Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 декабря 2016 г. N 14АП-10230/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 27 марта 2017 г. N Ф07-760/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Вологда

26 декабря 2016 г.

Дело N А05-6603/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 20 декабря 2016 года.

В полном объеме постановление изготовлено 26 декабря 2016 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Романовой А.В., судей Зайцевой А.Я. и Черединой Н.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Вершининой Т.Н.,

при участии от казенного учреждения Ненецкого автономного округа "Централизованный стройзаказчик" Деревянко О.В. по доверенности от 19.12.2016,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Городской округ "Город Нарьян-Мар" на решение Арбитражного суда Архангельской области от 25 октября 2016 года по делу N А05-6603/2016 (судья Гуляева И.С.),

установил:

казенное учреждение Ненецкого автономного округа "Централизованный стройзаказчик" (место нахождения: 166000, Ненецкий автономный округ, г. Нарьян-Мар, ул. им. И. П. Выучейского, д. 36; ОГРН 1108383000626, ИНН 2983998107; далее - Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявление к администрации муниципального образования "Городской округ "Город Нарьян-Мар" (место нахождения: 166000, Ненецкий автономный округ, г. Нарьян-Мар, ул. Ленина, д. 12;

ОГРН 1028301646779, ИНН 8301020090; далее - Администрация) о признании действий Администрации в отказе выдачи разрешения на снос зеленых насаждений на земельных участках, указанных в распоряжении Управления имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа от 01.04.2016 N 493, незаконными, возложить на Администрацию обязанность в 10-ти дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу выдать разрешение на снос зеленых насаждений на земельных участках в районе п. Старый Аэропорт для реализации мероприятий "Вертикальная планировка земельных участков в районе п. Старый Аэропорт для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей для индивидуального жилищного строительства" согласно распоряжения Управления имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа от 01.04.2016 N 493 "О разрешении использования земельных участков КУ НАО "Централизованный стройзаказчик" (с учетом уточнений, принятых в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ))).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление строительства, ЖКХ и градостроительной деятельности администрации муниципального образования "Городской округ "Город Нарьян-Мар", Управление имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 25.10.2016 заявленные требования удовлетворены.

Администрация с решением суда не согласилась, обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что без выполнения в полном объеме Учреждением требований, изложенных в пункте 2.1.1 Правил и норм по благоустройству территории и содержанию объектов, расположенных на территории муниципального образования "Городской округ "Город Нарьян-Мар", Администрация не вправе произвести выдачу разрешения на вырубку зеленых насаждений на земельных участках, планируемых к предоставлению многодетным семьям под жилищное строительство в районе "старый аэропорт", то есть не вправе исполнить требования, предусмотренные пунктом 3.4.7 Правил и норм по благоустройству территории и содержанию объектов, расположенных на территории муниципального образования "Городской округ "Город Нарьян-Мар".

Учреждение в отзыве на жалобу и его представитель в судебном заседании относительно ее удовлетворения возражали.

Администрация и третьи лица надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие на основании статей 123, 156, 266 АПК РФ.

Заслушав объяснения представителя Учреждения, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Управления имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа от 01.04.2016 N 493 заявителю разрешено использование земельных участков для вертикальной планировки земельных участков в районе п. Старый Аэропорт для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей для индивидуального жилищного строительства.

В данном распоряжении перечислены кадастровые номера 152 земельных участков (т. 1, л. 122 - 123).

Из объяснений сторон следует, что на земельном участке в районе п. Старый аэропорт находятся деревья и кустарники.

В соответствии с пунктом 3.4.7 Правил и норм по благоустройству территории и содержанию объектов, расположенных на территории МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар", утвержденных решением Совета Городского округа "Город Нарьян-Мар" от 01.09.2015 N 109-р (далее - Правила N 109-р), снос крупномерных деревьев и кустарников, попадающих в зону застройки или прокладки подземных коммуникаций, установки высоковольтных линий и других сооружений в границах муниципального образования, производится только по письменному разрешению Администрации..

В рамках реализации программы по подготовке земельных участков для предоставления их многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства Учреждение 29.04.2016 обратилось в Администрацию с заявлением N 1150/1 о выдаче разрешения на снос зеленых насаждений, находящихся на земельных участках (т. 1, л. 14).

