Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 22 февраля 2017 г. N Ф07-14019/16 по делу N А56-24804/2016

Требование: о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка

Вывод суда: жалоба возвращена, жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда апелляционной истанции оставлено в силе, решение суда первой инстанции оставлено в силе

22 февраля 2017 г.

Дело N А56-24804/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 15 февраля 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 февраля 2017 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Преснецовой Т.Г., судей Кадулина А.В. Рудницкого Г.М.,

при участии от садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости "Заря" адвоката Якаева Р.А. (доверенность от 15.02.2016 выдана председателем правления Черняевой Е.Н.), Ефимовой Т.П. (доверенность от 14.02.2017 выдана председателем правления Логиновой Е.В.), председателя правления Логиновой Е.В. (выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 14.02.2017), от садоводческого некоммерческого товарищества "Пролетарий" Колосовского В.П. (доверенность от 20.10.2016), от садоводческого некоммерческого товарищества "Луч" председателя правления Максаковой Н.В. (протокол общего собрания от 16.04.2016 N 1/16)

рассмотрев 15.02.2017 в открытом судебном заседании кассационную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости "Заря" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.07.2016 (судья Васильева Н.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2016 (судьи Жиляева Е.В., Барканова Я.В., Желтянников В.И.) по делу N А56-24804/2016,

установил:

Садоводческое некоммерческое товарищество собственников недвижимости "Заря", место нахождения: 187300, Ленинградская обл., Кировский р-н, массив Келколово-1, ОГРН 1024701339464, ИНН 4706010128 (далее - СНТСН "Заря", Товарищество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным выраженного в письме от 08.04.2016 N 37-1931/16-0-1 отказа администрации Кировского муниципального района Ленинградской области, место нахождения: 187340, Ленинградская обл., Кировский р-н, г. Кировск, Новая ул., д. 1, ОГРН 1024701333040, ИНН 4706012238 (далее - Администрация), в предоставлении СНТСН "Заря" в собственность бесплатно земельного участка из земель общего пользования площадью 51 448 кв.м, расположенного на землях общего пользования СНТСН "Заря", массив "Келколово-1", Кировского района Ленинградской области, а также об обязании Администрации принять решение о предоставлении СНТСН "Заря" в собственность бесплатно названного земельного участка.

Применительно к правилам статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены садоводческое некоммерческое товарищество "Пролетарий", место нахождения: 187323, Ленинградская обл., Кировский р-н, дер. Келколово, ОГРН 1034701333402, ИНН 4706019890 (далее - СНТ "Пролетарий"), садоводческое некоммерческое товарищество "Луч", место нахождения: 187323, Ленинградская обл., Кировский р-н, массив Келколово-1, ОГРН 1034701333391, ИНН 4706019882 (далее - СНТ "Луч"), садоводческое некоммерческое товарищество "Русь", место нахождения: 187323, Ленинградская обл., Кировский р-н, дер. Келколово, ОГРН 1034701333380, ИНН 4706019875 (далее - СНТ "Русь").

Решением от 04.07.2016 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2016 данное решение оставлено без изменения.

СНТСН "Заря" в кассационной жалобе, подписанной представителем Якаевым РР.А. на основании доверенности от 23.08.2016 N 90/2016, выданной от имени доверителя председателем правления Черняевой Е.Н., ссылается на нарушение судами обеих инстанций норм материального и процессуального права, на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, просит решение и постановление отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Податель жалобы считает, что для СНТ "Пролетарий", СНТ "Луч", СНТ "Русь", выделившихся в процессе реорганизации СНТ"Заря", какие-либо земли для ведения садоводства не предоставлялись; разграничение границ после реорганизации садоводств не производился; суд первой инстанции неправомерно принял уточнение заявленных требований.

В отзыве на кассационную жалобу Администрация просит оставить ее без удовлетворения и рассмотреть дело в отсутствие ее представителя.

В судебном заседании представитель СНТСН "Заря" Якаев Р.В. поддержал кассационную жалобу; представитель СНТСН "Заря" Логинова Е.В. и Ефимова Т.П., а также представители СНТ "Луч", СНТ "Пролетарий" возражали против ее удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, своих представителей в суд не направили; их отсутствие в соответствии со статьей 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения жалобы.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, решением Исполнительного комитета Невского районного Совета депутатов трудящихся от 27.10.1966 N 309 Пролетарскому заводу выделены земли Госземфонда под названием "Келколово" в Тосненском районе площадью 125 га (1667 участков) согласно приложению N 2.

На указанных землях образовано СНТ "Заря", которое в 2003 году было реорганизовано в форме выделения из него садоводческих некоммерческих товариществ - СНТ "Русь", СНТ "Луч", СНТ "Пролетарий", о создании которых 23.08.2003 было внесены соответствующие сведения в Единый государственный реестр юридических лиц.

Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы по налогам и сборам N 2 по Ленинградской области принято решение от 23.08.2003 N 459/460/461 о регистрации созданного СНТ "Заря" при реорганизации юридического лица в форме выделения.

