Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 октября 2015 г. N 13АП-23552/15

г. Санкт-Петербург

29 октября 2015 г.

Дело N А56-25668/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 октября 2015 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Семенова А.Б.

судей Борисова Г.В., Есипова О.И.

при ведении протокола судебного заседания: Шамовой Г.А.

при участии:

от заявителя: Машкина Л.М. по доверенности от 01.01.2015

от заинтересованного лица: Сосновская Ж.В. по доверенности от 07.09.2015

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-23552/2015) ОАО "Российский концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.08.2015 по делу N А56-25668/2015 (судья Соколова Н.Г.), принятое

по заявлению ОАО "Российский концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях"

к Департаменту Росприроднадзора по Северо-Западному федеральному округу

о признании недействительным предписания

установил:

Открытое акционерное общество "Российский концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях" (ОГРН 5087746119951, адрес: 109507, Москва, ул. Ферганская, д. 25, далее - общество, ОАО "Концерн Росэнергоатом") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным предписания Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу (ОГРН 1099847008546, адрес: 191104, Санкт-Петербург, Литейный пр., д. 39, далее - Департамент, административный орган) от 28.01.2015 N ВД-574/08-ПР в части установления срока для устранения выявленных нарушений до 30.09.2015; установлении срока для устранения нарушений, указанных в предписании Департамента, до 20.12.2016.

Решением от 06.08.2015 арбитражный суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с решением суда, ОАО "Концерн Росэнергоатом" обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы ОАО "Концерн Росэнергоатом" указывает, что для выполнения комплекса работ на очистных сооружениях СП "Копанское" требуется значительный промежуток времени, чем тот, который установлен предписанием от 28.01.2015 N ВД-574/08-ПР.

В судебном заседании представитель ОАО "Концерн Росэнергоатом" поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель Департамента возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, в соответствии с предписанием от 29.07.2013 N ВД-194/08-ПР/2 ОАО "Концерн Росэнергоатом" надлежит выполнить экологические требования части 1 статьи 44, пункта 1 части 6 статьи 60, части 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации, частей 2, 3 статьи 22, части 4 статьи 23 Федерального закона от 10.0.2002 N 7 "Об охране окружающей среды" при сбросе сточных вод на выпуске в р. Пейпия. Срок исполнения предписания от 29.07.2013 N ВД-194/08-ПР/2 установлен до 30.12.2014. Основанием выдачи предписания от 29.07.2013 N ВД-194/08-ПР/2 явились выявленные и зафиксированные актом проверки от 29.07.2013 N ВД-194/08-А нарушения экологического законодательства.

Департаментом на основании распоряжения от 22.12.2014 N ВД-574/08 проведена внеплановая документарная проверка ОАО "Концерн Росэнергоатом" с целью проверки исполнения ранее выданного предписания от 29.07.2013 N ВД-194/08-ПР/2.

В ходе проверки выявлено, что ранее выданное предписание от 29.07.2013 N ВД-194/08-ПР/2 не исполнено; санаторий-профилакторий "Копанское" осуществляет сброс сточных вод с превышением установленных нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Указанные обстоятельства зафиксированы актом от 28.01.2015 N ВД-574/08-А.

По результатам проверки обществу выдано повторное предписание от 28.01.2015 N ВД-574/08-ПР, в соответствии с которым ОАО "Концерн Росэнергоатом" надлежит выполнить экологические требования части 1 статьи 44, пункта 1 части 6 статьи 60, части 6 статьи 56 Водного кодекса РФ; частей 2, 3 статьи 22, части 4 статьи 23 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" при сбросе сточных вод на выпуске в р. Пейпия. Срок исполнения - 30.09.2015.

Обществом 06.02.2015 в Департамент направлено ходатайство о продлении сроков выполнения предписания до 20.12.2016 с приложением соответствующих обосновывающих документов, которое оставлено административным органом без удовлетворения.

Общество, не согласившись с установленным сроком для устранения нарушений, обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о законности и обоснованности обжалуемого предписания, нарушения прав и законных интересов ОАО "Концерн Росэнергоатом" предписанием от 28.01.2015 N ВД-574/08-ПР не установил. В связи с изложенным, заявление общества оставлено судом первой инстанции без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Из приведенных норм следует, что ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействие) признаются недействительными при наличии одновременно двух условий: если не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя.

Факт неисполнения обществом предписания от 29.07.2013 N ВД-194/08-ПР/2 правомерно установлен административным органом, судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, в том числе, актом проверки от 28.01.2015 N ВД-574/08-А. Обществом данное обстоятельство не оспаривается.

ОАО "Концерн Росэнергоатом" полагает неправомерным установление срока для исполнения повторного предписания от 28.01.2015 N ВД-574/08-ПР до 30.09.2015. В обоснование заявления в суд первой инстанции и в подтверждение доводов апелляционной жалобы общество ссылается, что предпринимает все возможные меры для устранения выявленных нарушений: разработано Техническое решение от 30.12.2013 о модернизации очистных сооружений; осуществлена модернизация биологических очистных сооружений полной биологической очистки; проведена замена биокультуры на биологических фильтрах очистных сооружений; выполнены работы по проведению инженерных изысканий и разработке проектной документации. Следующим этапом повышения уровня экологической безопасности в части очистки ливневых стоков от естественного уровня содержания железа до нормативов предельно-допустимых сбросов веществ будет реализация Плана снижения сбросов санатория-профилактория "Копанское" на 2016 год.

По мнению общества, учитывая большой объем работ, который необходимо выполнить с целью модернизации очистных сооружений, включая государственную экологическую экспертизу и общественные обсуждения, срок исполнения предписания должен быть установлен до 20.12.2016.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о необоснованности данных доводов ОАО "Концерн Росэнергоатом". Предписание от 29.07.2013 N ВД-194/08-ПР/2 должно было быть исполнено обществом в срок до 30.12.2014, то есть обществу на устранение выявленных Департаментом нарушений экологического законодательство было предоставлено более одного года. Кроме того, суд апелляционной инстанции принимает во внимание, что меры по устранению выявленных Департаментом в 2013 году нарушений общество стало предпринимать только в 2014 году - договор на выполнение работ по приведению инженерных изысканий и разработке проектно-сметной документации для замены сетей канализации хозяйственно-бытовых, поверхностных и дренажных сточных вод санатория-профилактория "Копанское", а также работ по модернизации локальных очистных сооружений СП "Копанское" заключен ОАО "Концерн Росэнергоатом" только 15.07.2014 (договор N 14-053/0639/47004). Техническое задание N Тр-13468-13 по модернизации очистных сооружений разработано и утверждено только 31.12.2014 (то есть в последний день срока исполнения предписания от 29.07.2013 N ВД-194/08-ПР/2).

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о законности и обоснованности повторного предписания Департамента от 28.01.2015 N ВД-574/08-ПР до 30.09.2015, нарушения прав и законных интересов общества данным предписанием не усматривается. В связи с изложенным суд апелляционной инстанции признает правомерными и обоснованными выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявления ОАО "Концерн Росэнергоатом" о признании недействительным предписания Департамента от 28.01.2015 N ВД-574/08-ПР в части установления срока для устранения выявленных нарушений до 30.09.2015 и установлении срока для устранения нарушений, указанных в предписании Департамента, до 20.12.2016.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные вводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06 августа 2015 года по делу N А56-25668/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Российский концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

Г.В. Борисова О.И. Есипова