Решение Арбитражного суда Северо-Западного округа от 5 декабря 2016 г. N Ф07-10358/16 по делу N А56-65381/2016

Требование: о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок

05 декабря 2016 г.

Дело N А56-65381/2016

Резолютивная часть решения объявлена 30 ноября 2016 года.

Полный текст решения изготовлен 05 декабря 2016 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Асмыковича А.В., судей Кудина А.Г. и Любченко И.С.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Туаевой Е.В.,

рассмотрев 30.11.2016 в открытом судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью "Служба благоустройства Ивангорода",

заинтересованное лицо: администрация муниципального образования "Город Ивангород Кингисеппского муниципального района Ленинградской области",

при участии:

от заинтересованного лица - представителя Кузнецовой С.А. (доверенность от 11.01.2016 N 09-04/02),

о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.12.2011 по делу N А56-57947/2011,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Служба благоустройства Ивангорода", место нахождения: 188490, Ленинградская область, Кингисеппский район, город Ивангород, улица Гагарина, дом 32, ОГРН 1084707001400, ИНН 4707027879 (далее - ООО "Служба благоустройства Ивангорода", Общество), ссылаясь на Федеральный закон от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон N 68-ФЗ), обратилось в Арбитражный суд Северо-Западного округа с заявлением о присуждении 62 032 руб. компенсации за нарушение права на исполнение решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.12.2011 по делу N А56-57947/2011 в разумный срок и 6000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

В обоснование заявленных требований ООО "Служба благоустройства Ивангорода" указало на длительное неисполнение администрацией муниципального образования "Город Ивангород Кингисеппского муниципального района Ленинградской области", место нахождения: 188490, Ленинградская область, Кингисеппский район, город Ивангород, улица Гагарина, дом 10, ОГРН 1024701424670, ИНН 4721004471 (далее - Администрация), решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.12.2011 по делу N А56-57947/2011, в связи с чем нарушено право Общества на исполнение указанного судебного акта в разумный срок.

Заявитель считает, что названное решение суда первой инстанции было исполнено должником полностью 05.05.2016, однако в силу положений пункта 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), решение суда должно быть исполнено в трехмесячный срок со дня предъявления исполнительного листа к исполнению (в данном случае - до 29.11.2012). Поскольку длительное (1253 дня) неисполнение указанного решения суда имело место по причинам, не зависящим от Общества, у него возникло право на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. По расчету, произведенному заявителем исходя из процентной ставки Европейского центрального банка, увеличенной на 3%, сумма компенсации за 1253 дня составила 62 032 руб.

В отзыве Администрация, ссылаясь на тяжелое финансовое состояние, просит отказать Обществу в удовлетворении заявления.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал возражения против удовлетворения данного заявления, считает заявленную сумму компенсации в размере 62 032 руб. чрезмерной и ссылается также на отсутствие в бюджете муниципального образования в 2012 - 2015 годах утвержденных лимитов бюджетных обязательств, предусматривающих погашение названной задолженности в сумме 502 460 руб.

Общество представило ходатайство, поступившее в суд 30.11.2016 в электронном виде, о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок рассматривается Арбитражным судом Северо-Западного округа в соответствии с Законом N 68-ФЗ по общим правилам искового производства с особенностями, установленными главой 27.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению частично.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.12.2011 по делу N А56-57947/2011 с Администрации в пользу ООО "Служба благоустройства Ивангорода" было взыскано 489 666 руб. 67 коп. задолженности и 12 793 руб. 33 коп. расходов по уплате государственной пошлины, а всего в сумме 502 460 руб.

03.02.2012 на основании вышеназванного решения взыскателю выдан исполнительный лист серии АС N 002696699.

Указанный исполнительный лист 29.08.2012 был предъявлен Обществом к исполнению в Администрацию.

Платежным поручением от 27.08.2013 N 571 Администрация перечислила Обществу 8000 руб. по исполнительному листу серии АС N 002696699 во исполнение решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.12.2011 по делу N А56-57947/2011.

Письмом Администрации от 26.02.2015 N 09-04/262 исполнительный лист на основании заявления ООО "Служба благоустройства Ивангорода" был возвращен Обществу (вх. N 15 от 04.03.2015).

16.03.2015 (письмом от 05.03.2015 N 24) исполнительный лист был направлен взыскателем в Кингисеппский РОСП Управления Федеральной службы судебных приставов по Ленинградской области для принудительного исполнения и получен последним 18.03.2015.

Судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного листа серии АС N 002696699 было возбуждено исполнительное производство от 23.03.2015, которое было окончено постановлением от 29.09.2015 в связи с отсутствием у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание. Исполнительный документ был возвращен взыскателю.

Судебный акт по делу N А56-57947/2011 был исполнен Администрацией в полном объеме в сумме 502 460 руб. лишь 05.05.2016 (платежные поручения от 05.05.2016 N 662 и N 664), что послужило основанием для обращения ООО "Служба благоустройства Ивангорода" в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав объяснения представителя заинтересованного лица и оценив представленные в дело документы, арбитражный суд находит заявленное требование Общества подлежащим частичному удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 222.1 АПК РФ лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок или право на исполнение судебного акта в разумный срок, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации.

