|
03 ноября 2015 г.
|
Дело N А21-7918/2014
|
Резолютивная часть постановления объявлена 27 октября 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 03 ноября 2015 года.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сергеевой И.В., судей Захаровой М.В., Ракчеевой М.А.,
при участии от общества с ограниченной ответственностью "Проспект Победы" Рубашкина В.В. (доверенность от 10.02.2015),
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области на решение Арбитражного суда Калининградской области от 10.03.2015 (судья Гурьева И.Л.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2015 (судьи Кашина Т.А., Горбик В.М., Тимухина И.А.) по делу N А21-7918/2014,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Проспект Победы", место нахождения: 236019, Калининградская обл., Калининград, ул. Лукашова, д. 3, оф. 2, ОГРН 1133926021140, ИНН 3906295895 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области, место нахождения: 236040, Калининградская обл., Калининград, ул. Генерала Соммера, д. 27, ОГРН 1103926011177, ИНН 3906224703 (далее - Теруправление Росимущества), и Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, место нахождения: 107031, Москва, ул. Рождественка, д. 5/7, ОГРН 1067746766240, ИНН 7702609639 (далее - Служба), по согласованию схемы раздела земельного участка общей площадью 7928 кв. м с кадастровым номером 39:15:111506:57, расположенного по адресу: Калининград, пр. Победы, д. 61, с учетом расположенного на данном земельном участке принадлежащего на праве собственности Обществу недвижимого имущества и по согласованию местоположения границ земельных участков, вновь образуемых путем раздела названного земельного участка; обязании Теруправления Росимущества и Службы утвердить схему раздела земельного участка общей площадью 7928 кв. м с кадастровым номером 39:15:111506:57 с учетом расположенного на земельном участке недвижимого имущества и согласовать местоположение границ вновь образуемых земельных участков; обязании Теруправления Росимущества принять решение о предоставлении Обществу в долгосрочную аренду сроком на пять лет земельных участков площадью 291 кв. м и 4134 кв. м, вновь образованных из ранее существовавшего земельного участка общей площадью 7928 кв. м с кадастровым номером 39:15:111506:57, осуществить подготовку проекта договора аренды указанных земельных участков и направить его Обществу с предложением о заключении соответствующего договора (с учетом уточнения заявленных требований).
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", место нахождения: 107078, Москва, Орликов пер., д. 10, стр. 1, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340, в лице филиала по Калининградской области.
Решением от 10.03.2015 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.
Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2015 данное решение оставлено без изменения.
Теруправление Росимущества в кассационной жалобе, ссылаясь на неполное выяснение судами обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и неправильное применение судами норм закона, просит отменить названные судебные акты и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. По мнению подателя жалобы, со стороны Теруправления Росимущества не имелось бездействия, поскольку письмом от 29.01.2015 N НИ-386 государственный орган в ответ на обращения Общества сообщил ему о невозможности раздела земельного участка ввиду обременения его правом постоянного (бессрочного) пользования; схема раздела земельного участка не была согласована ввиду отсутствия согласования правообладателя заявленного земельного участка - Службы; судами не проверена обоснованность предоставления заявителю земельного участка общей площадью 4425 кв. м, существенно превышающей площадь объекта недвижимости, а также не учтено отсутствие на земельном участке площадью 291 кв. м какого-либо недвижимого имущества, принадлежащего Обществу.
Общество в отзыве на кассационную жалобу просит оставить ее без удовлетворения, указывая, что Служба согласовала отказ от права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком испрашиваемой площади в целях оптимизации использования недвижимого имущества, а также согласовала схему раздела данного земельного участка в соответствии с решением суда по настоящему делу; при рассмотрении дела в суде первой инстанции представитель Теруправления Росимущества не отрицал допущенное бездействие; по состоянию на 01.10.2015 работы по разделу спорного земельного участка завершены.
Служба в отзыве на кассационную жалобу указала, что согласна с решением суда от 10.03.2015, в настоящее время работы по разделу земельного участка полностью завершены, образованы три новых участка.
В судебном заседании представитель Общества возражал против удовлетворения кассационной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве.
Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи от 24.06.2013 Обществу с 26.07.2013 принадлежит на праве собственности объект незавершенного строительства - нежилое здание общей площадью застройки 248,8 кв. м, степенью готовности 65%, расположенное по адресу: Калининград, пр. Победы, д. 61, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 39-АБ N 216340.
Указанный объект недвижимости расположен на земельном участке площадью 7928 кв. м с кадастровым номером 39:15:111506:57, находящемся в федеральной собственности и принадлежащем на праве постоянного (бессрочного) пользования Службе, с разрешенным использованием "для реконструкции существующего детсада под административное здание и строительство производственной базы".
По заказу Общества кадастровым инженером была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предусматривающая разделение земельного участка с кадастровым номером 39:15:111506:57 на три самостоятельных участка.
В августе 2014 года Общество обратилось в Службу с заявлением о согласовании указанной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Поскольку ответ от Службы не последовал, Общество в сентябре 2014 года обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным бездействия Службы по согласованию схемы раздела земельного участка.
После предъявления настоящих требований в арбитражный суд Общество письмом (входящий N 10020 от 01.12.2014) обратилось к Теруправлению Росимущества с просьбой согласовать схему раздела земельного участка и предоставить в долгосрочную аренду сроком на пять лет два из трех вновь образованных в результате раздела земельных участка площадью 4134 кв. м, расположенного непосредственно под зданием Общества, и площадью 291 кв. м (с учетом уточнения) для обслуживания (проезда).
Ссылаясь на неполучение от Теруправления Росимущества ответа на данное обращение, Общество уточнило первоначально заявленные требования, попросив суд признать незаконным бездействие как Службы, так и Теруправления Росимущества по согласованию схемы раздела земельного участка, а также обязать Теруправление Росимущества принять решение о предоставлении Обществу в аренду двух вновь образованных земельных участков.
Суды, удовлетворяя требования Общества в полном объеме, исходили из того, что Общество как собственник объекта недвижимого имущества в силу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) имеет исключительное право на предоставление ему соответствующего земельного участка в собственность или на праве аренды, вправе ставить вопрос о выделе соответствующей части земельного участка, а поскольку раздел исходного земельного участка может быть произведен только на основании решения собственника об образовании земельных участков после согласования им схемы раздела, Теруправление Росимущества и Служба, не ответив на обращения Общества, допустили незаконное бездействие, которым нарушаются права заявителя.
Между тем судами не учтено следующее.
На земельном участке площадью 7928 кв. м с кадастровым номером 39:15:111506:57 находится принадлежащий Обществу на праве собственности объект незавершенного строительства, приобретенный по договору купли-продажи.
Согласно правовой позиции, изложенной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2008 N 8985/08 и от 01.03.2011 N 14880/10, исключительное право на приобретение земельного участка собственник объекта незавершенного строительства имеет только в случаях, прямо указанных в законе, в частности, при приватизации государственного или муниципального имущества и в случае переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.
При предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства применение положений статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации к объектам незавершенного строительства исключается в связи с тем, что в отличие от зданий, строений или сооружений они не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода их в эксплуатацию. Вместе с тем в силу положений статьи 35 названного Кодекса не допускается необоснованный отказ в предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства или в продлении договора аренды в случае, если строительство не завершено в течение первоначального срока аренды земельного участка.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 35 упомянутого Кодекса (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом з
