|
07 июля 2016 г.
|
Дело N А56-73261/2015
|
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Асмыковича А.В., судей Кудина А.Г., Александровой Е.Н.,
при участии от общества с ограниченной ответственностью "БЕТОНЕКС-Санкт-Петербург" Ахимбекова Б.Р. (доверенность от 30.10.2015), от Управления Федеральной миграционной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Шклярук О.С. (доверенность от 24.12.2015 N 1/5-5257),
рассмотрев 06.07.2016 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "БЕТОНЕКС-Санкт-Петербург" на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2016 (судьи Сомова Е.А., Зотеева Л.В., Протас Н.И.) по делу N А56-73261/2015,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "БЕТОНЕКС-Санкт-Петербург", место нахождения: 196650, Санкт-Петербург, город Колпино, Финляндская улица, дом 36, ОГРН 1037839002420, ИНН 7817043540 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной миграционной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, место нахождения: 191028, Санкт-Петербург, Кирочная улица, дом 4, литера "А", ОГРН 1057813098914, ИНН 7841326469 (далее - УФМС, Управление), о признании незаконным и отмене постановления отдела УФМС в Колпинском районе Санкт-Петербурга от 24.09.2015 к протоколу от 18.09.2015 АП-Юр N 2193 о назначении административного наказания. Данным постановлением Общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде 400 000 руб. административного штрафа.
Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.11.2015 (судья Селезнева О.А.) требования Общества удовлетворены: постановление Отдела от 24.01.2016 к протоколу от 18.09.2015 АП-Юр N 2193 о назначении административного наказания признано незаконным и отменено.
Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2016 решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.11.2015 отменено. В удовлетворении заявленных требований Обществу отказано полностью.
В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на нарушение судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, просит отменить постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2016 и принять новый судебный акт, которым производство по делу прекратить. Податель жалобы считает, что административным органом и судом апелляционной инстанции неверно истолкованы положения федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 115-ФЗ). Податель жалобы указывает, что трудовой договор с иностранным гражданином Общество заключило до введения нормы, предусмотренной пунктом 8 статьи 13 Закона N 115-ФЗ, обязывающей работодателя или заказчика работ (услуг), привлекающих и использующих для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Кроме того, податель жалобы полагает, что суд апелляционной инстанции не исследовал наличие обстоятельств для применения положения статей 2.9 и 4.1 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы жалобы, а представитель Управления просил оставить постановление апелляционного суда от 25.03.2016 без изменения.
Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке, и суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в период с 10.09.2015 по 17.09.2015 на основании распоряжения заместителя начальника Управления от 17.08.2015 N 1417/99 должностными лицами Отдела проведена плановая выездная проверка соблюдения Обществом требований миграционного законодательства Российской Федерации.
По результатам проверки составлен акт от 23.09.2015 N 1417/99 (том 1, листы дела 67 - 69).
В ходе проверки Управление выявило нарушение норм миграционного законодательства Российской Федерации, выразившееся в неуведомлении Обществом УФМС о расторжении трудового договора с гражданином Республики Азербайджан Исмаиловым Шахином Фархад оглы (в соответствии со статьей 13 Закона N 115-ФЗ Общество должно было исполнить обязанность по предоставлению сведений о расторжении трудового договора с иностранным гражданином (3-дневный срок с даты расторжения договора), однако обязанность к установленному сроку не исполнило).
По результатам проверки Управление сделало вывод о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.15 КоАП РФ, и 18.09.2015 должностным лицом Управления составлен в отношении Общества протокол АП-Юр N 2193 об административном правонарушении, предусмотренного частью 4 статьи 18.15 КоАП РФ (том 1, листы дела 55 - 56).
Управление 24.09.2015 приняло постановление к протоколу АП-Юр N 2193 от 18.09.2015, которым привлекло Общество к административной ответственности по части 4 статьи 18.15 КоАП РФ в виде взыскания 400 000 руб. штрафа за нарушение Обществом положений Закона N 115-ФЗ.
Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене названного постановления Отдела.
Суд первой инстанции пришел к выводу об истечении сроков привлечения к административной ответственности, установленных в статье 4.5 (часть 1) КоАП РФ, что в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем признал оспариваемое постановление УФМС незаконным и отменил его.
Суд апелляционной инстанции посчитал ошибочным вывод суда первой инстанции об истечении установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срока привлечения Общества к административной ответственности и, отменив решение от 24.11.2015, постановлением от 25.03.2016 отказал Обществу в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления Отдела от 24.09.2015 к протоколу от 18.09.2015 АП-Юр N 2193 о назначении административного наказания.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, считает обжалуемый судебный акт законным и обоснованным.
Частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ установлена ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.
Частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, или налогового органа о привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина или лица без гражданства, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.
Нарушения, предусмотренные частями 1 - 3 статьи 18.15 КоАП РФ, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, -
влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Объектом правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контроля и надзора за привлечением иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации к трудовой деятельности.
Объективную сторону вменяемого Обществу правонарушения образуют действия (бездействие) лица, в результате которых территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, не уведомляется в установленный срок о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином, либо уведомление осуществляется с нарушением установленного порядка и (или) формы уведомления.
Примечаниями к статье 18.15 КоАП РФ предусмотрено, что в целях данной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Закона N 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу.
Требования пункта 8 статьи 13 Закона N 115-ФЗ предусматривают обязанность работодателя или заказчика работ (услуг), привлекающих и использующих для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Данное требование введено в действие Федеральным законом от 24.11.2014 N 357-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" с 01.01.2015.
Выявленное Управлением правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 18.15 КоАП РФ, выразилось в неисполнении Обществом в установленный срок обязанности по уведомлению УФМС в установленный срок (до 02.06.2015) о прекращении трудового договора с гражданином Республики Азербайджан Исмаиловым Шахином Фархад оглы (28.05.2015), что свидетельствует о нарушении заявителем порядка предоставления сведений при осуществлении миграционного учета, поскольку на дату выявленного правонарушения названный Федеральный закон от 24.11.2014 N 357-ФЗ действовал и соответствующая обязанность Обществом не исполнена.
Как указано в части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
При таких обстоятельствах апелляционный суд пришел к правильному выводу о том, что постановление о назначении административного наказания от 24.09.2015 является законным и в связи с непредоставлением Обществом сведений в УФМС о расторжении трудового договора с гражданином республики Азербайджан Исмаиловым Шахином Фархад оглы, подлежит применению предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ годичный сро
