Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 25 ноября 2015 г. N Ф07-1102/15 по делу N А26-10792/2014

25 ноября 2015 г.

Дело N А26-10792/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 18 ноября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 ноября 2015 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Гафиатуллиной Т.С., судей Кадулина А.В., Сергеевой И.В.,

при участии от администрации Петрозаводского городского округа Аникиной Е.В. (доверенность от 02.10.2015), от администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия Дворовиковой Ю.Ю. (доверенность от 26.02.2015),

рассмотрев 18.11.2015 в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 27.04.2015 (судья Шалапаева И.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2015 (судьи Барканова Я.В., Жиляева Е.В., Тимухина И.А.) по делу N А26-10792/2014,

установил:

Муниципальное образование "Петрозаводский городской округ Республики Карелия" в лице администрации Петрозаводского городского округа, место нахождения: 185910, Республика Карелия, г. Петрозаводск, пр. Ленина, ОГРН 1021000538481, ИНН 1001040505 (далее - Администрация округа), обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия, место нахождения: 185506, Республика Карелия, Прионежский район, пос. Новая Вилга, ул. Центральная, д. 5, ОГРН 1051002321787, ИНН 1020011676 (далее - Администрация района); администрации Шуйского сельского поселения, место нахождения: 185504, Республика Карелия, Прионежский район, пос. Шуя, ул. Школьная, д. 13, ОГРН 1051002321171, ИНН 1020011595; администрации Гарнизонного сельского поселения, место нахождения: 186100, Республика Карелия, Прионежский район, пос. Чална-1, ул. Завражнова, д. 8, ОГРН 1051002321842, ИНН 1020011683, о признании отсутствующим зарегистрированного права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки с кадастровыми номерами 10:20:0031401:488, 10:20:0031401:489, 10:20:00314401:223, 10:20:0031401:11 и признании за муниципальным образованием "Петрозаводский городской округ Республики Карелия" права постоянного (бессрочного) пользования на данные земельные участки.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное казенное учреждение Петрозаводского городского округа "Ритуал", Петрозаводское муниципальное унитарное специализированное предприятие "Мемориал", Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (далее - Управление Росреестра).

Решением от 27.04.2015, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 30.07.2015, иск удовлетворен.

В кассационной жалобе Администрация района, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит принятые решение и постановление отменить, в удовлетворении иска отказать.

Как указывает податель жалобы, Администрация района не принимала решение о предоставлении муниципальному образованию "Петрозаводский городской округ Республики Карелия" земельных участков; Правительством Российской Федерации было издано распоряжение от 07.03.1995 N 307-р, послужившее основанием только для изъятия земель из государственного лесного фонда; распоряжение заместителя председателя правительства Республики Карелия от 23.03.1995 N 190-р издано с превышением полномочий; правовой акт Администрации района о предоставлении мэрии города Петрозаводска земельного участка площадью 52,9 га для строительства кладбища не издавался; предварительное согласование места размещения объекта, указанное в постановлениях мэра Прионежского района от 08.06.1993 N 505, от 08.07.1993 N 507, прекратило свое действие в 1996 году, поскольку материалы предварительного согласования места размещения объекта не утверждены решением местной администрации; суды не дали оценку доводам ответчика об отсутствии в федеральном законодательстве, действовавшем на день принятия распоряжения Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 N 307-р и распоряжения правительства Республики Карелия от 23.03.1995 N 190-р такого вида вещного права как право постоянного (бессрочного) пользования; земельный участок площадью 52,9 га в силу действовавшего в 1995 году федерального законодательства не мог быть предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования; буквальное прочтение постановления Администрации района от 26.09.1994 N 608 "О предоставлении земельных участков мэрии города Петрозаводска" и распоряжения заместителя председателя правительства Республики Карелия от 23.03.1995 N 190-р не свидетельствует о возникновении у истца права постоянного (бессрочного) пользования.

В судебном заседании представитель Администрации района поддержал доводы жалобы, а представитель Администрация округа возражал против ее удовлетворения.

Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как установлено судами, в соответствии со свидетельствами о государственной регистрации права от 15.05.2014 на основании постановления Администрации района от 20.01.2014 N 69 за администрацией Гарнизонного сельского поселения зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками площадью 126 897 кв. м с кадастровым номером 10:20:0031401:488 и площадью 1 018 882 кв. м с кадастровым номером 10:20:0031401:489, находящимися по адресу: Республика Карелия, Прионежский район.

