Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 17 августа 2015 г. N Ф07-6367/15 по делу N А56-68454/2014

17 августа 2015 г.

Дело N А56-68454/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 17 августа 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 августа 2015 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сапоткиной Т.И., судей Гафиатуллиной Т.С. и Ракчеевой М.А.,

при участии от Комитета по управлению городским имуществом Савватеевой Д.Ю. (доверенность от 19.05.2015), от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге Осиповой Д.М. (доверенность от 22.12.2014), от общества с ограниченной ответственностью "ЛП" Юрченко И.В. (доверенность от 05.06.2015),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.02.2015 (судья Воробьева Ю.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2015 (судьи Старовойтова О.Р., Горбик В.М., Полубехина Н.С.) по делу N А56-68454/2014,

установил:

Комитет по управлению городским имуществом, место нахождения: 191060, Санкт-Петербург, Смольный проезд, ОГРН 1027809244561, ИНН 7832000076 (далее - КУГИ, комитет), обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге, место нахождения: 191186, Санкт-Петербург, Гороховая ул., д. 2/6, лит. А, ОГРН 1097847130886, ИНН 7838426520 (далее - Территориальное управление Росимущества), о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 126 947 кв. м с кадастровым номером 78:36:0552501:1, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, пр. Просвещения, д. 43, лит. А.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (далее - Управление Росреестра) и общество с ограниченной ответственностью "ЛП" (далее - общество).

Решением суда от 06.02.2015 иск удовлетворен.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 13.05.2015 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Территориальное управление Роимущества просит решение и постановление отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.

Податель жалобы ссылается на пункт 1 статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации, указывает, что право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок зарегистрировано Управлением Росреестра 02.07.2014 в установленном Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" порядке, возникло в соответствии с пунктом 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) в связи с тем, что на земельном участке располагались здания, находившиеся в федеральной собственности: литеры А, Б и В с кадастровыми номерами 78:5525А:1:1, 78:552А:5 и 78:5525А:1:4. Податель жалобы считает, что указанное обстоятельство являлось основанием для государственной регистрации права федеральной собственности на земельный участок независимо от фактического состояния и пользования расположенных на участке объектов недвижимости, и не имеет правового значения то обстоятельство, что участок не использовался для целей эксплуатации объектов незавершенного строительства и предоставлялся под иные цели.

В отзыве на кассационную жалобу комитет просит оставить решение и постановление без изменения.

Законность решения и постановления проверена в кассационном порядке.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель КУГИ заявил ходатайство о проведении процессуального правопреемства и просил заменить Комитет по управлению городским имуществом Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - КИО). Суд кассационной инстанции, выслушав мнение участвующих в деле лиц, полагает, что ходатайство подлежит удовлетворению. В соответствии с Положением о Комитете имущественных отношений Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.02.2015 N 98, КИО является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга и проводит государственную политику в сфере управления и распоряжения государственным имуществом Санкт-Петербурга, контроля за его использованием и сохранностью, а также в сфере земельных отношений. В Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) внесены изменения в сведения о юридическом лице - КУГИ, содержащиеся в ЕГРЮЛ, связанные с присоединением к нему юридического лица при реорганизации в форме присоединения, Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга поставлен на учёт в налоговом органе 10.07.2014. Поскольку образованное в результате реорганизации КИО является правопреемником КУГИ, в соответствии со статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежит произвести процессуальное правопреемство, заменив Комитет по управлению городским имуществом Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель Территориального управления Росимущества поддержал доводы, изложенные в жалобе. Представители комитета и общества обратились с просьбой отказать в удовлетворении жалобы

Управление Росреестра о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Кассационная инстанция не усматривает оснований для удовлетворения жалобы.

Материалами дела подтверждается следующее.

Исполкомом Ленинградского городского Совета народных депутатов принято решение от 06.03.1978 N 195 о предоставлении Ленинградскому институту усовершенствования врачей им. С.М. Кирова (ГИДУВ) земельного участка для строительства и дальнейшей эксплуатации медицинской клиники на 1 000 коек с блоком вспомогательных служб, патологоанатомическим корпусом и виварием. Строительство объектов не было завершено.

Согласно сообщению Управления государственной вневедомственной экспертизы от 26.02.2004 N 1-04-67/04-0-0 объекты незавершенного строительства, расположенные на спорном земельном участке и принадлежащие Российской Федерации, находились в состоянии, грозящем обрушением, и подлежали разборке.

В соответствии с решением комиссии по распоряжению объектами федеральной собственности, расположенными на территории Санкт-Петербурга, от 27.02.2004 N 04 комитетом издано распоряжение от 11.03.2004 N 155-р "О сносе объектов незавершенного строительства по адресам: 194291, Санкт-Петербург, пр. Просвещения, д. 43, литеры А, Б, В", которым разрешен снос объектов незавершенного строительства, находящихся в собственности Российской Федерации, расположенных по адресу: Санкт-Петербург, пр. Просвещения, д. 43, литера А, Б, В, общей площадь. (по проекту) соответственно 75 547 кв. м, 30,3 кв. м и 15,4 кв. м, реестровые номера 07800185000014, 07800185000015, 07800185000016. Управлению (агентству) недвижимого имущества Выборгского района предписано заключить договор о сносе объектов незавершенного строительства и представить в Управление учёта государственной собственности КУГИ сведения, подтверждающие уничтожение объектов для внесения изменений в реестр федерального имущества, Управлению учёта государственной собственности КУГИ внести соответствующие изменения в реестр федерального имущества.

В соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.04.2004 N 577 принят отказ государственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Санкт-Петербургская медицинская академия последипломного образованиям Министерства здравоохранения Российской Федерации" от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 126 947 кв. м с кадастровым номером 78:5525А:1, расположенным по адресу: Выборгский район, Шувалово-Озерки, квартал 25А,

Комитетом издано распоряжение от 11.02.2005 N 44-р "О вовлечении в хозяйственный оборот объектов незавершенного строительства, расположенных по адресу: Санкт-Петербург, пр. Просвещения, д. 43, литеры А, Б, В.

Правительством Санкт-Петербурга издано постановление от 21.01.2005 N 51 "Об использовании земельного участка по адресу: Выборгский район, Шувалово-Озерки, квартал 25А", которым предписано согласиться с предложением комитета о проведении торгов на право заключения инвестиционного договора в целях вовлечения в хозяйственный оборот объектов незавершенного строительства, а также предписано комитету заключить договор аренды упомянутого земельного участка с победителем торгов.

В соответствии с указанным распоряжения Правительства Санкт-Петербурга государственным учреждение "Фонд имущества Санкт-Петербурга" проведены торги и на основании протокола подведения итогов аукциона от 02.12.2005 между комитетом (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "ЛЭК-компания N 1" (в настоящее время - ООО "ЛП", арендатор) заключен договор от 12.12.2005 N 02/3К-06052 аренды на инвестиционных условиях земельного участка площадью 126 947 кв. м с кадастровым номером 78:5525А:1, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, пр. Просвещения, д. 43, лит. А (Шувалово-Озерки, квартал 25А).

Факт сноса названных объектов незавершенного строительства, располагавшихся на спорном земельном участке, подтверждается актом проверки использования участка от 30.11.2006.

02.07.2014 на указанный участок зарегистрировано право собственности Российской Федерации на основании пункта 1 статьи 3.1 Закона N 137-ФЗ в связи с наличием на земельном участке объектов недвижимости, находящихся в собственности Российской Федерации - зданий с кадастровыми номерами 78:5525А:1:1 литера А, 78:5525А:1:5 литера Б и 78:5525А:1:4 литера В.

Ссылаясь на то, что запись в ЕГРП о праве собственности Российской Федерации на названный земельный участок нарушает права комитета, уполномоченного распоряжаться упомянутым земельным участком, относящимся к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, комитет обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суды первой и апелляционной инстанций на основании имеющихся в деле доказательств обоснованно установил, что спорный земельный участок находится на территории, на которой в соответствии с решением Исполкома Ленгорсовета от 06.03.1978 N 195 Ленинградскому институту усовершенствования врачей им. С.М. Кирова (ГИДУВ) было разрешено построить и в дальнейшем эксплуатировать клинику на 1 000 коек с блоком вспомогательных служб, патологоанатомическим корпусом и виварием. Строительство предусмотренных проектом объектов не было завершено.

Дав надлежащую оценку письму Управления государственной вневедомственной экспертизы N 1-04-67/04-0-0 от 26.02.2004, распоряжению комитета от 11.03.2004 N 155-р о сносе объектов незавершенного строительства, постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 20.04.2004 N 577, суды сделали правильный вывод о том, что на момент заключения договора аренды спорного земельного участка от 12.12.2005 N 02/3К-06052 объекты незавершенного строительства, расположенные на нем и принадлежащие Российской Федерации, находились в состоянии, грозящем обрушением, и подлежали разборке, в связи с чем уполномоченным органом было принято правомерное решение о сносе этих объектов и объекты снесены.

Обоснованно установив, что на момент введения в действие статьи 3.1 Вводного закона (01.07.2006) земельный участок с кадастровым номером 78:36:0552501:1 не был разграничен в порядке, установленном Федеральным законом от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" по утвержденным актами Правительства Российской Федерации перечням, по состоянию на 01.07.2006 и на момент регистрации права собственности Российской Федерации (02.07.2014) на спорном земельном участке отсутствовали объекты недвижимости, находящиеся в федеральной собственности, суды сделали правильный вывод о том, что предусмотренные пунктом 1 статьи 3.1 Вводного закона правовые основания для отнесения участка в порядке разграничения государственной собственности к федеральной собственности отсутствовали.

Как следует из материалов дела, подтверждается пояснениями представителей комитета и общества, данными в судебном заседании кассационной инстанции, и не оспаривается представителем Территориального управления Росимущества, на спорном земельном участке на основании договора аренды земельного участка на инвестиционных условиях построены многоквартирные жилые дома, которые еще не введены в эксплуатацию.

Поскольку суды первой и апелляционной инстанций правильно применили нормы права и сделали выводы, соответствующие установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.02.2015 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2015 по делу N А56-68454/2014 оставить без изменения, а кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге - без удовлетворения.

Председательствующий

Т. И. Сапоткина

Судьи

Т.С. Гафиатуллина М.А. Ракчеева