Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 27 апреля 2015 г. N Ф07-404/15 по делу N А56-72924/2013

27 апреля 2015 г.

Дело N А56-72924/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 21 апреля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 апреля 2015 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сергеевой И.В., судей Гафиатуллиной Т.С., Грачевой И.Л.,

при участии от открытого акционерного общества "Совет по туризму и экскурсиям Санкт-Петербурга" Чернякова И.М. (доверенность от 13.01.2015), Нистратовой М.В. (доверенность от 13.01.2015), от администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области Андрияновой А.А. (доверенность от 20.04.2015), от Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области Андрияновой А.А. (доверенность от 13.03.2015), от Комитета по природным ресурсам Ленинградской области Степановой С.Н. (доверенность от 14.01.2013),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области и Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.06.2014 (судья Ракчеева М.А.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2014 (судьи Жиляева Е.В., Старовойтова О.Р., Тимухина И.А.) по делу N А56-72924/2013,

установил:

Открытое акционерное общество "Совет по туризму и экскурсиям Санкт-Петербурга", место нахождения: 191186, Санкт-Петербург, Итальянская ул., д. 3, ОГРН 1027809170366, ИНН 7808028031 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, место нахождения: 188800, Ленинградская обл., г. Выборг, Советская ул., д. 12, ОГРН 1054700191391, ИНН 4704063710 (далее - Администрация), и Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, место нахождения: 188800, Ленинградская обл., г. Выборг, ул. Ушакова, д. 1, ОГРН 1034700894689, ИНН 4704054056 (далее - Комитет), о признании незаконными действий Администрации по выдаче схемы расположения двух земельных участков общей площадью 4500 кв. м; обязании Администрации утвердить и выдать схему расположения земельного участка площадью 45 855 кв. м.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, место нахождения: 197342, Санкт-Петербург, Торжковская ул., д. 4, ОГРН 1077847192609, ИНН 7842354966 (далее - Комитет по природным ресурсам).

Решением от 24.06.2014 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2014 данное решение оставлено без изменения.

Администрация и Комитет в кассационной жалобе, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, просят отменить указанные судебные акты и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. По мнению подателей жалобы, оспариваемыми действиями Администрации не нарушаются права и законные интересы Общества, поскольку на земельном участке, схему которого просит утвердить заявитель, имеются объекты, не принадлежащие Обществу.

В судебном заседании представитель Администрации и Комитета (в одном лице) поддержал кассационную жалобу, подтвердив приведенные в ней доводы. Представитель Общества против удовлетворения жалобы возражал, считая, что все материалы всесторонне исследованы судами, выводы судов соответствуют обстоятельствам спора и нормам права. Представитель Комитета по природным ресурсам оставил разрешение вопроса об удовлетворении кассационной жалобы на усмотрение суда.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Обществу принадлежат на праве собственности четырнадцать объектов недвижимости, расположенных по адресу: Ленинградская обл., Выборгский р-н, Цвелодубовская волость, пос. Цвелодубово, база отдыха и туризма "Нахимовская", литеры А1, А2, А15, А16, А17, А18, А19, А22, А23, А24, А25, А26, Б2, Г2.

Кроме того, в собственности Общества находится еще двадцать два объекта, расположенных на земельном участке площадью 47 700 кв. м с кадастровым номером 47:01:1536001:733, приобретенном заявителем в собственность в результате переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.01.2013 по делу N А56-55826/2012, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2013, признаны незаконными действия Комитета по отказу в согласовании Обществу схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для эксплуатации зданий базы отдыха и туризма "Нахимовская" по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, Цвелодубовская волость, пос. Цвелодубово; на Комитет возложена обязанность утвердить и выдать Обществу схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для эксплуатации указанной базы отдыха; признаны незаконными действия Администрации по отказу в рассмотрении заявления Общества от 07.06.2012 о приобретении права на земельный участок с возложением на Администрацию обязанности рассмотреть данное заявление.

