Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 27 апреля 2015 г. N Ф07-1128/15 по делу N А21-10254/2013

27 апреля 2015 г.

Дело N А21-10254/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 22 апреля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 апреля 2015 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Грачевой И.Л., судей Кадулина А.В. и Сергеевой И.В.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Правая набережная" Кривошеева Я.Д. (доверенность от 19.11.2014), от федерального государственного унитарного предприятия "Росморпорт" Гадун Е.В. (доверенность от 10.04.2015), Тункиной С.В. (доверенность от 08.04.2014), от общества с ограниченной ответственностью "Балтийская Агентская Компания" Садовского С.А. (доверенность от 20.01.2014), от открытого акционерного общества "Банк ВТБ" Козлова Г.Г. (доверенность от 27.01.2015),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Правая набережная", подписанную конкурсным управляющим Кубелуном Валерием Янкелевичем, на решение Арбитражного суда Калининградской области от 03.07.2014 (судья Лобанова Е.А.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2014 (судьи Жиляева Е.В., Старовойтова О.Р., Тимухина И.А.) по делу N А21-10254/2013,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Правая набережная", место нахождения: 236006, Калининград, Правая наб., д. 5, ОГРН 1043900847594, ИНН 3905061703 (далее - ООО "Правая набережная"), обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконными действий федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", место нахождения: 107078, Москва, Орликов пер., д. 10, стр. 1, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340 (далее - Кадастровая палата), в лице филиала по Калининградской области, выразившихся в исключении из государственного кадастра недвижимости (далее - ГКН) судоремонтного причала длиной 172,4 м с условным номером 39-39-01/012/2010-858 и во внесении в ГКН судоремонтного причала площадью застройки 2802 кв.м с кадастровым номером 39:15:111607:15, а также об обязании Кадастровой палаты снять с государственного учета судоремонтный причал площадью застройки 2802 кв.м с кадастровым номером 39:15:111607:15.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области, место нахождения: 236040, Калининград, ул. Генерала Соммера, д. 27, ОГРН 1103926011177, ИНН 3906224703 (далее - Управление Росимущества); Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области, место нахождения: 236040, Калининград, ул. Генерала Соммера, д. 27, ОГРН 1043902855446, ИНН 3906131304; федеральное государственное унитарное предприятие "Росморпорт", место нахождения: Москва, Сущевская ул., д. 19, стр. 7, ОГРН 1037702023831, ИНН 7702352454, в лице Калининградского управления Северо-Западного бассейнового филиала федерального государственного унитарного предприятия "Росморпорт" (далее - Росморпорт), общество с ограниченной ответственностью "Балтийская Агентская Компания", место нахождения: 236010, Калининград, ул. Энгельса, д. 35, оф. 2, ОГРН 1083905006162, ИНН 3904095266 (далее - Компания), открытое акционерное общество "Банк ВТБ", место нахождения: 190000, Санкт-Петербург, Большая Морская ул., д. 29, ОГРН 1027739609391, ИНН 7702070139 (далее - Банк ВТБ), открытое акционерное общество "Российский Сельскохозяйственный банк", место нахождения: 119034, Москва, Гагаринский пер., д. 3, ОГРН 1027700342890, ИНН 7725114488.

Решением от 03.07.2014, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 24.12.2014, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе ООО "Правая набережная", ссылаясь на неправильное применение судами обеих инстанций норм материального и процессуального права, несоответствие их выводов обстоятельствам дела, просит отменить решение от 03.07.2014 и постановление от 24.12.2014 и направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Калининградской области.

Податель жалобы указывает на следующее: действия Кадастровой палаты не соответствуют Федеральному закону от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ); суд пришел к неправильному выводу о том, что судоремонтный причал длиной 172,4 м не является ранее учтенным объектом недвижимости по правилам части 1 статьи 45 Закона N 221-ФЗ; согласно части 1 статьи 45 Закона N 221-ФЗ государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с названным Законом; в материалы дела представлен кадастровый паспорт на судоремонтный причал с характеристикой в виде длины 172,4 м, оформленный в январе 2010 года органом технической инвентаризации; этот документ свидетельствует о том, что названный объект был учтен в соответствии с Законом N 221-ФЗ; "двойной учет" одного и того же сооружения является нарушением законодательства Российской Федерации и прав ООО "Правая набережная" как арендатора земельного участка, на котором расположен спорный причал, и собственника объектов недвижимости, находящихся на земельном участке.

Банк ВТБ в отзыве на жалобу поддержал приведенные в ней доводы.

