"Утверждена
постановлением администрации
Ельниковского муниципального района
от 15.03.2017 N 130
(в редакции постановления администрации
Ельниковского муниципального района
от 28.08.2023 N 327
Муниципальная программа
"Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Ельниковском муниципальном районе на 2017 - 2026 годы"
Паспорт
Муниципальной программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Ельниковском муниципальном районе на 2017 - 2026 годы"
|
Наименование программы
|
Муниципальная программа "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Ельниковском муниципальном районе на 2017 - 2026 годы" (далее - Программа)
|
|
Ответственный исполнитель Программы, основные разработчики программы
|
администрация Ельниковского муниципального района Республики Мордовия
|
|
Соисполнители муниципальной программы
|
Совет предпринимателей при администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия
|
|
Участники муниципальной программы
|
субъекты малого и среднего предпринимательства района
|
|
Цели муниципальной программы
|
формирование благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства и увеличение его вклада в социально-экономическое развитие Ельниковского муниципального района
|
|
Задачи муниципальной программы
|
- обеспечение доступности финансовых и имущественных ресурсов для малого и среднего предпринимательства;
- совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей сферу деятельности малого и среднего предпринимательства и его муниципальной поддержки;
- обеспечение взаимодействия исполнительных органов местного самоуправления с предпринимательскими структурами для совершенствования муниципальной поддержки малого и среднего предпринимательства;
- содействие развитию малого и среднего предпринимательства в приоритетных для Ельниковского муниципального района проектах;
- содействие организации подготовки и повышения квалификации кадров для малого и среднего предпринимательства;
- развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства на муниципальном уровне, обеспечение доступности инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;
- оказание консультационных и информационных услуг субъектам малого и среднего предпринимательства;
- популяризация и пропаганда предпринимательства и формирование положительного отношения к нему в обществе
|
|
Целевые показатели (индикаторы) эффективности реализации муниципальной программы
|
основные целевые индикаторы и показатели:
- количество субъектов малого и среднего
предпринимательства: 2023 год - 164 единицы, 2024 год - 166 единиц, 2025 год - 168 единиц, 2026 год - 170 единиц
- количество малых и средних предприятий в расчете на 10 тыс. 2023 год - 177 единиц, 2024 год - 179 единиц, 2025 год - 181 единица, 2026 год - 183 единицы
- количество вновь созданных субъектами малого и среднего предпринимательства рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей): 2023 год - 2 единицы, 2024 год - 2 единицы, 2025 год - 2 единицы, 2026 год - 2 единицы.
|
|
Этапы и сроки реализации муниципальной программы
|
2017 - 2026 годы без разделения на этапы
|
|
Ресурсное обеспечение муниципальной программы
|
общий объем финансирования - 5,0 тыс. рублей,
в том числе:
2017 год - 0,5 тыс. рублей,
2018 год - 0,5 тыс. рублей,
2019 год - 0,5 тыс. рублей,
2020 год - 0,5 тыс. рублей,
2021 год - 0,5 тыс. рублей,
2022 год - 0,5 тыс. рублей,
2023 год - 0,5 тыс. рублей,
2024 год - 0,5 тыс. рублей,
2025 год - 0,5 тыс. рублей.
2026 год - 0,5 тыс. рублей.
из них: за счет средств муниципального бюджета района
- 5,0 тыс. руб.
в том числе:
2017 год - 0,5 тыс. рублей,
2018 год - 0,5 тыс. рублей,
2019 год - 0,5 тыс. рублей,
2020 год - 0,5 тыс. рублей,
2021 год - 0,5 тыс. рублей,
2022 год - 0,5 тыс. рублей,
2023 год - 0,5 тыс. рублей,
2024 год - 0,5 тыс. рублей,
2025 год - 0,5 тыс. рублей.
2026 год - 0,5 тыс. рублей.
Объемы и источники финансирования носят прогнозный характер и подлежат ежегодной корректировке, исходя из имеющихся возможностей бюджета
|
|
Ожидаемые результаты реализации
муниципальной программы
|
в результате реализации мероприятий Программы к 2026 году ожидается достижение следующих результатов:
- количество субъектов малого и среднего бизнеса - до 170 единиц;
- количество малых и средних предприятий в расчете на 10 тыс. человек - до 183 единиц;
- количество вновь созданных субъектами малого и среднего предпринимательства рабочих мест в 2019 - 2026 годах (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) - 53 единицы
|
|
Система организации управления и контроль
за исполнением
муниципальной программы
|
ответственный исполнитель Программы несет ответственность за своевременное и качественное выполнение мероприятий Программы.
