Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 15 февраля 2016 г. N Ф07-3908/15 по делу N А56-25668/2015

15 февраля 2016 г.

Дело N А56-25668/2015

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Самсоновой Л.А., судей Александровой Е.Н., Подвального И.О.,

при участии от открытого акционерного общества "Российский концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях" Машкиной Л.М. (доверенность 01.01.2015 N 5), от Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу Ходоровой Е.А. (доверенность от 30.09.2015 N 01-19/10278),

рассмотрев 08.02.2016 в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Российский концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.08.2015 (судья Соколова Н.Г.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2015 (судьи Семенова А.Б., Борисова Г.В., Есипова О.И.) по делу N А56-25668/2015,

установил:

Открытое акционерное общество "Российский концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях", место нахождения: 109507, Москва, Ферганская ул., д. 25, ОГРН 5087746119951, ИНН 7721632827 (далее - ОАО "Концерн Росэнергоатом", Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным предписания Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу, место нахождения: 191104, Санкт-Петербург, Литейный пр., д. 39, ОГРН 1099847008546, ИНН 7841417074 (далее - Департамент), от 28.01.2015 N ВД-574/08-ПР в части установления срока для устранения выявленных нарушений до 30.09.2015; установлении срока для устранения нарушений, указанных в предписании Департамента, до 20.12.2016.

Решением от 06.08.2015 суд отказал в удовлетворении требований.

Постановлением от 29.10.2015 апелляционный суд оставил решение от 06.08.2015 без изменения.

В кассационной жалобе ОАО "Концерн Росэнергоатом", ссылаясь на неправильное применение норм материального права, просит отменить судебные акты и вынести новое решение.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, приведенные в кассационной жалобе, а представитель Департамента возражал против ее удовлетворения.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела, в соответствии с предписанием от 29.07.2013 N ВД-194/08-ПР/2 ОАО "Концерн Росэнергоатом" надлежит выполнить экологические требования части 1 статьи 44, пункта 1 части 6 статьи 60, части 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ), частей 2, 3 статьи 22, части 4 статьи 23 Федерального закона от 10.0.2002 N 7 "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) при сбросе сточных вод на выпуске в р. Пейпия. Срок исполнения предписания от 29.07.2013 N ВД-194/08-ПР/2 установлен до 30.12.2014. Основанием выдачи предписания от 29.07.2013 N ВД-194/08-ПР/2 явились выявленные и зафиксированные актом проверки от 29.07.2013 N ВД-194/08-А нарушения экологического законодательства.

Департаментом на основании распоряжения от 22.12.2014 N ВД-574/08 проведена внеплановая документарная проверка ОАО "Концерн Росэнергоатом" с целью проверки исполнения ранее выданного предписания от 29.07.2013 N ВД-194/08-ПР/2, о чем составлен акт от 28.01.2015 N ВД-574/08-А.

В ходе проверки выявлено, что ранее выданное предписание от 29.07.2013 N ВД-194/08-ПР/2 не исполнено, санаторий-профилакторий "Копанское" осуществляет сброс сточных вод с превышением установленных нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты.

По результатам проверки Обществу выдано повторное предписание от 28.01.2015 N ВД-574/08-ПР, в соответствии с которым ОАО "Концерн Росэнергоатом" надлежит выполнить экологические требования части 1 статьи 44, пункта 1 части 6 статьи 60, части 6 статьи 56 ВК РФ, частей 2, 3 статьи 22, части 4 статьи 23 Закона N 7-ФЗ при сбросе сточных вод на выпуске в р. Пейпия. Срок исполнения - 30.09.2015.

Обществом 06.02.2015 в Департамент направлено ходатайство о продлении сроков выполнения предписания до 20.12.2016 с приложением соответствующих обосновывающих документов, которое оставлено административным органом без удовлетворения.

ОАО "Концерн Росэнергоатом" оспорило в арбитражный суд предписание от 28.01.2015 N ВД-574/08-ПР в части установления срока для устранения выявленных нарушений до 30.09.2015.

Суды первой и апелляционной инстанций отказали в удовлетворении заявления, отметив, что указанное предписание является законным.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и доводы жалобы, пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенного следует, что ненормативный правовой акт или действие (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 44 ВК РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Пунктом 1 части 6 статьи 60 ВК РФ предусмотрено, что при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

В силу части 6 статьи 56 ВК РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 22 Закона N 7-ФЗ нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий. За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.

В соответствии с пунктом 4 статьи 22 Закона N 7-ФЗ выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Суды первой и апелляционной инстанций, исследовав и оценив все представленные по делу доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, на основании материалов дела установили, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным и не нарушает права и законные интересы Общества.

Податель жалобы, ссылаясь на необходимость разработки проектно-сметной документации, проведения общественных обсуждений намечаемой деятельности, получения заключения государственной экологической экспертизы, получения согласования Федерального агентства по рыболовству, проведения конкурсных процедур по закупке оборудования, считает, что предписание Департамента от 28.01.2015 N ВД-574/08-ПР является неисполнимым в установленный срок (30.09.2015).

Между тем, как правильно указали суды, первоначально Обществу выдано предписание от 29.07.2013 N ВД-194/08-ПР/2 со сроком устранения нарушений до 30.12.2014 (то есть больше одного года). В ходе проведенной в январе 2015 года проверки выявлено аналогичное нарушение и выдано повторное предписание со сроком устранения нарушений - до 30.09.2015, то есть срок исполнения аналогичных предписаний в совокупности составляет более двух лет.

В данном случае установленные Департаментом сроки модернизации очистных сооружений направлены на соблюдение публичных интересов, поэтому их отложение на более позднее время не отвечает поставленным задачам.

Таким образом, суды правомерно отказали в удовлетворении заявления о признании недействительным предписания Департамента от 28.01.2015 N ВД-574/08-ПР в части установления срока для устранения выявленных нарушений до 30.09.2015.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в нем доказательствам. Поскольку нормы материального и процессуального права применены судами правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены судебных актов.

Излишне уплаченная ОАО "Концерн Росэнергоатом" при подаче кассационной жалобы государственная пошлина в размере 1500 руб. подлежит возврату из федерального бюджета заявителю в силу статьи 104 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 286 - 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.08.2015 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2015 по делу N А56-25668/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу открытого акционерного общества "Российский концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях" - без удовлетворения.

Возвратить открытому акционерному обществу "Российский концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях", место нахождения: 109507, Москва, Ферганская ул., д. 25, ОГРН 5087746119951, ИНН 7721632827, из федерального бюджета 1500 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 06.11.2015 N 5506.

Председательствующий

Л.А Самсонова

Судьи

Л.А. Самсонова Е.Н. Александрова И.О. Подвальный