Росморпорт и Компания в отзывах на жалобу просят оставить принятые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

В судебном заседании 08.04.2015 рассмотрение жалобы ООО "Правая набережная" было отложено на 22.04.2015.

В составе суда осуществлена замена по правилам статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) связи с отпуском судьи Сапоткиной Т.И., ранее участвовавшей в рассмотрении кассационной жалобы.

В судебном заседании представители ООО "Правая набережная" и Банка ВТБ поддержали доводы жалобы, а представители Росморпорта и Компании - доводы, приведенные в отзывах на нее.

Другие лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Территориальное управление Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Калининградской области (в настоящее время - Управление Росимущества, арендодатель) и ООО "Правая Набережная" (арендатор) заключили договор от 02.03.2005 N ФС/2005/03-69 аренды от 17.02.2005 земельных участков площадью 3003 кв.м с кадастровым номером 39:15:1116:07:0012 и площадью 167 кв.м с кадастровым номером 39:15:111605:0002, расположенных по адресу: Калининград, Правая Набережная ул., д. 5, сроком на 49 лет.

Согласно кадастровым паспортам земельный участок с кадастровым номером 39:15:1116:07:0012 имеет вид разрешенного использования "под существующий пирс", а участок с кадастровым номером 39:15:111605:0002 имеет вид разрешенного использования "под пирс, не оконченный строительством".

Договор зарегистрирован в установленном порядке.

На земельном участке с кадастровым номером 39:15:111607:0012 находятся принадлежащие ООО "Правая Набережная" на праве собственности здание мастерских (литера Ц) общей площадью 186,4 кв.м, здание склада (литера Ч) общей площадью 441,6 кв.м, здание проходной (литера Ш) общей площадью 12,1 кв.м (свидетельства о государственной регистрации права от 04.05.2012 39-АБ 049102, 39-АБ 049103, 39-АБ 049104).

Согласно выписке из реестра федерального имущества от 12.03.2010 N 97/827 в соответствии с постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" Российской Федерации принадлежит судоремонтный причал протяженностью 172,4 погонных метра, в том числе эстакада 133,3 погонных метра, расположенный по адресу: Калининград, Правая набережная ул., д. 5, в границах от оси Магнитной ул. в сторону Вагоностроительной ул. Данный причал построен в 1979 году на правом берегу реки Преголь.

Согласно представленному в дело техно-рабочему проекту, изготовленному Ленинградским отделением Гипрорыбпрома в 1978 году, в конструктивном отьношении причал представляет собой эстакаду с опорами из железобетонных свай-оболочек с верхним строением из плоских железобетонных плит и соответствующих кордонных элементов с двумя съездами на берег (т.д. 1, л. 136-139).

На основании распоряжения Управления Росимущества от 25.03.2009 N 236-р названный судоремонтный причал закреплен за Росморпортом на праве хозяйственного ведения. По акту приема-передачи от 07.12.2009 причал передан Росморпорту.

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) 18.03.2010 зарегистрировано право хозяйственного ведения Росморпорта на причал длиной 172,4 м с инвентарным номером 45921 с условным номером 39-39-01/012/2010-858.

На основании протокола о результатах торгов от 24.02.2012 N ЦАА 25-11/3 Росморпорт (арендодатель) и Компания (арендатор) заключили договор от 01.03.2010 N 172/ДО-12 аренды упомянутого причала.

Росморпорт обратился в Кадастровую палату с заявлением от 21.08.2013 N 11-10524895 о постановке на государственный учет названного судоремонтного причала, приложив документы о праве хозяйственного ведения на причал и подготовленный кадастровым инженером технический план этого объекта.

Рассмотрев указанные документы, Кадастровая палата приняла решение от 03.09.2013 N 39/13-62754 о постановке на кадастровый учет судоремонтного причала 1979 года постройки площадью застройки 2802 кв.м, расположенного по указанному адресу. Согласно кадастровому паспорту от 03.09.2013 N 39/13-ВС-165993 причалу присвоен кадастровый номер 39:15:111607:15. После постановки названного причала на кадастровый учет были внесены в ЕГРП изменения, касающиеся регистрации права федеральной собственности на причал и права хозяйственного ведения Росморпорта.

ООО "Правая набережная", ссылаясь на то, что спорный причал является линейным сооружением длиной 172,4 м, ранее поставленным на кадастровый учет, что у Кадастровой палаты не было оснований снимать с учета названный линейный объект и ставить на учет причал с иными техническими характеристиками, что причал, описанный при новом учете как плоскостное сооружение площадью 2802 кв.м, фактически представляет собой земельный участок, арендованный заявителем, обратился с настоящими требованиями в арбитражный суд.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суды обеих инстанций, исследовав материалы дела, пришли к выводу об отсутствии предусмотренных названными нормами оснований для удовлетворения требований ООО "Правая набережная".