Организацию управления процессом реализации Программы, координацию, мониторинг и контроль за исполнением Программы осуществляет экономическое управление администрации Ельниковского муниципального района
|
Раздел 1. Общая характеристика текущего состояния и основные проблемы развития малого и среднего предпринимательства в Ельниковском муниципальном районе
Развитие малого и среднего предпринимательства играет важную роль в решении экономических и социальных задач района.
По итогам 2022 года в Ельниковском районе малый бизнес представляют 125 предпринимателей, 24 микропредприятия, 12 малых предприятий, и 1 средних предприятия. К предприятиям малого и среднего предпринимательства относятся все хозяйствующие субъекты района. Следовательно, все муниципальные программы района, действующие по отраслям экономики, распространяют свое действие на предприятия малого и среднего бизнеса.
Таблица 1
Динамика
численности субъектов малого предпринимательства на территории Ельниковского муниципального района
|
Наименование показателя
|
2018 год
|
2019 год
|
2020 год
|
2021 год
|
2022 год
|
|
Число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек населения
|
183,2
|
171,9
|
169
|
176
|
175
|
|
Число субъектов малого и среднего предпринимательства, всего
|
176
|
161
|
155
|
157
|
162
|
|
В том числе:
Микропредприятия
|
34
|
36
|
24
|
24
|
24
|
|
Малые предприятия
|
15
|
13
|
14
|
15
|
12
|
|
Средние предприятия
|
2
|
2
|
2
|
2
|
1
|
|
Индивидуальные предприниматели
|
125
|
110
|
115
|
116
|
125
|
С 2019 года началось увеличение числа субъектов малого и среднего предпринимательства, в основном за счет численности индивидуальных предпринимателей.
Структуру субъектов малого и среднего предпринимательства отражает диаграмма 1.
Общее число субъектов малого и среднего предпринимательства в 2022 году в сравнении с 2021 годом увеличилось на 3,2% и составляет 162 единицы Число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек населения составило - 175 единиц.
Среднесписочная численность работников малых и средних предприятий составляет более 684 человека. Доля среднесписочной численности работников малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций района составляет 46,8%.
Малый и средний бизнес Ельниковского муниципального района охватывает практически все сферы экономической деятельности (производство, строительство, сельское хозяйство, торговлю, транспортные услуги, услуги связи, жилищно-коммунальное хозяйство и другие).
Наибольший удельный вес в структуре числа субъектов малого и среднего предпринимательства приходится на оптовую и розничную торговлю - 38%, сельское хозяйство - 15%; транспорт - 12%, лесозаготовки, деревообработка и производство древесного угля - 6%, обрабатывающие производства - 5%.
Оборот малых и средних предприятий составил более 1211 млн. рублей.
Малый бизнес играет важную роль в решении экономических и социальных задач Ельниковского муниципального района, так как способствует созданию новых рабочих мест, развитию производственной деятельности, насыщению потребительского рынка товарами и услугами, формированию конкурентной среды, стабильность налоговых поступлений.
Малый и средний бизнес мобилизует значительные финансовые, производственные, сырьевые и трудовые ресурсы населения. Предприниматели - самостоятельный общественный слой с собственными интересами, ценностями и социальными ориентирами.
Развитие предпринимательства является одной из приоритетных задач социально-экономического развития района.
В районе, для более тесного взаимодействия с представителями малого бизнеса создан и работает Совет предпринимателей при администрации Ельниковского муниципального района. С начала 2014 года работает общественный представитель Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ельниковском муниципальном районе. С начала 2017 года работает Комиссия по развитию экономики Ельниковского муниципального района в рамках Регионального объединения работодателей "Союз промышленников и предпринимателей Республики Мордовия РОР СПП РМ".
Вместе с тем, уровень развития малого и среднего предпринимательства в Ельниковском муниципальном районе остается недостаточно высоким по сравнению с республиканскими показателями.
На развитие малого и среднего предпринимательства в районе также, как и в целом на территории Российской Федерации серьезное влияние оказывают существующая в стране экономическая ситуация и связанные с ней следующие проблемы:
- высокая налоговая нагрузка;
- ограниченность финансовых средств;
- трудности с получением кредита;
- проверки контрольно-надзорных органов;
- нестабильность законодательной базы;
- отсутствие финансовой поддержки на муниципальном уровне и др.
Все это сдерживает предпринимательскую активность населения Ельниковского муниципального района. Сложившаяся ситуация в малом и среднем секторах экономики, несмотря на предпринимаемые попытки ее изменения в лучшую сторону, требует дальнейшей активизации государственной политики, направленной на создание приемлемых условий для развития малого и среднего предпринимательства, уменьшение налогового бремени.