Как установлено судами при рассмотрении упомянутого дела, база отдыха и туризма "Нахимовская" фактически занимает площадь 11,58 га, из которых земельный участок площадью 47 700 кв. м с кадастровым номером 47:01:1536001:733 приобретен заявителем в собственность при переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования, а участок площадью 68 100 кв. м, на котором расположены четырнадцать объектов, не прошел кадастровый учет.

На основании заявления Общества от 01.07.2013 и во исполнение указанных выше судебных актов по делу N А56-55826/2012 постановлением Администрации от 02.09.2013 N 4815 утверждена схема расположения двух земельных участков на кадастровом плане площадью 4300 кв. м и 200 кв. м, расположенных по адресу: Ленинградская обл., Выборгский р-н, муниципальное образование "Рощинское городское поселение", пос. Цвелодубово, база туризма и отдыха "Нахимовская", для эксплуатации четырнадцати объектов недвижимого имущества (литеры А1, А2, А15, А16, А17, А18, А19, А22, А23, А24, А25, А26, Б2, Г2).

Общество, ссылаясь на то, что данная схема расположения земельных участков утверждена без учета фактически используемой площади и площади, необходимой для эксплуатации базы отдыха и туризма, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) Общество как собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приватизацию земельного участка, занятого принадлежащими ему объектами.

Согласно пункту 5 упомянутой статьи для приобретения прав на земельный участок заинтересованные лица обращаются к уполномоченным органам с соответствующим заявлением. Как предусмотрено пунктом 7 той же статьи, в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления заинтересованного лица либо обращения предусмотренного статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства, с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Как установлено судами, согласно оспариваемой Обществом схеме расположения земельных участков площадью 4300 кв. м и 200 кв. м часть принадлежащих Обществу объектов недвижимого имущества (литеры А1, А2, А22, А23, А24, Г2) находятся за пределами этих земельных участков. В отзыве на заявление (лист дела 43) Администрация указывала, что площадь участка, необходимая для круглогодичного функционирования базы отдыха, составляет 12 600 кв. м. В соответствии с заключением от 28.05.2014 N 48-СТ/14 специалиста общества с ограниченной ответственностью "Ассоциация независимых судебных экспертов" Кузнецова Сергея Николаевича для эксплуатации базы туризма и отдыха исходя из норм земельного и градостроительного законодательства необходим земельный участок общей площадью 94 712 кв. м; с учетом того, что участок площадью 47 700 кв. м приобретен заявителем в собственность, площадь испрашиваемого участка составляет 47 012 кв. м. При рассмотрении дела N А56-55826/2012 судами также установлено, что для нормального функционирования базы отдыха и туризма "Нахимовская" необходим земельный участок площадью 45 855 кв. м.

При таких обстоятельствах, поскольку вопреки требованиям статьи 65 и части пятой статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Администрация и Комитет не подтвердили обоснованность предоставления заявителю двух земельных участков площадью 4300 кв. м и 200 кв. м в соответствии с утвержденной схемой, суды правомерно посчитали оспариваемые действия Администрации и Комитета не соответствующими статьям 33, 36 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушающими права Общества на выкуп земельного участка, занятого принадлежащими ему объектами, и удовлетворили заявленные требования.

Довод кассационной жалобы о наличии на участке площадью 45 855 кв. м объектов, не принадлежащих Обществу, подлежит отклонению как ничем не подтвержденный. Никаких конкретных сведений о наличии на участке указанной площади каких-либо объектов (их количестве, характеристиках) Администрация и Комитет не предоставили.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция считает обжалуемые решение и постановление правильными и не усматривает установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены указанных судебных актов.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.06.2014 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2014 по делу N А56-72924/2013 оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области и Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области - без удовлетворения.

Председательствующий

И.В. Сергеева

Судьи

Т.С. Гафиатуллина И.Л. Грачева