Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 мая 2015 г. N 13АП-8014/15

г. Санкт-Петербург

13 мая 2015 г.

Дело N А56-68454/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 05 мая 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 мая 2015 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Старовойтовой О.Р.

судей Горбик В.М., Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Веселовой М.А.,

при участии:

от истца: представителя Савватеевой Д.Ю., доверенность от 13.01.2015

от ответчика: представителя Осиповой Д.М., доверенность от 22.12.2014

от 3-х лиц: 1. не явился, извещен 2. представителя Шохиной А.А., доверенность от 20.06.2014

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-8014/2015) Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Санкт-Петербурге на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.02.2015 г. по делу N А56-68454/2014 (судья Воробьева Ю.В.), принятое

по иску Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (после переименования Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Санкт-Петербурге

3-е лицо: 1) Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу, 2) Общество с ограниченной ответственностью "ЛП"

о признании права отсутствующим,

установил:

Комитет по управлению городским имуществом (далее - истец, Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Санкт-Петербурге (далее - ответчик, Росимущество) о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 126 947 кв.м. по адресу: Санкт-Петербург, пр. Просвещения, д. 43, литер. А, кадастровый номер 78:36:0552501:1.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (далее - Росреестр), общество с ограниченной ответственностью "ЛП" (далее - Общество).

Решением от 06.02.2015 иск удовлетворен, суд признал отсутствующим право собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 126 947 кв.м. по адресу: Санкт-Петербург, пр. Просвещения, д. 43, лит.А, кадастровый номер 78:36:0552501:1.

Ответчик обжаловал решение в апелляционном порядке, считая его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене в связи с неправильным применением судом норм материального права, неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела.

В обоснование жалобы указано, что на момент разграничения государственной собственности на землю на федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, на земельном участке располагались здания, находившиеся в федеральной собственности, что само по себе является основанием для государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок независимо от фактического состояния и использования расположенных на участке объектов недвижимости.

В заседании суда апелляционной инстанции ответчик поддержал доводы жалобы.

Истец и Общество против удовлетворения жалобы возражали, считая решение законным и обоснованным.

Росреестр, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения спора, своего представителя в заседание апелляционного суда не направил, дело рассмотрено в его отсутствие в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что согласно постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 21.01.2005 N 51 "Об использовании земельного участка по адресу: Выборгский район, Шувалово-Озерки, квартал 25А" между Комитетом и обществом с ограниченной ответственностью "ЛЭК-компания N1" (в настоящее время - ООО "ЛП") был заключен договор аренды земельного участка на инвестиционных условиях от 12.12.2005 N 02/3К-06052 (далее - Договор) площадью 126 947 кв.м. по адресу: Санкт-Петербург, пр. Просвещения, д. 43, литера А (Шувалово-Озерки, квартал 25А), кадастровый номер 78:5525А:1.

02.07.2014 на указанный участок было зарегистрировано право собственности Российской Федерации на основании пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) в связи с наличием на земельном участке объектов недвижимости, находящихся в собственности Российской Федерации - зданий с кадастровыми номерами 78:5525А:1:1 литер. А, 78:5525А:1:5 литер. Б и 78:5525А:1:4 литер. В.

Ссылаясь на то, что запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним нарушает право собственности Санкт-Петербурга, Комитет обратился в суд с настоящим иском.

Рассматривая дело, суд установил, что спорный земельный участок находится на территории, на которой в соответствии с решением Исполкома Ленгорсовета от 06.03.1978 N 195 Ленинградскому институту усовершенствования врачей им. С.М. Кирова (ГИДУВ) было разрешено построить и в дальнейшем эксплуатировать клинику на 1 000 коек с блоком вспомогательных служб, патологоанатомическим корпусом и виварием. Данные объекты не были построены.

В подтверждение заявленных требований в материалы дела представлены следующие доказательства.

Распоряжение Комитета от 11.03.2004 N 155-р "О сносе объектов незавершенного строительства по адресам: 194291, Санкт-Петербург, пр. Просвещения, д. 43, литера А, Б, В", принятое в соответствии с решением комиссии по распоряжению объектами федеральной собственности, расположенными на территории Санкт-Петербурга, от 27.02.2004 г., протокол N 04, которым был разрешен снос расположенных на спорном земельном участке объектов.

Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 20.04.2004 N 577 "Об отказе от права постоянного бессрочного пользования земельным участком по адресу: Выборгский район, Шувалово-Озерки, квартал 25А", изданное в связи с необходимостью принятия мер по предотвращению обрушения конструкций строений, расположенных на земельном участке и принятием отказа государственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Санкт-Петербургская медицинская академия последипломного образования Министерства здравоохранения Российской Федерации" от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Отчет от 04.02.2005 г. N 13-02/05-рн "Об оценке права аренды земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Выборгский административный район, Шувалово-Озерки, квартал 25А, кадастровый номер 78:5525А:1, содержащий информацию о письме Управления Государственной вневедомственной экспертизы N 1-04-67/04-0-0 от 26.02.2004 г., согласно которому целесообразно решение о разборке зданий.(л.д. 20 том 1).

Из представленных доказательств следует, что на момент заключения Договора объекты незавершенного строительства, расположенные на земельном участке и принадлежащие Российской Федерации, находились в состоянии, грозящем обрушением, и подлежали разборке, в связи с чем Комитетом обоснованно было принято решение о сносе объектов.

Из акта приемки выполненных работ от 25.04.2006 г. N ПД-2702/05-05 видно, что здания, расположенные на спорном земельном участке, снесены (л.д. 81-86).

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно статье 16 Земельного кодекса Российской Федерации государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований; разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с данным Кодексом и федеральными законами.

В силу статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации к федеральной собственности относятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Основания и порядок разграничения государственной собственности на землю регулировались с 20.12.2001 по 01.07.2006 Федеральным законом N 101-ФЗ от 17.07.2001, с 01.07.2006 - Законом N 137-ФЗ.

В соответствии с действовавшим порядком участки считаются разграниченными и находящимися в той публичной собственности, к которой они отнесены законом. При этом земельные участки, разграниченные в соответствии с ранее действовавшим порядком - посредством утверждения перечней по актам Правительства РФ, изданным до 01.07.2006, - подлежат государственной регистрации в соответствии с этими актами.

Такие земельные участки как не подпадающие под критерии разграничения, предусмотренные непосредственно Законом N 137-ФЗ, если они не были разграничены изданными до вступления в силу Закона N 137-ФЗ актами Правительства РФ, остались в неразграниченной государственной собственности, право распоряжения которыми за установленными законом изъятиями предоставлено органам местного самоуправления (статьи 3, 3.1 Закона N 137-ФЗ).

На момент введения в действие с 01.07.2006 статьи 3.1 Закона N 137-ФЗ земельный участок с кадастровым номером 78:36:0552501:1 не был разграничен в порядке, установленном Законом от 17.07.2001 N 101-ФЗ по утвержденным актами Правительства РФ перечням.

По состоянию на 01.07.2006 г. и на момент регистрации права собственности Российской Федерации 02.07.2014 г. на спорном земельном участке отсутствовали объекты недвижимости, находящиеся в федеральной собственности (так как были снесены до 01.07.2006 г.), на участке во исполнение Договора возведены жилые многоквартирные дома, в связи с чем предусмотренные пунктом 1 статьи 3.1 Закона N 137-ФЗ правовые основания для отнесения участка в порядке разграничения к федеральной собственности также отсутствовали.

Таким образом, поскольку спорный земельный участок не соотносится также с другими критериями разграничения по статье 3.1 Закона N 137-ФЗ, то относится к тем земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

С учетом изложенного суд первой инстанции, руководствуясь статьями 2, 17 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", а также разъяснениями в пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", пришел к правильному выводу об удовлетворении иска о признании отсутствующим зарегистрированного права федеральной собственности на спорный участок, заявленное Комитетом как органом, уполномоченным на распоряжение земельным участком в силу пункта 10 статьи 3 Закона N 137-ФЗ.

Апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06 февраля.2015 года по делу N А56-68454/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.Р. Старовойтова

Судьи

В.М. Горбик Н.С. Полубехина