Анализ факторов, влияющих на развитие малого и среднего предпринимательства показывают, что существующие проблемы можно решить лишь объединенными усилиями и согласованными действиями самих субъектов малого и среднего предпринимательства, структур его поддержки, органов государственной власти и местного самоуправления, что позволит выстроить эффективную политику в отношении малого и среднего предпринимательства, учитывая цели и интересы социально-экономического развития района.
Раздел 2. Основные цели, задачи, целевые показатели (индикаторы) эффективности реализации Программы, этапы и сроки реализации Программы
Целью Программы является формирование благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства и увеличение его вклада в социально-экономическое развитие Ельниковского муниципального района на основе оптимизации муниципальной поддержки малого и среднего предпринимательства и обеспечения эффективного взаимодействия по вопросам поддержки и развития малого и среднего предпринимательства исполнительных органов местного самоуправления и общественных объединений предпринимателей.
Для достижения поставленной цели будут решаться следующие задачи:
обеспечение доступности финансовых и имущественных ресурсов для малого и среднего предпринимательства;
совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей сферу деятельности малого и среднего предпринимательства и его муниципальной поддержки;
обеспечение взаимодействия исполнительных органов местного самоуправления с предпринимательскими структурами для совершенствования муниципальной поддержки малого и среднего предпринимательства;
содействие развитию малого и среднего предпринимательства в приоритетных для Ельниковского муниципального района проектах;
содействие организации подготовки и повышения квалификации кадров для малого и среднего предпринимательства;
развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства на муниципальном уровне, обеспечение доступности инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;
оказание консультационных и информационных услуг субъектам малого и среднего предпринимательства;
популяризация и пропаганда предпринимательства и формирование положительного отношения к нему в обществе.
Программа реализуется в 2017 - 2026 годах без разделения на этапы, так как мероприятия Программы реализуется ежегодно с установленной периодичностью.
Состав показателей (индикаторов) Программы определен исходя из необходимости выполнения основных целей и задач Программы и приведен в приложении 1.
Реализация Программы позволит:
создать благоприятные условия для эффективного развития малого и среднего предпринимательства на муниципальном уровне;
привлечь дополнительные инвестиции на развитие и поддержку малого и среднего бизнеса района;
создать дополнительные рабочие места в сфере малого и среднего предпринимательства;
обеспечить увеличение объема поступления налогов в бюджеты различного уровня и платежей во внебюджетные фонды от субъектов малого и среднего предпринимательства.
В результате реализации мероприятий Программы к 2026 году ожидается достижение следующих результатов:
- количество субъектов малого и среднего бизнеса - до 170 единиц;
- количество малых и средних предприятий в расчете на 10 тыс. человек - до 183 единицы;
- количество вновь созданных субъектами малого и среднего предпринимательства рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) - 53 единицы.
3. Перечень и характеристика основных мероприятий Программы
Достижение цели и решение поставленных задач осуществляется через мероприятия, реализация которых будет способствовать дальнейшему эффективному развитию малого и среднего предпринимательства в Ельниковском муниципальном районе. Мероприятия сгруппированы в разделы, характеризующие основные направления поддержки малого предпринимательства, предусмотренные в Программе:
расширение доступа малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам;
развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;
правовое, информационное, консультационное и методическое обеспечение малого и среднего бизнеса;
формирование благоприятной социальной среды для малого и среднего предпринимательства;
имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.
Мероприятия проекта и финансирование затрат приведены в приложении 2.
Раздел 4. Ресурсное обеспечение Программы
Источниками финансирования мероприятий программы выступят: районный бюджет и внебюджетные средства.
Финансирование мероприятий Программы
Таблица 3
(тыс. руб.)
|
N п /п
|
Источники финансирования
|
Всего
|
В том числе по годам
|
|
2017 г
|
2018 г.
|
2019 г.
|
2020 г.
|
2021 г.
|
2022 г.
|
2023 г.
|
2024 г.
|
2025 г.
|
2026 г.
|
|
1
|
Средства федерального бюджета
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
|
2.
|
Средства республиканского бюджета
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
|
3.
|
Средства муниципального бюджета
|
5,0
|
0,5
|
0,5
|
0,5
|
0,5
|
0,5
|
0,5
|
0,5
|
0,5
|
0,5
|
0,5
|
|
|
Итого
|
5,0
|
0,5
|
0,5
|
0,5
|
0,5
|
0,5
|
0,5
|
0,5
|
0,5
|
0,5
|
0,5
|
Объемы и источники финансирования носят прогнозный характер и подлежат ежегодной корректировке, исходя из имеющихся возможностей бюджета.
