Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 20 мая 2015 г. N Ф07-2862/15 по делу N А56-49807/2014

20 мая 2015 г.

Дело N А56-49807/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 мая 2015 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Гафиатуллиной Т.С., судей Ракчеевой М.А., Сапоткиной Т.И.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Турбо-Центр" Ершова И.Б. (доверенность от 07.10.2014), от Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга Беляева Ю.Ф. (доверенность от 30.12.2014 N 37214-42),

рассмотрев 13.05.2015 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Турбо-Центр" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.10.2014 (судья Васильева Н.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2015 (судьи Полубехина Н.С., Кашина Т.А., Старовойтова О.Р.) по делу N А56-49807/2014,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Турбо-Центр", место нахождения: 192019, Санкт-Петербург, ул. Седова, д. 11, лит. А, ОГРН 1027806064120, ИНН 7811101193 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказа Комитета по управлению городским имуществом, место нахождения: 191060, Санкт-Петербург, Смольный проезд, ОГРН 1027809244561, ИНН 7832000076 (далее - КУГИ), оформленного письмом от 29.04.2014 N 11726-32, в предоставлении заявителю в собственность земельного участка площадью 13 904 кв.м с кадастровым номером 78:12:0007015:21, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул. Седова, д. 11, лит. Ж; об обязании КУГИ подготовить проект договора купли-продажи указанного участка и направить его в адрес Общества.

Решением от 13.10.2014, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 05.02.2015, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит принятые решение и постановление отменить, заявление удовлетворить.

Как указывает податель жалобы, КУГИ отказал в выкупе земельного участка с нарушением установленного пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) срока; указанное в оспариваемом отказе основание не предусмотрено законом; требование КУГИ обосновать площадь испрашиваемого участка противоречит пункту 5 статьи 36 ЗК РФ; вывод судов о том, что площадь испрашиваемого участка несоразмерна площади расположенных на нем объектов, сделан без учета наличия на данном участке объекта незавершенного строительства площадью застройки 1350 кв.м и обременений общей площадью 2807 кв.м; суды не учли, что спорный участок сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет в соответствии с действующим законодательством и является предметом гражданского оборота.

До начала рассмотрения кассационной жалобы по существу представитель Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - Комитет) заявил ходатайство о замене КУГИ в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) на Комитет в связи с его переименованием и реорганизацией.

Учитывая, что реорганизация КУГИ в форме присоединения к нему другого юридического лица подтверждается представленными документами, суд кассационной инстанции заменил КУГИ на Комитет.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы кассационной жалобы, а представитель Комитета против ее удовлетворения возражал.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Обществу на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости:

- здание проходной (пропускного пункта) площадью 4,5 кв.м с кадастровым номером 78:12:7015:21:217, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, ул. Седова, д. 11, корп. 3, лит. А (свидетельство о государственной регистрации права от 07.12.2012 серии 78-АЖ N 749809);

- нежилое помещение (подвал) общей площадью 2102,6 кв.м с кадастровым номером 78:7015:13:59:4, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, ул. Седова, д. 11, пом. 1Н, 2Н, лит. А (свидетельство о государственной регистрации права от 21.09.2006 серии 78-АВ N 191495);

- нежилое помещение общей площадью 43 086,2 кв.м с кадастровым номером 78:7015:13:59:2, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, ул. Седова, д. 11, пом. 8Н - 18Н, лит. А (свидетельство о государственной регистрации права от 21.09.2006 серии 78-АВ N 191496).

На основании распоряжения Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга от 09.04.2003 N 263 "Об утверждении границ землепользования" КУГИ (арендодатель) и Общество (арендатор) 25.05.2004 заключили договор N 13/ЗД-03356 аренды с множественностью лиц со стороны арендатора земельного участка площадью 27 077 кв.м с кадастровым номером 78:7015:13, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул. Седова, д. 11, лит. А, сроком по 08.04.2052 для использования под различные виды деятельности (торговая деятельность, бытовое обслуживание, кафе, аптека, административные помещения (офисы), банкомат, автосервис, гостевая автостоянка, объект незавершенного строительства, неиспользуемые (пустующие) помещения).