Суды исходили из следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Закон N 221-ФЗ государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в ГКН сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Законом сведений о недвижимом имуществе.

Частью 5 статьи 1 Закона N 221-ФЗ установлено, что в соответствии с этим законом осуществляется кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.

Согласно части 5 статьи 4 Закона N 221-ФЗ сведения вносятся в ГКН органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном порядке документов, если иное не установлено названным Законом.

В силу статьи 16 Закона N 221-ФЗ кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21, 25 - 29 части 2 статьи 7 этого Закона сведений об объекте недвижимости. Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, осуществляются, если иное не установлено названным Законом на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с этим же Законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Суды обеих инстанций установили, что до 2013 года спорный причал не был поставлен на кадастровый учет в установленном порядке, с заявлением о постановке его на государственный кадастровый учет обратился Росморпорт, как лицо, за которым причал закреплен на праве хозяйственного ведения, приложив к заявлению необходимые для постановки на учет документы, в том числе составленный в соответствии с требованиями статьи 41 Закона N 221-ФЗ технический план сооружения 2013 года, из которого следует, что судоремонтный причал 1979 года постройки, расположенный в пределах земельного участка с кадастровым номером 39:15:111607:12, имеет площадь застройки 2802 кв.м.

Поскольку Росморпорт представил все необходимые в соответствии с часть 1 статьи 22 Закона N 221-ФЗ документы для осуществления кадастрового учета, Кадастровая палата 03.09.2013 включила в ГКН сведения о судоремонтном причале площадью застройки 2802 кв.м с кадастровым номером 39:15:111607:15.

В материалах дела также имеется технический паспорт на сооружение - судоремонтный причал, составленный Калининградским филиалом федерального государственного унитарного предприятия "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" по состоянию на 14.01.2010, в котором описаны конструктивные элементов причала, а паспорт судоремонтного причала с инвентарным номером Ф021500923 от 31.10.2011 содержит сведения о длине причала - 172,4 м, в том числе эстакада 133,3 м, ширине причала - 21,6 - 23,2 м, проектной глубине - 6,4 м, площади - 3361,8 кв.м.

Суды признали несостоятельным довод заявителя о том, что судоремонтный причал является ранее учтенным объектом недвижимости по правилам части 1 статьи 45 Закона N 221-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Закона N 221-ФЗ государственный кадастровый учет или государственный технический учет объектов недвижимости, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу названного Закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 того же Закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с этим Законом. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный технический учет которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Сведения о ранее учтенных объектах недвижимости с учетом предусмотренного статьей 7 Закона N 221-ФЗ состава сведений и содержащих такие сведения документов включаются в соответствующие разделы ГКН в сроки и в порядке, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Таким образом, по смыслу статьи 45 Закона N 221-ФЗ Кадастровая палата в порядке данной статьи не осуществляет действий по постановке объекта на кадастровый учет, а лишь вносит в ГКН сведения информационного характера в отношении уже имеющегося объекта недвижимости.

Между тем в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, свидетельствующие о наличии у причала статуса ранее учтенного объекта недвижимости.

ООО "Правая набережная" не доказало, что технические характеристики судоремонтного причала, приведенные в кадастровом паспорте, оформленном и выданном в январе 2010 года, с указанием длины объекта (172,4 м) не соответствуют характеристикам судоремонтного причала, поставленного 03.09.2013 на кадастровый учет, с указанием общей площади застройки 2802 кв.м.

Суды также отметили, что у Кадастровой палаты не было ни предусмотренных статьей 26 Закона N 221-ФЗ оснований для приостановления осуществления постановки на кадастровый учет судоремонтного причала, ни предусмотренных статьей 27 того же Закона оснований для отказа в осуществлении такого учета.

Принимая во внимание изложенное, кассационная инстанция считает, что суды обеих инстанций пришли к правильному выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемых действий Кадастровой палаты незаконными.

Поскольку суды правильно применили нормы материального и процессуального права, обжалуемые судебные акты отменен не подлежат.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 03.07.2014 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2014 по делу N А21-10254/2013 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Правая набережная" - без удовлетворения.

Председательствующий

И.Л.Грачева

Судьи

А.В. Кадулин И.В. Сергеева