Законность указанной реорганизации подтверждена решением Кировского городского суда Ленинградской области от 27.12.2007 по делу N 2-634, которым установлено, согласно письму налоговой службы от 25.01.2006 на государственную регистрацию каждым садоводством были представлены разделительные балансы, при реорганизации к каждому садоводству отошли свои кварталы (кусты) земельных участков, в результате чего произошло территориальное деление с образованием земель общего пользования каждого садоводства.

Постановлением Администрации от 21.08.2009 N 3473 на основании заявления открытого акционерного общества "Пролетарский завод" прекращено его право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 1 302 500 кв.м с кадастровым номером 47:16:00-00-000:0094 из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - "для садоводства", расположенный по адресу: Ленинградская обл., Кировский р-н, массив Келколово-1, СНТ "Заря".

Между СНТСН "Заря", СНТ "Луч", СНТ "Пролетарий" и СНТ "Русь" было заключено соглашение от 01.08.2013 о разделе земель общего пользования, из которого следует, что реорганизация СНТ "Заря" произошла по территориальному делению, СНТ "Луч", СНТ "Пролетарий" и СНТ "Русь" образовались из бывших подразделений (кустов) СНТ "Заря"; за каждым из выделившихся по кустовому (территориальному) принципу садоводств закреплены земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, образованные путем раздела земельного участка с кадастровым номером 47:16:0000000:353, согласно фактически занимаемой садоводческими товариществами площади для ведения хозяйственной деятельности. В разделе 2 названного соглашения указано, что в результате реорганизации из СНТ "Заря" выделились территориальные подразделения (кусты): садоводы 1 куста (282 садовых участка) в СНТ "Луч"; садоводы 2 куста (263 садовых участка) в СНТ "Пролетарий"; садоводы 4 и 6 кустов (619 садовых участка) в СНТ "Русь". В СНТСН "Заря" остались садоводы 3 и 5 кустов.

Согласно пункту 3 раздела 2 соглашения от 01.08.2013 СНТСН "Заря" переходит земельный участок площадью 51 448 кв.м, относящийся к имуществу общего пользования.

СНТСН "Заря" обратилось в Администрацию с заявлением от 04.04.2016 о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка общей площадью 51 448 кв.м, являющегося землями общего пользования данного садоводства.

Письмом от 08.04.2016 Администрация отказала Товариществу в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, поскольку в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о земельном участке площадью 51 448 кв.м.

СНТСН "Заря", считая отказ Администрации незаконным и нарушающим его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, которое было подписано председателем правления Логиновой Е.В.

Суды первой и апелляционной инстанций, исследовав представленные в материалы дела доказательства и руководствуясь статьями 1, 14, 28 Закона N 66-ФЗ, пришли к выводу об отсутствии у Администрации правовых оснований для отказа в предоставлении земельного участка испрашиваемой площадью, в связи с чем удовлетворили заявленные требования.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела и проверив доводы кассационной жалобы, не находит оснований для ее удовлетворения и отмены принятых по делу судебных актов в связи со следующим.

Положениями Закона N 66-ФЗ урегулированы отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства; при этом земельные отношения, возникающие в связи с созданием и деятельностью таких объединений, регулируются названным законом с учетом положений Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), а также Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Закона N 137-ФЗ земельный участок, образованный из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу данного Закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение, и относящийся к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность объединения граждан бесплатно.

Согласно пункту 2.9 статьи 3 названного Закона в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 ЗК РФ, на основании заявления, поданного лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан либо уполномоченным общим собранием членов этого объединения (собранием уполномоченных) на подачу указанного заявления, в соответствии с решением общего собрания членов этого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении такого земельного участка в собственность этого объединения, с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В соответствии со статьей 1 Закона N 66-ФЗ имущество общего пользования - это имущество (в том числе земельные участки), предназначенное для обеспечения в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения потребностей членов такого некоммерческого объединения в проходе, проезде, водоснабжении и водоотведении, электроснабжении, газоснабжении, теплоснабжении, охране, организации отдыха и иных потребностей (дороги, водонапорные башни, общие ворота и заборы, котельные, детские и спортивные площадки, площадки для сбора мусора, противопожарные сооружения и тому подобное).

Согласно части 4 статьи 14 Закона N 66-ФЗ земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, предоставляются садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению как юридическому лицу в собственность.

В соответствии с частью 2 статьи 28 названного Закона земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, подлежат передаче в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения бесплатно.

Предоставление в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления (часть 5 статьи 28 Закона N 66-ФЗ).

Суды первой и апелляционной инстанций, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, пришли к выводу о наличии у СНТСН "Заря" права на приобретение в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка площадью 51 448 кв.м, относящегося к землям общего пользования.

При этом суды установили, что названный земельный участок образован из земельного участка, предоставленного Пролетарскому заводу до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для организации садоводческого товарищества и при реорганизации СНТ "Заря" в форме выделения закреплен за СНТ "Заря" согласно фактически используемой для ведения садоводства территории.