Согласно пункту 2.2 договора на участке имеются здание, в том числе подземные коммуникации и зоны особого режима.

Распоряжением Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга от 18.12.2006 N 2161-рк утверждены границы земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка площадью 27 077 кв.м с кадастровым номером 78:7015:13, площадью 13 173 кв.м, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул. Седова, д. 11, лит. А, и площадью 13 904 кв.м, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул. Седова, д. 11, лит. АЖ; установлены ограничения в использовании земельного участка площадью 13 904 кв.м.

Земельный участок площадью 13 904 кв.м поставлен на кадастровый учет 19.12.2006 и ему присвоен кадастровый номер 78:12:0007015:21.

Общество 18.02.2014 обратилось в КУГИ с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 13 904 кв.м с кадастровым номером 78:12:0007015:21 в соответствии со статьей 36 ЗК РФ, приложив необходимые документы.

Письмом от 29.04.2014 N 11726-32 КУГИ отказал Обществу в предоставлении испрашиваемого участка, указав, что его площадь значительно превосходит площадь находящихся на нем принадлежащих Обществу объектов недвижимости (4,5 кв.м), и предложил заявителю обратиться в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству для корректировки границ земельного участка с учетом площади, которая занята объектом недвижимости и необходима для его использования.

Общество, считая отказ КУГИ незаконным, нарушающим его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суды пришли к выводу об отсутствии предусмотренных названными нормами права оснований для признания оспариваемого отказа незаконным.

Кассационная инстанция считает жалобу не подлежащей удовлетворению.

Суды правильно применили статьи 29, 35, 36 ЗК РФ, пункт 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон N 178-ФЗ) и руководствовались правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенной в постановлении от 01.03.2011 N 13535/10.

Суды установили, что в качестве обоснования необходимости использования земельного участка площадью 13 904 кв.м Общество ссылается на наличие на участке здания проходной площадью 4,5 кв.м, объекта незавершенного строительства площадью 1350 кв.м и обременений общей площадью 2807 кв.м, в том числе охранной зоны сетей и сооружений связи, а также зоны прохода и проезда; иных доказательств необходимости использования всего земельного участка Общество не представило.

В отношении объекта незавершенного строительства суды указали на то, что Общество приобрело этот объект не в процессе приватизации, следовательно, порядок выкупа земельного участка, предусмотренный пунктом 3 статьи 28 Закона N 178-ФЗ, к данным отношениям неприменим.

Наличие охранной зоны сетей и сооружений связи, а также прохода и проезда не может являться основанием для предоставления участка в порядке статьи 36 ЗК РФ. Доказательства того, что для обслуживания здания проходной площадью 4.5 кв.м необходим испрашиваемый земельный участок, Обществом не представлены.

При таких обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу о соответствии оспариваемого отказа нормам земельного законодательства и отсутствии нарушений прав и законных интересов Общества.

Ссылка подателя жалобы на то, что отказ КУГИ направлен с нарушением установленного пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ срока, не влияет на правильность выводов судов по существу спора.

С учетом того, что нормы материального и процессуального права применены судами правильно, оснований для отмены обжалуемых судебных актов, установленных статьей 288 АПК РФ, не имеется.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.10.2014 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2015 по делу N А56-49807/2014 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Турбо-Центр" - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Турбо-Центр", место нахождения: 192019, Санкт-Петербург, ул. Седова, д. 11, лит. А, ОГРН 1027806064120, ИНН 7811101193, из федерального бюджета 1500 руб. излишне уплаченной по платежному поручению от 31.03.2015 N 268 государственной пошлины по кассационной жалобе.

Председательствующий

Т.С. Гафиатуллина

Судьи

М.А. Ракчеева Т.И. Сапоткина