Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 13 февраля 2017 г. N Ф07-13516/16 по делу N А56-96204/2015

Требование: о признании незаконным акта органа власти, о признании незаконным отказа в выдаче разрешения

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда апелляционной истанции оставлено в силе, решение суда первой инстанции оставлено в силе

13 февраля 2017 г.

Дело N А56-96204/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 07 февраля 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 февраля 2017 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Матлиной Е.О., судей Ломакина С.А., Старченковой В.В.,

при участии от Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ковалевича В.В (доверенность от 22.12.2016 N 175/Дв),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Бонава Санкт-Петербург" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.06.2016 (судья Закржевская Э.С.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2016 (судьи Сомова Е.А., Протас Н.И., Толкунов В.М.) по делу N А56-96204/2015,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ЭнСиСи Недвижимость" (в настоящее время - общество с ограниченной ответственностью "Бонава Санкт-Петербург", место нахождения: Санкт-Петербург, Невский пр., д. 114-116, лит. "А", ОГРН 1057812480131, ИНН 7841322136; далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказа Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (место нахождения: Санкт-Петербург, ул. Моховая, д. 3, ОГРН 5067847165018, ИНН 7841340833; далее - Управление Ростехнадзора) в выдаче разрешения на допуск в эксплуатацию тепловых энергоустановок жилого комплекса (5 очередь строительства) и об обязании выдать такое разрешение по адресу: Санкт-Петербург, Фермское шоссе, д. 22 лит. "В", корп. 21 (с учетом уточнения заявленных требований).

Решением от 14.06.2016, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 04.10.2016, в удовлетворении требований отказано.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение норм права, просит отменить решение от 14.06.2016 и постановление апелляционной инстанции от 04.10.2016.

В судебном заседании представитель Управления Ростехнадзора просил оставить решение от 14.06.2016 и постановление апелляционной инстанции от 04.10.2016 без изменения, полагая их правомерными.

Общество о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещено надлежащим образом, однако своих представителей в судебное заседание не направило, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела, Общество 10.09.2015 обратилось в Управление Ростехнадзора с заявлением о проведении осмотра и выдаче разрешения на допуск в эксплуатацию тепловых энергоустановок жилого комплекса (5 очередь строительства) по адресу: Санкт-Петербург, Фермское шоссе, д. 22 лит. "В", корп. 21.

Письмом от 05.10.2015 Обществу отказано в выдаче требуемого разрешения в связи с неполным комплектом предоставленной документации.

Полагая названный отказ незаконным и нарушающим его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.04.2008 N 212 определен порядок выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергоустановок (далее - Порядок выдачи разрешений).

В соответствии с пунктом 7 названного Порядка к заявлению установленного образца прилагаются следующие документы: копия учредительного документа (заверенная в установленном порядке) для юридического лица; документы, подтверждающие полномочия лица (лиц), представляющего собственника; заключение экспертизы промышленной безопасности и ее утверждение органами Ростехнадзора (при идентификации тепловых энергоустановок и тепловых сетей как опасного производственного объекта); разрешение на применение технических устройств (оборудование тепловых энергоустановок, тепловых пунктов и тепловых сетей, участок тепловой сети, системы, приборы и средства противоаварийной защиты, сигнализации и контроля, используемые при эксплуатации указанного оборудования) при наличии идентифицирующих признаков опасности; документы по регистрации тепловой сети в органах Ростехнадзора или в организации - владельце сети; паспорт трубопроводов и тепловых энергоустановок; сертификаты на трубопроводы, арматуру и тепловые энергоустановки (согласно утвержденному перечню продукции, подлежащей обязательной сертификации); технические условия на присоединение тепловых энергоустановок; справка о выполнение технических условий; акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон; акт приема рабочей комиссией или приемосдаточный акт между строительной (монтажной) организацией и заказчиком; технические отчеты о проведенных испытаниях (измерениях), включая отчет о тепловых испытаниях отопительных систем с определением теплозащитных свойств ограждающих конструкций и теплоаккумулирующей способности зданий; документы по техническому освидетельствованию; разрешение на допуск в эксплуатацию электрических установок (для тепловых пунктов, арматуры с электроприводом, камер и проходных каналов с системами освещения и вентиляции); акт комплексного опробования тепловых энергоустановок; распорядительные документы по организации безопасной эксплуатации тепловых энергоустановок; выписку из журнала проверки знаний или копии протоколов проверки знаний лиц, ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок, и их заместителей, теплоэнергетического персонала; исполнительные схемы трубопроводов и запорной арматуры; должностные инструкции, инструкции по охране труда и технике безопасности; комплект действующих инструкций по эксплуатации; утвержденную программу прогрева и пуска в эксплуатацию тепловой энергоустановки, тепловой сети; перечень имеющихся в наличии защитных средств, средств пожаротушения и оказания медицинской помощи.

В соответствии с пунктом 9 Порядка выдачи разрешений в случае выявления недостаточности предусмотренных документов и (или) их несоответствия содержания установленным требованиям документы возвращаются заявителю на доработку с письменным обоснованием.

Суд по материалам дела установил, что, отказывая Обществу в выдаче разрешения на допуск в эксплуатацию энергоустановок, Управление Ростехнадзора не вышло за пределы перечня, установленного пунктом 7 Порядка выдачи разрешений. Того обстоятельства, что Управлению Ростехнадзора были представлены документы не в полном объеме, Общество не оспаривает.

Данных в подтверждение неправомерности оспариваемого отказа Управления Ростехнадзора судом по материалам дела не выявлено.

Проектом жилого комплекса 5-й очереди строительства по адресу: Санкт-Петербург, Фермское шоссе, д. 22, лит. "В", корп. 21, система горячего водоснабжения спроектирована и фактически смонтирована как система отбора теплоносителя на нужды горячего водоснабжения из открытой системы теплоснабжения.

Документов, подтверждающих подключение после реконструкции к централизованной системе теплоснабжения заявителем не представлено.

Части 8 и 9 статьи 29 Федерального закона от 27.07.2010 "О теплоснабжении", устанавливающие запрет на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства потребителей к централизованным открытым системам теплоснабжения (горячего водоснабжения) для нужд горячего водоснабжения и использование после 1 января 2022 года централизованных открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) для нужд горячего водоснабжения, осуществляемого путем отбора теплоносителя на нужды горячего водоснабжения, дополнительно включены в состав данной нормы Федеральным законом от 07.12.2011 N 417-ФЗ (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 30.12. 2012 N 318-ФЗ касаемо части 8 и вступили в силу с 01.01.2013).

За указанный период времени у Общества имелась возможность обеспечить соблюдение требований в части приведения соответствующих систем инженерного обеспечения жилых зданий в требуемое состояние в порядке, определенном законодательством о градостроительной деятельности.

Таким образом, считая правильным вывод суда об отказе Обществу в удовлетворении заявленных им требований и не усматривая при принятии обжалуемых судебных актов каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для их отмены.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.06.2016 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2016 по делу N А56-96204/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Бонава Санкт-Петербург" - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.О. Матлина

Судьи

С.А. Ломакин В.В. Старченкова