Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 24 июня 2015 г. N Ф07-2395/15 по делу N А56-30003/2014

24 июня 2015 г.

Дело N А56-30003/2014

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Старченковой В.В., судей Ломакина С.А. и Марьянковой Н.В.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Распределительная сетевая компания "Региональные Электрические Сети" Сергеевой Ю.А. (доверенность от 24.06.2015), от открытого акционерного общества "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" Мостовой Ю.А. (доверенность от 12.11.2014), от открытого акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 1" Казихановой Ю.А. (доверенность от 01.01.2015),

рассмотрев 24.06.2015 в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2015 по делу N А56-30003/2014 (судьи Аносова Н.В., Зайцева Е.К., Масенкова И.В.),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Распределительная сетевая компания "Региональные Электрический Сети" (место нахождения: 195221, Санкт-Петербург, ул. Антоновская, д. 14, 2, ИНН 7804488461, ОГРН 1127847350278; далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к открытому акционерному обществу "Территориальная генерирующая компания N 1" (место нахождения: 198188, Санкт-Петербург, ул. Броневая, д. 6, лит. "Б", ИНН 7841312071, ОГРН 1057810153400; далее - Компания) о понуждении к заключению договора об осуществлении технологического присоединения в редакции, направленной Обществом Компании 14.04.2014, с возложением на истца затрат, связанных с выполнением технических условий.

Решением суда от 11.08.2014 (судья Бобарыкина О.А.) в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением от 11.08.2014, Общество обратилось в апелляционный суд с жалобой на него.

Определением от 20.11.2014 апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным процессуальным законодательством для рассмотрения дела судом первой инстанции. Этим же определением суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, открытое акционерное общество "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" (место нахождения: 117630, г. Москва, ул. Академика Челомея, д. 5а, ИНН 4716016979, ОГРН 1024701893336; далее - общество "ФСК ЕЭС").

Определением от 11.12.2014 апелляционный суд привлек общество "ФСК ЕЭС" к участию в деле в качестве ответчика.

Постановлением апелляционной инстанции от 27.01.2015 решение от 11.08.2014 отменено; в иске к Компании отказано; суд обязал общество "ФСК ЕЭС" заключить с Обществом договор об осуществлении технологического присоединения в редакции оферты, направленной Обществом обществу "ФСК ЕЭС" 21.05.2014, с возложением на истца затрат, связанных с выполнением технических условий.

В кассационной жалобе общество "ФСК ЕЭС", ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права, несоответствие выводов апелляционного суда обстоятельствам дела, просит постановление от 27.01.2015 отменить, а решение суда первой инстанции от 11.08.2014 оставить в силе.

Податель жалобы считает, что у истца не было требований к обществу "ФСК ЕЭС", а потому решение незаконно и неисполнимо. Кроме того, при вынесении постановления апелляционный суд не учел положения пунктов 3, 8, 9 и 10 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила технологического присоединения). По мнению общества "ФСК ЕЭС", решение апелляционной инстанции нарушает права Компании, которая выразила несогласие с присоединением к своим энергоустановкам.

В отзыве на кассационную жалобу Компания разделяет доводы, приведенные обществом "ФСК ЕЭС" в кассационной жалобе. В то же время Компания считает, что в иске к ней отказано правильно.

В судебном заседании представители общества "ФСК ЕЭС" и Компании поддержали доводы, приведенные в жалобе, а представитель Общества с ними не согласился.

Законность постановления апелляционной инстанции проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Компания в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ) является организацией, осуществляющей деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, имеет в собственности распределительные устройства, предназначенные для передачи электроэнергии потребителям.

По характеру своей деятельности Компания относится к электростанциям.

Компании на праве собственности принадлежала ОРУ-220 кВ Северной ТЭЦ-21. Названное распределительное устройство присоединено к сетям общества "ФСК ЕЭС".

Общество 29.01.2014 обратилось к Компании с заявкой на осуществление технологического присоединения к ОРУ-220 кВ Северной ТЭЦ-21 своих энергетических установок с максимальной мощностью 80000 кВА / 74400 кВт и присоединенной (трансформаторной) мощностью 160000 кВА по сети 220 кВ.

На основании указанной заявки Компания в лице зам. главного инженера Магидова Р.Б. выдала Обществу два разных варианта технических условий на технологическое присоединение объектов электросетевого хозяйства Общества (ПС-220/10 кВ) к шинам ОРУ-220 кВ Северной ТЭЦ-21.

Один вариант технических условий (о строительстве новой ПС 220 кВ и двух ЛЭП 220 кВ) согласован с обществом "ФСК ЕЭС".

Письмом от 14.04.2014 N 50-И/ТП Общество предложило Компании подписать договор на технологическое присоединение, представив проект договора.

Компания в письме от 23.04.2014 N 110-01/62 отказала в заключении договора, ссылаясь на отсутствие технической возможности осуществления технологического присоединения в связи с необходимостью реконструкции (расширения) ОРУ-220 кВ и отсутствием источников финансирования для проведения необходимых работ. Компания указала, что действующее законодательство не позволяет включить в плату за технологическое присоединение расходы на реконструкцию ОРУ-220 кВ.

Общество 21.05.2014 обратилось к обществу "ФСК ЕЭС" с письмом о заключении договора на технологическое присоединение к шинам ОРУ-220 кВ Северной ТЭЦ-21 по индивидуальному проекту. В обоснование своего требования Общество сослалось на пункт 5 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила недискриминационного доступа), указав, что у Компании как владельца электростанции отсутствует обязанность по разработке и заключению договора на технологическое присоединение, а также обязанность по выполнению действий, направленных на фактическое присоединение. По мнению Общества, указанные обязанности лежат на обществе "ФСК ЕЭС" как сетевой организации, электрические сети которой присоединены к ОРУ-220 кВ.

