Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 17 марта 2017 г. N Ф07-1022/17 по делу N А56-43826/2016

17 марта 2017 г.

Дело N А56-43826/2016

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Тарасюка И.М., судей Каменева А.Л., Ковалева С.Н.

при участии от МИФНС N 15 Ибаева М.Р. (доверенность от 09.01.2017), от Управления ФНС по Санкт-Петербургу Талиманчук О.А. (доверенность от 13.09.2016), Вельмисовой Е.И. (доверенность от 19.01.2017), от Авдеевой Елены представителя Саргсяна А.К. (доверенность от 02.11.2016),

рассмотрев 16.03.2017 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 15 по Санкт-Петербургу на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.08.2016 (судья Жбанов В.Б.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2016 (судьи Бурденков Д.В., Копылова Л.С., Рычагова О.А.) по делу N А56-43826/2016,

установил:

Авдеева Елена обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной налоговой службы по Санкт-Петербургу, место нахождения: 191180, Санкт-Петербург, наб. р. Фонтанки, д. 76, ОГРН 1047843000578, ИНН 7841015181 (далее - Управление), и Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 15 по Санкт-Петербургу, место нахождения: 191124, Санкт-Петербург, ул. Красного Текстильщика, д. 10-12, лит. О, ОГРН 1047822999861, ИНН 7813200915 (далее - Инспекция), о признании незаконными действий (решений) налоговых органов.

Решением от 14.08.2016, оставленным без изменения постановлением от 22.11.2016, признаны незаконными действия Инспекции о внесении в отношении Авдеевой Е. записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (далее - ЕГРИП) от 28.02.2016 о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с окончанием срока действия документа, подтверждающего право временно или постоянно проживать в Российской Федерации; признано незаконным решение Управления от 06.04.2016 об отказе в удовлетворении жалобы Авдеевой Е. на действия Инспекции; признана недействительной запись от 28.02.2015 за государственным регистрационным номером 416784700229972, внесенная в ЕГРИП в отношении Авдеевой Е.; Инспекция обязана внести в ЕГРИП сведения о признании недействительной записи от 28.02.2015 в отношении Авдеевой Е.

В кассационной жалобе Инспекция просит решение и постановление отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Податель жалобы ссылается на то, что суд применил Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" не подлежащий применению; Авдеева Е. обязана была предоставить в регистрирующий орган сведения об изменении срока действия документа, подтверждающего право иностранного гражданина на постоянное проживание в Российской Федерации; суды неверно истолковали Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ).

В судебном заседании представитель подателя жалобы поддержал её доводы в полном объеме.

Представитель Авдеевой Е. просил оставить решение от 14.08.2016 и постановление от 22.11.2016 без изменения.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, гражданка Латвии Авдеева Е. 27.08.2015 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, о чем сделана соответствующая запись в ЕГРИП с присвоением ОГРНИП 315784700162968.

На момент регистрации заявителя в качестве индивидуального предпринимателя, Авдеевой Е. был выдан вид на жительство иностранного гражданина 82 N 0026826 со сроком действия по 20.02.2016, который был 16.02.2016 продлен на срок до 20.02.2021.

Инспекцией 28.02.2016 в ЕГРИП внесена запись в отношении Авдеевой Е. о прекращении с 20.02.2016 деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с окончанием срока действия документа, подтверждающего право данного лица временно или постоянно проживать в Российской Федерации. Лист о соответствующей записи выдан Инспекцией 01.03.2016, направлен в адрес Авдеевой Е. 04.03.2016 и получен ею 12.03.2016.

Не согласившись с действиями Инспекции, Авдеева Е. 15.03.2016 обратилась с жалобой в Управление. Письмом от 06.04.2016 Управление оставило жалобу Авдеевой Е. на действия Инспекции без удовлетворения.

Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Кассационная инстанция не находит оснований для удовлетворения жалобы.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 115-ФЗ) определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Закона N 115-ФЗ вид на жительство выдается иностранному гражданину на пять лет. По окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина, поданному в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее чем за два месяца до истечения срока действия имеющегося у него вида на жительство, может быть продлен на пять лет. Количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, регулируются Законом N 129-ФЗ.

Как установлено пунктом 6 статьи 22.3 Закона N 129-ФЗ, государственная регистрация при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с аннулированием документа, подтверждающего право данного лица временно или постоянно проживать в Российской Федерации, или окончанием срока действия указанного документа осуществляется на основании поступившей в регистрирующий орган в установленном Правительством Российской Федерации порядке информации об аннулировании указанного документа или на основании окончания срока его действия с учетом содержащихся в государственном реестре сведений о таком сроке.

Согласно пункту 9 статьи 22.3 Закона N 129-ФЗ государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя утрачивает силу после внесения об этом записи в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10 и 11 настоящей статьи.

Пунктом 11 Закона N 129-ФЗ предусмотрено, что в случае аннулирования документа, подтверждающего право иностранного гражданина либо лица без гражданства временно или постоянно проживать в Российской Федерации, или окончания срока действия указанного документа государственная регистрация данных гражданина либо лица в качестве индивидуального предпринимателя утрачивает силу со дня аннулирования указанного документа или окончания срока его действия.

Судами установлено, что на момент внесения в ЕГРИП записи от 28.02.2016 о прекращении Авдеевой Е. деятельности в качестве индивидуального предпринимателя заявитель имел вид на жительство в Российской Федерации, поскольку он вновь продлен 16.02.2016, то есть до внесения оспариваемой записи в ЕГРИП, Авдеева Е. зарегистрирована по тому же месту жительства в Санкт-Петербурге.

При этом суд первой инстанции правильно указал, что пунктом 3 статьи 85 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) предусмотрено, что органы, осуществляющие регистрацию (миграционный учет) физических лиц по месту жительства (месту пребывания), регистрацию актов гражданского состояния физических лиц, органы опеки и попечительства обязаны сообщать соответственно о фактах регистрации физического лица по месту жительства, постановки на миграционный учет (снятия с миграционного учета) по месту пребывания иностранного работника, о фактах рождения и смерти физических лиц, о фактах заключения брака, расторжения брака, установления отцовства, о фактах установления и прекращения опеки и попечительства в налоговые органы по месту своего нахождения в течение 10 дней после дня регистрации, постановки на миграционный учет (снятия с миграционного учета) указанных лиц или дня регистрации актов гражданского состояния физических лиц.

Приказом ФНС России от 17.09.2007 N ММ-3-09/536@ (ред. от 12.01.2015) "Об утверждении форм сведений, предусмотренных статьей 85 Налогового кодекса Российской Федерации" утверждено приложение N 6 "Сведения о регистрации иностранного гражданина (лица без гражданства) по месту жительства на территории Российской Федерации.

Таким образом, органы миграционного учета предоставляют соответствующую государственную услугу по выдаче (продлению) иностранным гражданам вида на жительство в Российской Федерации, ведут соответствующие государственные реестры таких данных, а в соответствии со статьей 85 НК РФ указанные сведения органы миграционного учет обязаны предоставлять в налоговые органы в установленные сроки.

При рассмотрении дела и вынесении обжалуемых актов судами установлены все существенные для дела обстоятельства и им дана надлежащая правовая оценка. Выводы судов основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу. Нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены обжалуемых судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.08.2016 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2016 по делу N А56-43826/2016 оставить без изменения, а кассационную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 15 по Санкт-Петербургу - без удовлетворения.

Председательствующий

И.М. Тарасюк

Судьи

А.Л. Каменев С.Н. Ковалев