Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 2 декабря 2015 г. N Ф07-1401/15 по делу N А13-18364/2014

02 декабря 2015 г.

Дело N А13-18364/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 24 ноября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 декабря 2015 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Ракчеевой М.А., судей Захаровой М.В., Рудницкого Г.М.,

рассмотрев 24.11.2015 в открытом судебном заседании кассационную жалобу государственной организации научного обслуживания "Куркино" государственного научного учреждения "Северо-Западный научно-исследовательский институт молочного и лугопастбищного хозяйства" Российской академии сельскохозяйственных наук на решение Арбитражного суда Вологодской области от 03.04.2015 (судья Киров С.А.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2015 (судьи Зайцева А.Я., Зорина Ю.В., Романова А.В.) по делу N А13-18364/2014,

установил:

Государственная организация научного обслуживания "Куркино" государственного научного учреждения "Северо-Западный научно-исследовательский институт молочного и лугопастбищного хозяйства" Российской академии сельскохозяйственных наук, место нахождения: 160507, Вологодская обл., Вологодский р-н, с. Куркино, Школьная ул., д. 15, ИНН 3507012979, ОГРН 1043500000147 (далее - Организация), обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным бездействия Территориального управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области, место нахождения: 160000, г. Вологда, Пушкинская ул., д. 25, ИНН 3525237735, ОГРН 1103525003900 (далее - ТУ ФАУГИ), и Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество), выразившегося в непредоставлении Организации на праве аренды земельных участков площадью 18 390 000 кв. м с кадастровым номером 35:25:0506038:0026, местоположение: Вологодская обл., Вологодский р-н, сельсовет Семенковский, вблизи пос. Семенково, и площадью 28 380 145 кв. м с кадастровым номером 35:25:0000000:131, местоположение: Вологодская обл., Вологодский р-н, об обязании ответчиков принять решение о предоставлении этих земельных участков в аренду, направить в адрес Организации проект соответствующего договора.

Организация отказалась от требований к Росимуществу. Отказ принят судом первой инстанции, производство по делу в этой части прекращено.

Решением от 03.04.2015, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 04.08.2015, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Организация, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, а также неполное исследование обстоятельств дела, просит отменить обжалуемые судебные акты и принять новый - об удовлетворении заявления.

Как указывает податель жалобы, до настоящего времени ТУ ФАУГИ, располагающее достаточными сведениями для принятия решения о предоставлении Организации испрашиваемых земельных участков, такое решение не приняло, заявление не возвратило.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Организации на праве хозяйственного ведения принадлежат 52 объекта недвижимости, расположенных как в с. Куркино, так и в деревнях Семенково-2 и Дитятьево Вологодского р-на Вологодской обл., что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (т.д. 1 л. 77-128), согласно которым права на эти объекты зарегистрированы на основании договора от 11.02.2004 N Х.6.2, договора о присоединении от 16.12.2004, решений Арбитражного суда Вологодской области от 27.04.2011 по делу N А13-1927/2011, от 07.11.2011 по делу N А13-8887/2011.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 01.11.2007 по делу N А13-12351/2006-25 Организация признана несостоятельной (банкротом), в ее отношении открыто конкурсное производство.

ТУ ФАУГИ (арендодатель) и Организация (арендатор) 29.04.2008 заключили сроком по 31.12.2013 договор N 192 аренды земельных участков площадью 18 390 000 кв. м и 28 390 000 кв. м с кадастровыми номерами 35:25:0506038:0026 и 35:25:0000000:0131 соответственно из земель сельскохозяйственного назначения для опытно-производственной и сельскохозяйственной деятельности.

Уведомлением от 26.12.2013 N 12385 ТУ ФАУГИ сообщило о прекращении договора аренды в связи с окончанием срока его действия.

