Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 25 мая 2015 г. N Ф07-2696/15 по делу N А56-36949/2014

25 мая 2015 г.

Дело N А56-36949/2014

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Самсоновой Л.А., судей Алешкевича О.А., Кудина А.Г.,

при участии от Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному Федеральному округу Зиятдиновой Р.А. (доверенность от 19.12.2014 N 01-19/13086), от Федерального государственного унитарного предприятия "Завод имени Морозова" Петровой Е.В. (доверенность от 12.01.2015 N 3) и Соловьевой О.В. (доверенность от 05.12.2014 N 62),

рассмотрев 18.05.2015 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному Федеральному округу на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.09.2014 (судья Синицина Е.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2015 (судьи Борисова Г.В., Лопато И.Б., Сомова Е.А.) по делу N А56-36949/2014,

установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие "Завод имени Морозова", место нахождения: 188679, Ленинградская обл., Всеволожский р-н, пос. им Морозова, ул. Чекалова, д. 3, ОГРН 1034700561895, ИНН 4703009607 (далее - ФГУП "Завод имени Морозова", Предприятие), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному Федеральному округу, место нахождения: 191104, Санкт-Петербург, Литейный пр., д. 39, ОГРН 1099847005846, ИНН 7841417074 (далее - Департамент), выразившегося в непредставлении документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на 2014 год, об обязании Департамента предоставить документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на 2014 год.

Решением от 25.09.2014 суд удовлетворил заявление.

Постановлением от 03.02.2015 апелляционный суд оставил решение от 25.09.2014 без изменения.

В кассационной жалобе Департамент, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, просит отменить судебные акты.

В отзыве на кассационную жалобу Предприятие просит оставить принятые судебные акты без изменения.

В судебном заседании представитель Департамента поддержал доводы, приведенные в кассационной жалобе, а представители Предприятия возражали против ее удовлетворения.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела, 31.01.2014 ФГУП "Завод имени Морозова" обратилось в Департамент с заявлением N 53-179 о подтверждении неизменности производственного процесса и используемого сырья, которым просило принять Технический отчет о неизменности производственного процесса, использованного сырья и об обращении с отходами за 2013 год и предоставить документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на 2014 год.

В письме от 31.03.2014 N 26-7559-4634-О Департамент сообщил Предприятию, что переход права собственности на отходы производства и потребления отходов I - IV класса опасности как переход права владения, пользования или распоряжения без отказа от права собственности, возможен только при наличии у принимающей стороны лицензии на деятельность по обезвреживанию или размещению отходов производства и потребления отходов I - IV класса опасности. Департамент посчитал, что поскольку отходы I - IV класса опасности с целью использования были переданы ООО "Техноресурс" и ООО "Шанс-Плюс", не имеющим лицензии на размещение или обезвреживание отходов, то неизменность производственного процесса и используемого сырья не признается подтвержденной.

Предприятие оспорило бездействие Департамента, выразившееся в непредставлении документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на 2014 год, в арбитражный суд.

Суды первой и апелляционной инстанций удовлетворили заявление, посчитав что представленный Предприятием в Департамент Технический отчет о неизменности производственного процесса, использованного сырья и об обращении с отходами за 2013 год составлен в соответствии с требованиями, установленными пунктами 36 - 39 Методических рекомендаций по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.10.2007 N 703 (далее - Методические рекомендации N 703).

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и доводы жалобы, пришла к следующим выводам.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) нормативом образования отходов признается установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции; лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории.

Часть 1 статьи 18 Закона N 89-ФЗ устанавливает, что в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

В соответствии с частью 4 статьи 18 Закона N 89-ФЗ Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР), представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.02.2010 N 50 утвержден Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В соответствии с пунктом 11 данного Порядка нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного подтверждения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами неизменности производственного процесса и используемого сырья в виде технического отчета.

Требования к содержанию и оформлению ПНООЛР и технического отчета установлены Методическими рекомендациями N 703.

Согласно пункту 35 Методических рекомендаций N 703 (действовавших на момент подачи Предприятием заявления о подтверждении производственного процесса) технический отчет о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об обращении с отходами подтверждает, что сведения о перечне, свойствах и количестве разрешенных к размещению отходов, внесенные в ПНООЛР, не изменились в течение отчетного периода (года) в связи с неизменностью технологических процессов и использованного сырья.

В силу пункта 36 Методических рекомендаций N 703 структура Технического отчета о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об обращении с отходами (далее - Технический отчет) включает следующие разделы: титульный лист; подтверждение неизменности производственного процесса и используемого сырья; сведения об обращении с отходами в течение отчетного периода (года); приложения.

В соответствии с пунктом 40 Методических рекомендаций N 703 в Приложениях к Техническому отчету представляются, в числе прочего, копии лицензий на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, выданных хозяйствующим субъектам, которым осуществляется передача опасных отходов в собственность, либо на правах владения, пользования или распоряжения для использования, обезвреживания, хранения и захоронения.

Суды установили, что представленный Предприятием в Департамент Технический отчет о неизменности производственного процесса, использованного сырья и об обращении с отходами за 2013 год составлен в соответствии с требованиями, установленными пунктами 36 - 39 Методических рекомендаций N 703, и принят Департаментом без замечаний. Департаментом не представлены в материалы дела доказательства, свидетельствующие об изменении сведений о перечне, свойствах и количестве разрешенных к размещению отходов, внесенных в утвержденные Предприятию нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Кассационная инстанция считает необходимым отметить следующее.

В соответствии со статьей 1 Закона N 89-ФЗ под размещением отходов понимается деятельность по их хранению и захоронению.

Как указали суды, требование о недопустимости передачи Предприятием отходов организациям, не имеющим лицензии на осуществление деятельности по размещению или обезвреживанию отходов, не отнесено Методическими указаниями N 703 к критериям установления неизменности производственного процесса.

Учитывая, что ООО "НПК Шанс Плюс" и ООО "ТЕХНОРЕСУРС" имеют лицензии на деятельность по сбору и использованию отходов, что соответствует содержанию договоров, заключенных между ними и Предприятием, последнее выполнило условия пунктов 35 - 40 Методических указаний N 703.

При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций правомерно удовлетворили заявление Предприятия, признали незаконным бездействие Департамента, выразившиеся в непредоставлении документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на 2014 год и обязали Департамент предоставить ФГУП "Завод имени Морозова" документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на 2014 год.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в нем доказательствам. Поскольку нормы материального и процессуального права применены судами правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены судебных актов.

Руководствуясь статьями 286 - 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.09.2014 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2015 по делу N А56-36949/2014 оставить без изменения, а кассационную жалобу Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному Федеральному округу - без удовлетворения.

Председательствующий

Л.А. Самсонова

Судьи

О.А. Алешкевич А.Г. Кудин