Согласно статье 6.1 АПК РФ судопроизводство в арбитражных судах и исполнение судебного акта осуществляются в разумные сроки (часть 1). Разбирательство дел в арбитражных судах осуществляется в сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. Продление этих сроков допустимо в случаях и в порядке, которые установлены Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

В любом случае судопроизводство в арбитражных судах должно осуществляться в разумный срок (часть 2 вышеназванной статьи).

При определении разумного срока судопроизводства в арбитражных судах, который включает в себя период со дня поступления искового заявления или заявления в арбитражный суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного акта по делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность дела, поведение участников арбитражного процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, а также общая продолжительность судебного разбирательства.

Согласно пункту 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Постановление Пленума N 11) "в силу части 8 статьи 3 Закона о компенсации, части 4 статьи 250 КАС РФ, части 3 статьи 222.1 АПК РФ заявление о компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подается в течение шести месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта".

В силу пункта 35 Постановления Пленума N 11 "согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовыми органами являются Министерство финансов Российской Федерации (далее - Минфин России), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований)".

В рассматриваемом случае полномочия финансового органа осуществляет Администрация в соответствии с подпунктом 11 пункта 2 статьи 63 "Устава муниципального образования "Город Ивангород Кингисеппского муниципального района Ленинградской области", принятого решением Совета депутатов от 09.12.2011 N 122 и зарегистрированного Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области 12.01.2012 за N RU 475071022012001.

В силу пункта 46 Постановления Пленума N 11 "действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта. При этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных статьей 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например путем непредставления им реквизитов банковского счета (часть 5 статьи 253 КАС РФ, часть 4 статьи 222.4 АПК РФ, пункт 13 статьи 242.3, пункт 12 статьи 242.4, пункт 12 статьи 242.5 БК РФ)".

Согласно пункту 55 Постановления Пленума N 11 при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

Постановлением Пленума N 11 в пункте 60 также разъяснено, что в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. Размер компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации.

При определении размера присуждаемой компенсации суду следует также принимать во внимание практику Европейского Суда по правам человека, размер сумм компенсаций вреда, присуждаемых этим судом за аналогичные нарушения (часть 2 статьи 2 Закона о компенсации).

ООО "Служба благоустройства Ивангорода" заявило требование о взыскании с АМО компенсации в размере 62 032 руб.

В силу статьи 71 АПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Принимая во внимание практику Европейского Суда по правам человека, требования заявителя, обстоятельства дела N А56-57947/2011, по которому было допущено нарушение, его продолжительность и значимость последствий данного нарушения для Общества, а также действия самой Администрации, направленные на исполнение упомянутого решения 27.08.2013 и 05.05.2016, ходатайство Администрации о чрезмерности компенсации в размере 62 032 руб. и ее доводы относительно отсутствия в бюджете муниципального образования в 2012 - 2015 годах утвержденных лимитов бюджетных обязательств, предусматривающих погашение именно названной задолженности в сумме 502 460 руб., кассационный суд считает, что требуемая сумма компенсации в размере 62 032 руб. является чрезмерной и, основываясь на принципах разумности и справедливости определяет размер компенсации равной 10 000 руб.

Расходы по уплате государственной пошлины (оплачена Обществом пл.поручение от 28.10.2016 N 323 в сумме 6000 руб.) за рассмотрение заявления ООО "Служба благоустройства Ивангорода" о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 6000 руб. на основании статьи 110 АПК РФ относятся на должника в лице Администрации.

Руководствуясь статьей 222.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

решил:

присудить обществу с ограниченной ответственностью "Служба благоустройства Ивангорода" компенсацию за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.12.2011 по делу N А56-57947/2011.

Взыскать с администрации муниципального образования "Город Ивангород Кингисеппского муниципального района Ленинградской области", место нахождения: 188490, Ленинградская область, Кингисеппский район, город Ивангород, улица Гагарина, дом 10, ОГРН 1024701424670, ИНН 4721004471, за счет средств казны муниципального образования "Город Ивангород Кингисеппского муниципального района Ленинградской области" в пользу общества с ограниченной ответственностью "Служба благоустройства Ивангорода", место нахождения: 188490, Ленинградская область, Кингисеппский район, город Ивангород, улица Гагарина, дом 32, ОГРН 1084707001400, ИНН 4707027879, компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в сумме 10 000 руб., 6000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Выплату произвести на расчетный счет общества с ограниченной ответственностью "Служба благоустройства Ивангорода" N 40702810655300000128, Северо-Западный банк ПАО "Сбербанк России", город Санкт-Петербург, кор/счет 30101810500000000653, БИК 044030653.

Решение вступает в законную силу немедленно.

На решение может быть подана кассационная жалоба в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Председательствующий

А.В. Асмыкович

Судьи

А.Г. Кудин И.С. Любченко