Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 27 марта 2017 г. N Ф07-760/17 по делу N А05-6603/2016

27 марта 2017 г.

Дело N А05-6603/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 21 марта 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 марта 2017 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сергеевой И.В., судей Афанасьева С.В., Рудницкого Г.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования "Городской округ "Город Нарьян-Мар" на решение Арбитражного суда Архангельской области от 25.10.2016 (судья Гуляева И.С.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2016 (судьи Романова А.В., Зайцева А.Я., Чередина Н.В.) по делу N А05-6603/2016,

установил:

Казенное учреждение Ненецкого автономного округа "Централизованный стройзаказчик", место нахождения: 166000, Ненецкий автономный округ, г. Нарьян-Мар, ул. им. И.П. Выучейского, д. 36, ОГРН 1108383000626, ИНН 2983998107 (далее - Учреждение), обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконными действий администрации муниципального образования "Городской округ "Город Нарьян-Мар", место нахождения: 166000, Ненецкий автономный округ, г. Нарьян-Мар, ул. им. В.И. Ленина, д. 12, ОГРН 1028301646779, ИНН 8301020090 (далее - Администрация), выразившихся в отказе выдать Учреждению разрешение на снос зеленых насаждений; обязании Администрации выдать заявителю в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу разрешение на основании заявления от 29.04.2016 N 1150/1 на снос зеленых насаждений на земельных участках в районе п. Старый Аэропорт для реализации мероприятия "Вертикальная планировка земельных участков в районе п. Старый Аэропорт для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства" согласно распоряжению Управления имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа (далее - Управление) от 01.04.2016 N 493 (с учетом уточнения требований).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление строительства, жилищно-коммунального хозяйства и градостроительной деятельности администрации муниципального образования "Городской округ "Город Нарьян-Мар"; Управление, место нахождения: 166000, Ненецкий автономный округ, г. Нарьян-Мар, ул. Смидовича, д. 20, ОГРН 1152901009227, ИНН 2983010800.

Решением от 25.10.2016 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2016 данное решение оставлено без изменения.

Администрация в кассационной жалобе просит отменить названные судебные акты, считая, что суды не дали надлежащей оценки доводам Администрации, и прекратить производство по делу. По мнению подателя жалобы, Администрация законно отказала в выдаче разрешения на снос зеленых насаждений, поскольку заявитель не представил проектную документацию в подтверждение проведения мероприятий по очистке территории от загрязнений вредными веществами и приведению участков в пригодное для жилищной застройки состояние.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, распоряжением Управления от 01.04.2016 N 493 Учреждению разрешено использовать земельные участки общей площадью 80 468 кв. м согласно схеме размещения и общей площадью 172 640 кв. м в границах земельных участков с кадастровыми номерами, перечисленными в пункте 2 распоряжения (152 земельных участка), расположенные в районе старого аэропорта в г. Нарьян-Маре Ненецкого автономного округа, для вертикальной планировки земельных участков в районе п. Старый Аэропорт для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства, сроком на 11 месяцев.

Учреждение обратилось к Администрации с заявлением от 29.04.2016 N 1150/1 о выдаче разрешения на снос зеленых насаждений на безвозмездной основе на земельных участках общей площадью 253 108 кв. м в районе п. Старый Аэропорт для реализации мероприятий по вертикальной планировке земельных участков в целях обеспечения условий для строительства, реконструкции, ремонта объектов, расположенных на предоставленных в установленном законом порядке земельных участках, при проведении земляных работ.

Письмом от 19.05.2016 Администрация сообщила об отказе в выдаче разрешения ввиду содержания на участках предполагаемой реконструкции вредных веществ, нефтепродуктов, превышающего допустимые концентрации, и непригодности вследствие этого данной территории для индивидуальной жилищной застройки.

Учреждение, ссылаясь на то, что указанные Администрацией обстоятельства не предусмотрены нормативными документами в качестве оснований для отказа в выдаче разрешения на снос зеленых насаждений, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии с пунктом 25 пункта 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Решением Совета городского округа "Город Нарьян-Мар" от 01.06.2015 N 109-р утверждены Правила и нормы по благоустройству территории и содержанию объектов, расположенных на территории МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар" (далее - Правила и нормы по благоустройству). Согласно пункту 3.4.7 данных Правил снос крупномерных деревьев и кустарников, попадающих в зону застройки или прокладки подземных коммуникаций, установки высоковольтных линий и других сооружений в границах муниципального образования, производится только по письменному разрешению Администрации города Нарьян-Мара.

Как установлено судами и подтверждается материалами дела, размещение малоэтажной жилой застройки на земельных участках, которые Учреждению распоряжением Управления от 01.04.2016 N 493 разрешено использовать для вертикальной планировки в целях предоставления их многодетным гражданам под индивидуальное жилищное строительство, предусмотрено Генеральным планом муниципального образования "Городской округ "Город Нарьян-Мар", утвержденным решением Совета городского округа "Город Нарьян-Мар" от 24.06.2014 N 703-р. В отношении территории, планируемой к предоставлению многодетным семьям под жилищное строительство в районе Старого Аэропорта, постановлением Администрации от 04.09.2014 N 2139 утвержден проект планировки и проект межевания земельных участков, планируемых к предоставлению в указанных целях.

При таких обстоятельствах суды пришли к правомерному выводу, что у Администрации не имелось законных оснований для отказа в выдаче Учреждению разрешения на снос земельных насаждений на участках, которые в соответствии с градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке, предназначены для предоставления многодетным семьям под индивидуальное жилищное строительство, и удовлетворили заявленные требования.

Вопреки требованиям статьи 65, части пятой статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Администрация не подтвердила наличие обстоятельств, препятствующих в соответствии с действующими Правилами и нормами по благоустройству выдаче разрешения на снос зеленых насаждений; не опровергла возражения Учреждения о недоказанности нахождения территории, использовавшейся для хранения ГСМ, в границах земельных участков, предоставленных для реализации мероприятий по вертикальной планировке.

Доводы подателя жалобы не опровергают выводы судов о недоказанности наличия оснований для отказа в выдаче разрешения на снос зеленых насаждений.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция находит обжалуемые решение и постановление законными и не усматривает установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены данных судебных актов.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 25.10.2016 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2016 по делу N А05-6603/2016 оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации муниципального образования "Городской округ "Город Нарьян-Мар" - без удовлетворения.

Председательствующий

И.В. Сергеева

Судьи

С.В. Афанасьев Г.М. Рудницкий