Организация 24.06.2014 обратилось к ТУ ФАУГИ с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 47 770 145 кв. м в составе участков с кадастровыми номерами 35:25:0506038:0026 и 35:25:0000000:0131, приложив к нему свидетельства о праве хозяйственного ведения на объекты недвижимости, копии договоров от 11.02.2004 N Х.6.2, от 29.04.2008 N 192, определения от 22.04.2014 и решения от 01.11.2007 по делу N А13-12351/2006-25. В заявлении Организация привела перечень расположенных на участке 52 объектов недвижимости с указанием реквизитов правоустанавливающих документов.

ТУ ФАУГИ письмом от 31.07.2014 N 4995 направило заявление Организации в Росимущество для дачи поручения о предоставлении участков в аренду.

Росимущество, указав в письме от 09.10.2014 на отсутствие в представленных материалах документов, позволяющих установить связь объектов недвижимости с испрашиваемыми земельными участками, сообщило об отсутствии в настоящее время оснований для принятия решения о предоставлении участков Организации и предложило ТУ ФАУГИ провести внеплановую проверку их использования.

Организация, считая, что бездействие ТУ ФАУГИ противоречит Земельному кодексу Российской Федерации (далее - ЗК РФ), а также нарушает её право на получение в аренду земельных участков, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суды первой и апелляционной инстанций, исследовав представленные в дело доказательства, пришли к выводу об отсутствии предусмотренных названными нормами права оснований для удовлетворения заявления Организации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ в редакции, действовавшей до 01.03.2015, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом.

Пунктом 5 той же статьи предусмотрено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в данной статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок. Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

В соответствии с пунктами 7, 8 Перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, утвержденного приказом Министерства экономического развития от 13.09.2011 N 475, в число документов входят сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, в отношении которого подано заявление о приобретении прав, с указанием (при их наличии у заявителя) их кадастровых (инвентарных) номеров и адресных ориентиров и копия документа, подтверждающего обстоятельства, дающие право приобретения земельного участка, в том числе на особых условиях, в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или в аренду на условиях, установленных земельным законодательством, если данное обстоятельство не следует из документов, указанных в пунктах 1 - 6 названного Перечня.

Согласно представленным в материалы дела кадастровому плану от 14.12.2005 N 25/05-5745 и кадастровой выписке от 15.12.2008 N 25/08-14327 земельные участки с кадастровыми номерами 35:25:0506038:0026 и 35:25:0000000:0131 из земель сельскохозяйственного назначения имеют разрешенное использование "для опытно-производственной и сельскохозяйственной деятельности", границы участков в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены. Сведений о расположенных на этих участках объектах недвижимости кадастровый план и кадастровая выписка не содержат.

Судами установлено и материалами дела подтверждается, что Организация, обращаясь с заявлением о предоставлении участков в аренду, не указала, на каком из участков какие объекты недвижимости расположены, и не представила документов, подтверждающих право на приобретение в аренду участков заявленной площади.

С учетом приведенных обстоятельств и норм права суды пришли к выводу, что оспариваемое бездействие не нарушает законных интересов Организации, поскольку заявитель не представил достаточных и достоверных доказательств наличия у него в соответствии со статьей 36 ЗК РФ права на приобретение земельных участков в аренду.

Кассационная инстанция считает этот вывод правильным, соответствующим нормам материального права и установленным по делу обстоятельствам и не находит предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены принятых по делу судебных актов.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 03.04.2015 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2015 по делу N А13-18364/2014 оставить без изменения, а кассационную жалобу государственной организации научного обслуживания "Куркино" государственного научного учреждения "Северо-Западный научно-исследовательский институт молочного и лугопастбищного хозяйства" Российской академии сельскохозяйственных наук - без удовлетворения.

Взыскать с государственной организации научного обслуживания "Куркино" государственного научного учреждения "Северо-Западный научно-исследовательский институт молочного и лугопастбищного хозяйства" Российской академии сельскохозяйственных наук, место нахождения: 160507, Вологодская обл., Вологодский р-н, с. Куркино, Школьная ул., д. 15, ОГРН 1043500000147, ИНН 3507012979, в доход федерального бюджета 1500 руб. государственной пошлины по кассационной жалобе.

Председательствующий

М.А. Ракчеева

Судьи

М.В. Захарова Г.М. Рудницкий