В ответ на указанное письмо общество "ФСК ЕЭС" своим письмом от 01.07.2014 сообщило, что пункт 5 Правил технологического присоединения не запрещает производителям электроэнергии заключать договоры об осуществлении технологического присоединения к объектам станции, а потому предложило Обществу продолжить работу по заключению договора с Компанией.

Отказ Компании и общества "ФСК ЕЭС" от заключения договора послужил основанием настоящего иска.

Апелляционный суд удовлетворил иск к обществу "ФСК ЕЭС", посчитав, что оно неправомерно уклоняется от заключения договора. В иске к Компании суд отказал, поскольку она не является сетевой организацией и не может заключить договор об осуществлении технологического присоединения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, кассационная инстанция приходит к следующему.

Согласно пункту 2 Правил недискриминационного доступа сетевые организации - это организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.

Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям определяют Правила технологического присоединения.

Так же Правила технологического присоединения регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (пункт 1 Правил технологического присоединения).

Пунктом 5 Правил технологического присоединения установлено, что при присоединении энергопринимающих устройств к распределительным устройствам электростанции последняя выполняет функции сетевой организации в части определения технической возможности технологического присоединения, согласования технических условий с субъектами оперативно-диспетчерского управления и смежными сетевыми организациями, а также выполнения необходимых условий договора.

Указанное ограничение владельца электростанции по выполнению функций сетевой организации направлено на соблюдение установленного статьей 6 Федерального закона от 26.03.2003 N 36-ФЗ "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике" запрета по совмещению деятельности по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и купле-продаже электрической энергии.

В то же время из содержания пункта 5 Правил технологического присоединения следует, что при поступлении заявки на технологическое присоединение на электростанцию возлагаются функции сетевой организации, связанные с выполнением комплекса мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям энергоустановок обратившегося к ней лица, в том числе функции по разработке и выдаче технических условий, заключению и выполнению условий договора об осуществлении технологического присоединения.

Таким образом, вопреки выводам апелляционного суда, пункт 5 Правил технологического присоединения не запрещает производителям электроэнергии заключать договоры об осуществлении технологического присоединения к объектам станции.

В то же время в иске к Компании отказано правильно, так как 12.09.2014 по результатам открытого запроса предложений Компанией с открытым акционерным обществом "Объединенная энергетическая компания" был заключен договор купли-продажи сетевых активов Северной ТЭЦ-21, в том числе ОРУ-220 кВ. Выбытие объекта электросетевого хозяйства из владения Компания свидетельствует об отсутствии у нее технической возможности осуществления технологического присоединения Общества.

Удовлетворяя требования истца к обществу "ФСК ЕЭС" о заключении договора на технологическое присоединение к ОРУ-220 кВ Северной ТЭЦ-21, апелляционный суд руководствовался пунктом 5 Правил недискриминационного доступа, согласно которому в случае если энергопринимающие устройства потребителя электрической энергии присоединены к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителей электрической энергии, объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, или бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, которые имеют непосредственное присоединение к сетям сетевых организаций (опосредованное присоединение к электрической сети), такой потребитель заключает договор с той сетевой организацией, к сетям которой присоединены энергетические установки производителей электрической энергии, бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства или энергопринимающие устройства (объекты электросетевого хозяйства) лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, к которым непосредственно присоединено его энергопринимающее устройство.

Между тем Правила недсикриминационного доступа определяют общие принципы и порядок обеспечения равного доступа потребителей к услугам по передаче электрической энергии, а также оказания этих услуг.

В настоящем деле разрешается спор не о доступе к услугам по передаче электроэнергии и обязании заключить договор о передаче электроэнергии. Предметом настоящего спора является определение возможности технологического присоединения обществом "ФСК ЕЭС" энергопринимающих устройств Общества к ОРУ-220 кВ Северной ТЭЦ-21, а также наличие или отсутствие в связи с этим у общества "ФСК ЕЭС" обязанности заключить договор на технологическое присоединение.

Как указывалось выше, обществу "ФСК ЕЭС" не принадлежит ОРУ-220 кВ Северной ТЭЦ-21. То есть в силу пункта 2 Правил недискриминационного доступа общество "ФСК ЕЭС" в отношении указанного объекта электросетевого хозяйства не является сетевой организацией. Правила технологического присоединения, в частности пункт 8, не возлагают на общество "ФСК ЕЭС" обязанности по заключению договоров на технологическое присоединение к сетям, которые не относятся к объектам единой национальной (общероссийской) электрической сети. Требование Общества не соответствует положениям пунктов 40(1) - 40(6) Правил технологического присоединения.

При таких обстоятельствах следует признать, что у общества "ФСК ЕЭС" отсутствует техническая возможность технологического присоединения Общества к ОРУ-220 кВ Северной ТЭЦ-21. Иск к обществу "ФСК ЕЭС" удовлетворен необоснованно, в результате неправильного применения норм материального права.

Руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2015 по делу N А56-30003/2014 в части обязания открытого акционерного общества "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" заключить с обществом с ограниченной ответственностью "Распределительная сетевая компания "Региональные Электрический Сети" договор на технологическое присоединение в редакции оферты от 21.05.2014 с возложением на истца всех затрат, связанных с выполнением технических условий, а также в части взыскания в пользу истца 3000 руб. судебных расходов, отменить.

В иске в этой части отказать.

В остальной части постановление от 27.01.2015 оставить в силе.

Председательствующий

В.В. Старченкова

Судьи

С.А. Ломакин Н.В. Марьянкова