На основании постановления Администрации района от 17.01.2014 N 65 администрации Шуйского сельского поселения на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлены земельные участки площадью 167 227 кв. м с кадастровым номером 10:20:0031401:11 и площадью 161 613 кв. м с кадастровым номером 10:20:0031401:223, расположенные по адресу: Республика Карелия, Прионежский район. Право постоянного (бессрочного) пользования на данные земельные участки зарегистрировано за поселением 26.06.2014.

Ссылаясь на то, что на дату предоставления Администрацией района названных земельных участков администрациям поселений право постоянного (бессрочного) пользования участками принадлежало Администрации округа, последняя обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Суды удовлетворили иск, придя к выводу о том, что с учетом особенностей перевода земель лесного фонда в нелесные земли и выраженного администрацией местного самоуправления Прионежского района в постановлении от 26.09.1994 N 608 волеизъявления на предоставление в постоянное пользование мэрии Петрозаводска земельного участка площадью 52,9 га, установленный порядок предоставления земельного участка был соблюден, право постоянного пользования возникло у истца 23.03.1995.

Кассационная инстанция считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Суды правильно применили статью 25 Земельного кодекса РСФСР, статью 22 Основ лесного законодательства Российской Федерации, часть 12 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статью 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и руководствовались правовой позицией, изложенной в абзаце 4 пункта 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".

Судами установлено, что на основании обращения мэра города Петрозаводска в Совет Министров Республики Карелия от 22.05.1992 N 254 о выделении места под строительство городского кладбища на территории Прионежского района Республики Карелия районным комитетом по земельным ресурсам были подготовлены два дела по предоставлению земельных участков для размещения кладбища и подъездной дороги. Акты выбора земельных участков утверждены 04.06.1993.

Постановлениями от 08.07.1993 N 506 и 507 Администрация района предварительно согласовала мэрии города Петрозаводска предоставление земельного участка ориентировочной площадью 80 га для размещения городского кладбища на территории Виданского лесничества (79, 80 кварталы) и земельного участка ориентировочной площадью 8,0 га для размещения подъездной дороги к кладбищу (80, 81 кадастровые кварталы). Указанными постановлениями разрешено проведение на данной территории проектно-изыскательских работ.

Постановлением от 03.02.1994 N 69 Администрация района приняла решение обратиться к Совету Министров Республики Карелия о возможности изъятия земельного участка Петрозаводского лесничества Петрозаводского мехлесхоза для строительства автомобильной дороги к городскому кладбищу.

Постановлением Администрации района от 26.09.1994 N 608 принято решение обратиться к правительству Республики Карелия о возможности изъятия земельных участков из земель лесного фонда площадью 56,2 га и 52,9 га, расположенных в 73, 79, 80, 81 кадастровых кварталах Петрозаводского лесничества, и предоставления их в постоянное пользование мэрии города Петрозаводска для строительства гражданского кладбища с подъездной автодорогой. Пунктом 3 указанного постановления ранее изданное постановление от 03.02.1994 N 69 было признано утратившим силу.

Правительством Российской Федерации 07.03.1995 издано распоряжение N 307-р о переводе лесных земель в нелесные в лесах первой группы для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства.

Впоследствии, на основании распоряжения правительства Республики Карелия от 23.03.1995 N 190-р органу местного самоуправления города Петрозаводска в постоянное пользование был предоставлен земельный участок площадью 52,9 га для строительства гражданского кладбища и подъездной автодороги.

На основании изложенного суды пришли к выводу, что право постоянного пользования земельным участком площадью 52,9 га возникло у органа местного самоуправления города Петрозаводска в 1995 году.

Суды указали, что право постоянного (бессрочного) пользования Администрации округа является ранее возникшим, в связи с чем признается юридически действительным и в отсутствие государственной регистрации.

Судами также установлено, что в период с 2003 по 2011 годы за счет средств бюджета округа сооружены и введены в эксплуатацию три очереди гражданского кладбища в деревне Вилга, проводились землеустроительные работы по формированию из единого земельного участка ориентировочной площадью 52,9 га четырех спорных земельных участков и постановке их на кадастровый учет.

Установив, что с момента предоставления истцу земельного участка площадью 52,9 га он находился в фактическом владении Администрация округа, а действия Администрации района по предоставлению земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование администрациям поселений являлись неправомерными и не повлекли правовых последствий в виде возникновения соответствующих прав поселений, суды удовлетворили заявление.

Доводы подателя жалобы не опровергают выводы судов по существу спора и направлены на иную оценку имеющихся в деле доказательств.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция считает обжалуемые решение и постановление правильными и не усматривает установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены указанных судебных актов.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Карелия от 27.04.2015 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2015 по делу N А26-10792/2014 оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.С. Гафиатуллина

Судьи

А.В. Кадулин И.В. Сергеева