Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 26 февраля 2015 г. N Ф07-628/14 по делу N А42-1200/2014

26 февраля 2015 г.

Дело N А42-1200/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 февраля 2015 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Гафиатуллиной Т.С., судей Ракчеевой М.А., Сапоткиной Т.И.,

при участии от индивидуального предпринимателя Абрамова В.Е. представителя Абрамовой С.Л. (доверенность от 27.11.2013),

рассмотрев 18.02.2015 в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Пивеня Сергея Михайловича на решение Арбитражного суда Мурманской области от 05.06.2014 (судья Варфоломеев С.Б.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2014 (судьи Кашина Т.А., Горбик В.М., Полубехина Н.С.) по делу N А42-1200/2014,

установил:

Индивидуальный предприниматель Пивень Сергей Михайлович, ОГРНИП 30519033500403, ИНН 519014396084, обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании недействительным постановления администрации Кольского района Мурманской области, место нахождения: 184381, Мурманская обл., Кольский р-н, г. Кола, Советский пр., д. 50, ОГРН 1025100586830, ИНН 5105020613 (далее - Администрация Кольского района), от 20.08.2012 N 1074 "Об утверждении акта выбора Абрамову В.Е. и предварительном согласовании места размещения объекта" (далее - Постановление N 1074), а также незаконными действий федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", место нахождения: 107078, Москва, Орликов пер., д. 10, стр. 1, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340 (далее - Учреждение), по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 51:01:2405001:141, расположенного в Кольском районе, в границах муниципального образования город Кола, на 7-8 км автомобильной дороги Кола - Мурмаши, и об обязании Учреждения снять названный участок с кадастрового учета.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель Абрамов Владимир Евгеньевич, ОГРНИП 304519007500110, ИНН 519034299402.

Решением от 05.06.2014, остановленным без изменения постановлением апелляционного суда от 17.10.2014, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе предприниматель Пивень С.М., ссылаясь на нарушение судами норм материального права и несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит принятые решение и постановление отменить, заявление удовлетворить.

Как указывает податель жалобы, постановка участка с кадастровым номером 51:01:2405001:141 на кадастровый учет препятствует восстановлению в государственном кадастре сведений о земельном участке с кадастровым номером 51:01:2405001:137, поскольку границы названных участков пересекаются; с учетом постановления администрации муниципального образования город Кола Кольского района Мурманской области (далее - Администрация города Колы) от 29.11.2013 N 362 (далее - Постановление N 362) на момент принятия Постановления N 1074 разрешения на условно разрешенный вид использования спорного земельного участка не имелось.

В отзыве на кассационную жалобу Абрамов В.Е. просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

В судебном заседании представитель Абрамова В.Е. возражал против удовлетворения жалобы.

Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации города Колы от 23.05.2012 N 83 "О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков" (далее - Постановление N 83) Абрамову В.Е. предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка проектной площадью 400 кв.м, расположенного в границах муниципального образования город Кола, 7-8 км автомобильной дороги Кола - Мурмаши, - под строительство торговых павильонов (акт выбора от 29.09.2011 N 179/11).

Постановлением Администрации города Колы от 27.06.2012 N 111 (далее - Постановление N 111) в Постановление N 83 внесены изменения: согласно пункту 1.2 Постановления N 111 Абрамову В.Е. предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка проектной площадью 400 кв.м, расположенного по названному адресу, - под строительство торгового павильона (акт выбора от 17.10.2011 N 187/11).

Постановлением N 1074, вынесенным 20.08.2012, Абрамову В.Е. утвержден акт выбора земельного участка от 17.10.2011 (в тексте постановления опечатка в дате акта 17.10.2012) N 187/11 и предварительно согласовано место размещения торгового павильона, расположенного на земельном участке по названному адресу.

На основании решения Учреждения от 04.09.2013 N 51/13-1-6786 земельный участок площадью 400 кв.м поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 51:01:2405001:141.

Постановлением N 362 пункт 1.2 Постановления N 111 признан недействительным; в подпункт 4 Постановления N 83 внесены изменения, согласно которым Абрамову В.Е. предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка проектной площадью 200 кв.м (акт выбора от 29.09.2011 N 179/11).

Предприниматель Пивень С.М., считая, что для земельного участка с кадастровым номером 51:01:2405001:141 не установлен вид разрешенного использования - под строительство торгового павильона, в связи с чем утверждение Абрамову В.Е. акта выбора от 17.10.2011 N 187/11 и согласование места размещения объекта строительства не представлялось возможным, как и постановка такого земельного участка на кадастровый учет, а также в связи с тем, что границы названного земельного участка налагаются на границы земельного участка с кадастровым номером 51:01:2405001:0137, что препятствует восстановлению последнего в кадастре недвижимости, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суды обеих инстанций отказали в удовлетворении заявления, не усмотрев предусмотренных названными нормами права оснований для признания Постановления N 1074 недействительным, а действий Учреждения незаконными.

Кассационная инстанция считает жалобу не подлежащей удовлетворению.

Суды правильно применили статью 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статью 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", статью 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Суды установили, что Администрация Кольского района на дату издания оспариваемого постановления (20.08.2012) располагала сведениями о том, что для земельного участка, подлежащего освоению (выбору) Абрамовым В.Е. по акту от 17.10.2011 N 187/11, разрешенное использование - под строительство торгового павильона, установлено Постановлением N 83, вынесенным 23.05.2012 (в редакции Постановления N 111, вынесенного 27.06.2012).

Данное постановление не было оспорено, а потому Администрация не ставила под сомнение его правомерность и обоснованность, и не могла предвидеть его новую редакцию (29.11.2013), изменившую объект разрешенного использования.

Поскольку на дату принятия Постановления N 1074 имелось разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка проектной площадью 400 кв.м, расположенного по названному адресу, - под строительство торгового павильона, то у Администрации Кольского района не было оснований для отказа в утверждении акта выбора земельного участка N 187/11 и согласовании места размещения объекта.

Кроме того, в материалах дела имеется постановление Администрации города Колы от 09.12.2013 N 375, в соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером 51:01:2405001:141 отображен в Генеральном плане муниципального образования город Кола с разрешенным видом использования - под строительство торгового павильона.

При таких обстоятельствах оснований для признания судами Постановления N 1074 недействительным не имелось.

С учетом положений статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" не имелось оснований и для признания незаконными действий Учреждения по постановке земельного участка с кадастровым номером 51:01:2405001:141 на кадастровый учет.

Довод жалобы о том, что постановка участка с кадастровым номером 51:01:2405001:141 на кадастровый учет препятствует восстановлению в государственном кадастре сведений о земельном участке с кадастровым номером 51:01:2405001:137, не может быть основанием для отмены принятых судебных актов в связи с отсутствием совокупности условий, приведенных в статьях 198, 201 АПК РФ.

Поскольку нормы материального и процессуального права применены судами правильно, оснований для отмены обжалуемых судебных актов, установленных статьей 288 АПК РФ, не имеется.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Мурманской области от 05.06.2014 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2014 по делу N А42-1200/2014 оставить без изменения, а кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Пивеня Сергея Михайловича - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.С. Гафиатуллина

Судьи

М.А.Ракчеева Т.И. Сапоткина