имеется.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Карелия от 22.04.2014 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2014 по делу N А26-8224/2013 оставить без изменения, а кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Карелия - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.С. Гафиатуллина

Судьи

М. В. Захарова Т.И. Сапоткина