Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 24 декабря 2015 г. N Ф07-2079/15 по делу N А56-36635/2014

24 декабря 2015 г.

Дело N А56-36635/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 декабря 2015 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кадулина А.В., судей Рудницкого Г.М., Сергеевой И.В.,

при участии от Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Санкт-Петербурга Маркова С.Л. (доверенность от 13.01.2015), от Санкт-Петербургского городского отделения Всероссийской общественной организации "Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры" Докучаевой А.А. (доверенность от 12.01.2015), Кононова А.А. (доверенность от 12.01.2015), от общества с ограниченной ответственностью "Развитие" Алексеева В.А. (доверенность от 10.06.2014),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Санкт-Петербурга и Санкт-Петербургского городского отделения Всероссийской общественной организации "Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры" на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2015 по делу N А56-36635/2014 (судьи Горбик В.М., Кашина Т.А., Старовойтова О.Р.),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Развитие" (место нахождения: 193232, Санкт-Петербург, ул. Дыбенко, д. 25, корп. 3, оф. 91, ОГРН 1147847014292, ИНН 7811570244; далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Санкт-Петербурга (место нахождения: 191011, Санкт-Петербург, пл. Ломоносова, д. 1, ОГРН 1037843025527, ИНН 7832000069; далее - Комитет) от 13.05.2014 N 10-216 "О включении объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации".

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено общество с ограниченной ответственностью "Центр Европейского Социального Обслуживания "Комфорт" (место нахождения: 190005, Санкт-Петербург, наб. Обводного канала, д. 118, корп. 5, лит. Г5, ОГРН 1127847665472, ИНН 7802810210; далее - Центр).

Решением суда первой инстанции от 22.08.2014 заявленные требования удовлетворены.

Санкт-Петербургское городское отделение Всероссийская общественная организация "Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры" (место нахождения: 191123, Санкт-Петербург, Захарьевская ул., д. 14, лит. А, пом. 43Н, ОГРН 1027800013790, ИНН 7825475713; далее - Организация), обратилось с апелляционной жалобой на указанное решение как лицо, не привлеченное к участию в деле, о правах и обязанностях которого принят судебный акт.

Определением от 22.12.2014 апелляционный суд прекратил производство по апелляционной жалобе на основании пункта 1 части первой статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), посчитав, что податель жалобы не является лицом, обладающим правом на обжалование решения в порядке статьи 42 АПК РФ.

Постановлением кассационной инстанции от 06.03.2015 определение суда апелляционной инстанции от 22.12.2014 отменено, дело направлено в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд для рассмотрения апелляционной жалобы по существу.

Определением от 22.04.2015 суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дел в суде первой инстанции, привлек Организацию к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Постановлением апелляционной инстанции от 11.09.2015 решение суда первой инстанции от 22.08.2014 отменено, заявленные Обществом требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Организация, полагая, что выводы суда апелляционной инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам, судебный акт принят с нарушением норм материального права, просит постановление от 11.09.2015 отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

Комитет в кассационной жалобе просит отменить постановление от 11.09.2015, в удовлетворении заявленных требований отказать. Податель жалобы ссылается на неправильное применение норм материального права, а также несоответствие выводов суда апелляционной инстанции фактическим обстоятельствам дела.

В отзывах на кассационные жалобы Общество просит оставить без изменения постановление от 11.09.2015, считая его законным и обоснованным.

В судебном заседании представители Комитета и Организации поддержали доводы, изложенные в кассационных жалобах, а представитель Общества, ссылаясь на их необоснованность, просил в удовлетворении кассационных жалобы отказать.

Центр, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в заседание кассационной инстанции не направил, что в соответствии со статьей 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалоб в их отсутствие.

Законность обжалуемого постановления проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, приказом Комитета от 20.02.2001 N 15 утвержден Список выявленных объектов культурного наследия (далее - Список).

31.05.2007 обществом с ограниченной ответственностью "АРС" (Архитектура. Реставрация. Строительство) произведена историко-культурная экспертиза. В соответствии с экспертным заключением, согласованным Комитетом 08.06.2007, рекомендовано исключить из Списка "Комплекс построек Варшавского вокзала", в том числе здание пакгауза, датированное концом 1900-х - началом 1910-х годов, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, наб. Обводного канала, д. 118, корп. 5, лит. Г5.