Как установлено в рамках дела N А56-90792/2015, прекращение постоянного бессрочного пользования ОАО "Пролетарский завод" произведено на основании письма СНТ "Заря" от 01.06.2009, согласно которому ОАО "Пролетарский завод" отказывалось от своего права в пользу всех четырех садоводств. В силу части 2 статьи 69 АПК РФ указанные обстоятельства не подлежат доказыванию вновь.

Оценив содержание выраженного в письме от 08.04.2016 отказа Администрации, суды правомерно посчитали, что указанные в нем обстоятельства не являются препятствием для предоставления испрашиваемого участка СНТСН "Заря" в собственность, в связи с чем обоснованно удовлетворили заявленные требования.

При этом суды также приняли во внимание обстоятельства, установленные вступившими в законную силу судебными актами по делу N А56-90792/2015 об оспаривании отказа Администрации от 07.10.2015 в предоставлении СНТ "Русь" в собственность бесплатно земельного участка из земель общего пользования, которые в силу положений части 2 статьи 69 АПК РФ не доказываются вновь при рассмотрении судом другого дела с участием тех же лиц.

Кроме того, в материалах дела имеются вступившие в законную силу решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.03.2016 по делу N А56-90882/2015 и от 07.04.2016 по делу N А56-90746/2015, которыми на Администрацию возложена обязанность принять решения о предоставлении соответственно СНТ "Луч" бесплатно земельного участка, являющегося землями общего пользования площадью 36 779 кв.м, а СНТ "Пролетарий" - участка площадью 21 065 кв.м, которые были сформированы в соответствии с соглашением от 01.08.2013 о реорганизации СНТ "Заря" по территориальному делению.

Приведенные в кассационной жалобе доводы СНТСН "Заря" сводятся к несогласию с документами, которыми был оформлен раздел земель СНТ "Заря", в частности с соглашением от 01.08.2013, подписанным уполномоченными лицами всех четырех образуемых путем выделения садоводческих товариществ.

Вместе с тем указанные доводы не могут быть приняты во внимание, поскольку они не имеют отношения к предмету требований, заявленных по правилам главы 24 АПК РФ. Поскольку предмет требований определяет пределы доказывания, оспаривание названных документов в рамках настоящего дела не допускается.

В нарушение положений статьи 65 АПК РФ заявитель не представил доказательств, которые бы свидетельствовали о признании недействительными как соглашения от 01.08.2013, так и других сделок или решений собраний. Документов об оспаривании в установленном порядке реорганизации СНТ "Заря" в деле также не имеется.

Ссылка подателя жалобы на необоснованное применение судами статьи 28 Закона N 66-ФЗ, утратившей силу с 01.03.2015, не принимается кассационным судом, поскольку данное обстоятельство не повлияло на правильность выводов судов и не повлекло принятие ошибочных судебных актов.

СНТСН "Заря" в кассационной жалобе также указывает, что суд первой инстанции неправомерно принял к рассмотрению уточнение заявленных требований и рассмотрел их по правилам главы 24 АПК РФ.

В силу положений части 5 статьи 49 АПК РФ в случае наличия корпоративного конфликта арбитражный суд не принимает уточнение заявленных требований, поскольку это может привести к нарушению прав участвующих в деле лиц.

Из материалов дела усматривается наличие корпоративного конфликта и существование спора относительно полномочий единоличного исполнительного органа СНТСН "Заря".

Иные доводы жалобы были подробно рассмотрены судебными инстанциями, фактически выражают несогласие с установленными судами обстоятельствами и сводятся к переоценке доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

При рассмотрении дела и вынесении обжалуемых судебных актов суды установили все существенные для дела обстоятельства и дали им надлежащую правовую оценку, выводы судов основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу, нормы материального права применены правильно. Существенных нарушений норм процессуального права, которые могли явиться основанием для отмены обжалуемых решения и постановления, кассационной инстанцией не установлено.

С учетом изложенного кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

При подаче кассационной жалобы СНТСН "Заря" уплатило государственную пошлину в сумме 3000 руб. С учетом подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в пункте 34 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", заявителю следует возвратить из федерального бюджета 1500 руб. государственной пошлины, излишне перечисленных платежным поручением от 08.11.2016 N 69.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.07.2016 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2016 по делу N А56-24804/2016 оставить без изменения, а кассационную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости "Заря" - без удовлетворения.

Возвратить садоводческому некоммерческому товариществу собственников недвижимости "Заря", место нахождения: 187300, Ленинградская обл., Кировский р-н, массив Келколово-1, ОГРН 1024701339464, ИНН 4706010128, из федерального бюджета 1500 руб. государственной пошлины, излишне уплаченных платежным поручением от 08.11.2016 N 69.

Председательствующий

Т.Г. Преснецова

Судьи

А.В. Кадулин Г.М. Рудницкий