Письмом от 19.05.2016 N 2037/01-26 Администрация отказала заявителю в выдаче указанного выше разрешения по причине непригодности земельных участков для индивидуального жилищного строительства из-за высокого содержания ДК по нефтепродуктам на бывшей площадке ГСМ (т. 1, л. 16 - 19).

Отказ в выдаче разрешения на снос зеленых насаждений явился основанием для предъявления настоящего иска.

Суд первой инстанции признал требования законными, обоснованными и удовлетворил их в полном объеме.

Апелляционный суд не находит оснований не согласиться с обжалуемым решением суда.

Пунктом 2 части 1 статьи 29 АПК РФ предусмотрена подведомственность арбитражному суду дел об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания изложенных норм следует, что для признания ненормативного акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствия правового акта закону и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; создания препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В силу статьи 61 Закона об охране окружающей среды зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений (часть 1). Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды (часть 2).

Согласно пункту 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округ.

На территории города Нарьян-Мара действуют Правила N 109-р, согласно которым снос крупномерных деревьев и кустарников, попадающих в зону застройки, производится только по письменному разрешению Администрации.

Пунктом 3.4.9 Правил N 109-р предусмотрено, что выдача разрешений на снос деревьев и кустарников производится после оплаты восстановительной стоимости.

Решением Совета городского округа "Город Нарьян-Мар" от 28.04.2016 N 232-р установлено, что восстановительная стоимость не взимается в случае, если подготовка территории к строительству осуществляется за счет бюджетных средств.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается представленным в материалы дела генеральным планом муниципального образования "Городской округ "Город Нарьян-Мар",что в районе Старого аэропорта запланирована малоэтажная застройка.

Генеральный план утвержден решением Совета городского округа "Город Нарьян-Мар" от 24.06.2014 N 703-р.

Постановлением Администрации от 04.09.2014 N 2139 утвержден проект планировки и проект межевания земельных участков, планируемых к предоставлению многодетным семьям под жилищное строительство в районе "Старый аэропорт".

Данный земельный участок расположен в границах города Нарьян-Мара, относится к землям населенных пунктов.

Таким образом, земельный участок, в отношении которого испрашивается разрешение на снос зеленых насаждений, предназначен для предоставления многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства и оплата восстановительной стоимости подлежащих сносу зеленых насаждений не предусмотрена.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что законных оснований для отказа в выдаче разрешения на снос зеленых насаждений у Администрации не имелось.

На основании изложенного требования Учреждения правомерно удовлетворены судом первой инстанции.

Доводы Администрации о том, что земельные участки не пригодны для жилищного строительства, не принимаются судом во внимание, поскольку такое основание для отказа в выдаче разрешения на снос зеленых насаждений в Правилах N 109-р отсутствует.

Вопрос о малоэтажной застройке района Старого аэропорта уже был решен органом местного самоуправления при утверждении генерального плана города Нарьян-Мара в 2014 году. Судом первой инстанции правомерно отмечено, что вопрос о проведении необходимых мероприятий по очистке земельных участков должен был решаться уполномоченными органами на стадии принятия решения о выделении земельных участков под жилищное строительство.

Отказ в удовлетворении заявления Учреждения само по себе не приведет к восстановлению загрязненного слоя почвы.

Распоряжение Управления имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа от 01.04.2016 N 493 Администрацией не оспорено, на нарушение закона при его принятии ответчик не ссылается, поэтому распоряжение подлежит исполнению. При этом очевидно, что земельные участки гражданам должны предоставляться в состоянии, пригодном для жилищного строительства.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, по существу направлены на переоценку установленных обстоятельств по делу при отсутствии к тому правовых оснований, в связи с чем, подлежат отклонению.

Суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства дела, выводы суда им соответствуют. Нормы материального и процессуального права применены правильно. Оснований для отмены решения суда не имеется.

Поскольку Администрация в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, освобождена от уплаты государственной пошлины, то за рассмотрение ее апелляционной жалобы государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 25 октября 2016 года по делу N А05-6603/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Городской округ "Город Нарьян-Мар" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.В. Романова

Судьи

А.Я. Зайцева Н.В. Чередина