Ресурсное обеспечение мероприятий Программы приведено в приложении N 2 к Программе.
Порядок направления и основные условия использования средств муниципального бюджета устанавливаются нормативными правовыми актами администрации Ельниковского муниципального района.
Приоритеты в оказании поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства на территории Республики Мордовия и Ельниковского муниципального района в 2017 - 2026 годах будут соответствовать приоритетам, определенным Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", а также включать дополнительные, исходя из актуальности решения проблем предпринимательства.
Раздел 5. Анализ рисков реализации Программы и описание мер управления рисками реализации Программы
К рискам реализации Программы, которыми может управлять ответственный исполнитель Программы, уменьшая вероятность их возникновения, следует отнести следующие.
1. Организационные риски, которые связаны с возникновением проблем в реализации Программы в результате недостаточной квалификации и (или) недобросовестности персонала ответственного исполнителя и соисполнителей, что может привести к нецелевому и неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий Программы. Снижению указанных рисков будут способствовать повышение квалификации и ответственности персонала ответственного исполнителя и соисполнителей для своевременной и эффективной реализации предусмотренных мероприятий, координация деятельности персонала ответственного исполнителя и налаживание административных процедур для снижения организационных рисков.
2. Риски финансового обеспечения, которые связаны с финансированием Программы в неполном объеме. Их снижению будет способствовать своевременная корректировка объемов финансирования основных мероприятий Программы.
3. Риск ухудшения состояния экономики. Данным видом риска сложно или невозможно управлять в рамках реализации Программы. Ухудшение состояния экономики может привести к снижению бюджетных доходов, ухудшению динамики основных макроэкономических показателей, в том числе повышению инфляции, снижению темпов экономического роста, что соответственно существенно отразится на реализации Программы.
4. Недоверие субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении мероприятий Программы и их доступности. Снижению указанного риска будут способствовать осуществление активного сотрудничества с общественными объединениями предпринимателей, средствами массовой информации в целях информирования субъектов малого и среднего предпринимательства о реализации мероприятий Программы, о видах государственной и муниципальной поддержки, порядке, условиях и сроках ее предоставления.
6. Механизм реализации Программы
Механизм реализации Программы - это система программных мероприятий, скоординированных по срокам, объему финансирования и ответственным исполнителям, обеспечивающих достижение намеченных результатов.
Заказчиком Программы является администрация Ельниковского муниципального района, в задачи которой входит организация выполнения мероприятий Программы и координация взаимодействия исполнителей.
Механизм реализации Программы включает разработку нормативно-правовых актов и иных документов, организацию в установленном порядке отбора исполнителей Мероприятий Программы.
Программа исполняется во взаимодействии со структурными подразделениями Администрации Ельниковского муниципального района при участии Совета предпринимателей при администрации Ельниковского муниципального района.
Ответственный исполнитель Программы несет ответственность за своевременное и качественное выполнение мероприятий Программы.
Организацию управления процессом реализации Программы, координацию, мониторинг и контроль хода реализации Программы осуществляет Экономическое управление администрации Ельниковского муниципального района.
В его обязанности входит:
- согласование объемов финансирования на очередной финансовый год;
- при изменении объемов финансирования корректировка перечня мероприятий, определение приоритетов, принятие мер по привлечению внебюджетных источников для финансирования программы;
- контроль за качеством проводимых мероприятий, за выполнением сроков реализации мероприятий;
- сбор периодической отчетности о ходе выполнения программных мероприятий, подготовка доклада о реализации Программы и отчета об использовании бюджетных средств.
Механизм реализации мероприятий Программы, финансируемых за счет средств районного бюджета, осуществляется в соответствии с законодательством РФ.
Сбор информации по исполнению основных мероприятий Программы осуществляется на основании письменных запросов исполнителям Программы. Свод информации осуществляет Экономическое управление администрации Ельниковского муниципального района.
Раздел 7. Методика оценки эффективности муниципальной программы
Методика оценки эффективности Программы представляет собой алгоритм оценки фактической эффективности в процессе и по итогам реализации Программы и должна быть основана на оценке результативности Программы с учетом объема ресурсов, направленных на ее реализацию.
В рамках методики оценки эффективности Программы может предусматриваться алгоритм установления пороговых значений целевых показателей (индикаторов) Программы. Превышение (не достижение) таких пороговых значений свидетельствует об эффективной (неэффективной) реализации Программы.
Методика оценки эффектив