Приказом Комитета от 22.06.2007 N 8-103 "Об уточнении состава выявленного объекта культурного наследия" из Списка исключены отдельные элементы из состава выявленного объекта "Комплекс построек Варшавского вокзала", в том числе указанное здание пакгауза (регистрационный номер 243.3).

Организация направила в Комитет акт от 27.03.2013, составленный по результатам государственной историко-культурной экспертизы объекта "Товарный пакгауз (северо-восточный) Варшавского вокзала", расположенного по адресу: Санкт-Петербург, наб. Обводного канала, д. 118, корп. 5, лит. Г5, с целью обоснования включения указанного объекта в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Акт).

Комитет письмом от 15.05.2013 N 3-2723-1 возвратил Акт без согласования, со ссылкой на подпункты "е", "ж" пункта 30 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.07.2009 N 569 "Об утверждении Положения о государственной историко-культурной экспертизе", указав на то, что в соответствии с актом визуального осмотра объекта установлено, что на момент рассмотрения Акта объект разобран, на территории свалены фрагменты строительного мусора (битый кирпич, деревянные доски). Комитет также разъяснил, что в Акте необходимо отразить информацию о наличии либо об отсутствии у объекта особой исторической, архитектурной, научной, художественной, градостроительной, эстетической или иной значимости, о наличии достаточных научных данных, необходимых для его воссоздания (проекты, чертежи и т.п.). Кроме того Комитет сослался на отсутствие в Акте перечня документов и материалов, сведений о собранных и полученных при исследовании и проведении экспертизы (кадастровых выписок, технических паспортов здания, планов территории); на отсутствие выводов экспертизы о возможности воссоздания утраченного объекта культурного наследия; на отсутствие обоснования материалами исследования возможности установить границы по фундаменту здания.

14.03.2014 доработанный Акт был повторно представлен в Комитет, в результате его рассмотрения, принято решение о согласовании экспертизы на включение объекта в единый государственный реестр объектов культурного наследия.

Распоряжением от 13.05.2014 N 10-216 Комитет принял решение о включении объекта - "Товарный пакгауз (северо-восточный) Варшавского вокзала", расположенный по адресу: Санкт-Петербург, наб. Обводного канала, 118, корп. 5, лит. Г5, в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Реестр) в качестве объекта культурного наследия регионального значения (далее - распоряжение N 10-216).

Общество является собственником земельного участка площадью 3564 кв.м, с кадастровым номером 78:32:0750102:12, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, наб. Обводного канала, д. 118, корп. 5, лит. Г5 (свидетельство о государственной регистрации права собственности от 25.03.2014 серии 78-АЗ N 305938).

Включение данного объекта в Реестр, послужило основанием для обращения Общества в арбитражный суд с указанными требованиями. Заявление мотивировано тем, что земельный участок приобретен Обществом свободным от каких-либо строений, в связи с включением указанного объекта а Реестр права Общества как собственника земельного участка существенно ограничиваются.

Исследовав представленные в дело доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об обоснованности заявленных требований.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела и доводы жалоб, считает, что основания для отмены обжалуемого судебного акта отсутствуют.

Материалами дела подтверждается и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что к моменту принятия Распоряжения N 10-216 указанный в нем объект культурного наследия прекратил свое существование в связи с его разрушением (сносом).

Согласно пункту 2 статьи 23 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ), в случае полной физической утраты объекта культурного наследия или утраты им историко-культурного значения, объект исключается из реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Удовлетворяя заявленные Обществом требования, апелляционный суд обоснованно исходил из того, что по смыслу указанной правовой нормы не подлежат внесению в Реестр физически утраченные объекты культурного наследия.

При таких обстоятельствах оспариваемое Распоряжения N 10-216 обоснованно признано недействительным как противоречащее нормам Закона N73-ФЗ.

Выводы суда апелляционной инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. Суд правильно применил нормы материального и процессуального права. В связи с этим кассационная инстанция не находит оснований для удовлетворения кассационных жалоб.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2015 по делу N А56-36635/2014 оставить без изменения, а кассационные жалобы Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Санкт-Петербурга и Санкт-Петербургского городского отделения Всероссийской общественной организации "Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры" - без удовлетворения.

Председательствующий

А.В. Кадулин

Судьи

А.В. Кадулин Г.М. Рудницкий И.В. Сергеева