Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 30 марта 2017 г. N Ф07-1424/17 по делу N А56-30597/2016

30 марта 2017 г.

Дело N А56-30597/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 23 марта 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 марта 2017 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Преснецовой Т.Г., судей Ракчеевой М.А., Сапоткиной Т.И.,

при участии от закрытого акционерного общества "Предпортовый" Брук Е.В. (доверенность от 25.11.2015),

рассмотрев 23.03.2017 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.09.2016 (судья Вареникова А.О.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2016 (судьи Горбик В.М., Желтянников В.И., Тимухина И.А.) по делу N А56-30597/2016,

установил:

Закрытое акционерное общество "Предпортовый", место нахождения: 188508, Ленинградская обл., Ломоносовский р-н, дер. Виллози, Красносельское шоссе, д. 50, ОГРН 1024702184650, ИНН 4720002778 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга, место нахождения: 191060, Санкт-Петербург, Смольный проезд, д. 1, лит. Б, ОГРН 1027809244561, ИНН 7832000076 (далее - Комитет), выразившегося в непринятии решения о предоставлении Обществу в собственность за плату земельного участка N 260 площадью 192 кв.м с кадастровым номером 78:40:0008526:306, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, пр. Народного Ополчения (юго-западнее пересечения с Дачным проспектом), а также об обязании Комитета принять решение о предоставлении Обществу в собственность указанного земельного участка и направить проект договора купли-продажи участка.

Делу присвоен номер N А56-30597/2016.

Определением от 13.07.2016 в одно производство для совместного рассмотрения объединены следующие однородные дела:

- N А56-30590/2016 по заявлению Общества о признании незаконным бездействия Комитета, выразившегося в непринятии решения о предоставлении Обществу в собственность за плату земельного участка N 259 площадью 78 144 кв.м с кадастровым номером 78:40:0008526:305, расположенного по адресу: Санкт-Петербург пр. Народного Ополчения, (юго-западнее пересечения с Дачным проспектом), а также об обязании Комитета принять решение о предоставлении Обществу в собственность указанного земельного участка и направить проект договора купли-продажи участка;

- N А56-30582/2016 по заявлению Общества о признании незаконным бездействия Комитета, выразившегося в непринятии решения о предоставлении Обществу в собственность за плату земельного участка N 255 площадью 29 296 кв.м с кадастровым номером 78:40:0008526:301, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, пр. Народного Ополчения (юго-восточнее пересечения с улицей Генерала Симоняка), а также об обязании Комитета принять решение о предоставлении Обществу в собственность указанного земельного участка и направить проект договора купли-продажи участка;

- N А56-30596/2016 по заявлению Общества о признании незаконным бездействия Комитета, выразившегося в непринятии решения о предоставлении Обществу в собственность за плату земельного участка N 260 площадью 5580 кв.м с кадастровым номером 78:40:0008526:307, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, пр. Народного Ополчения (юго-восточнее пересечения с улицей Генерала Симоняка), а также об обязании Комитета принять решение о предоставлении Обществу в собственность указанного земельного участка и направить проект договора купли-продажи участка;

- N А56-30594/2016 по заявлению Общества о признании незаконным бездействия Комитета, выразившегося в непринятии решения о предоставлении Обществу в собственность за плату земельного участка N 266 площадью 731 кв.м с кадастровым номером 78:40:0008526:312, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, пр. Народного Ополчения (юго-западнее пересечения с улицей Генерала Симоняка), а также об обязании Комитета принять решение о предоставлении Обществу в собственность указанного земельного участка и направить проект договора купли-продажи участка;

- N А56-30595/2016 по заявлению Общества о признании незаконным бездействия Комитета, выразившегося в непринятии решения о предоставлении Обществу в собственность за плату земельного участка N 262 площадью 1855 кв.м с кадастровым номером 78:40:0008526:308, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, пр. Народного Ополчения (юго-восточнее пересечения с улицей Генерала Симоняка), а также об обязании Комитета принять решение о предоставлении Обществу в собственность указанного земельного участка и направить проект договора купли-продажи участка.

Объединенному делу присвоен номер N А56-30597/2016.

Решением от 05.09.2016 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2016 данное решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Комитет, ссылаясь на нарушение судами обеих инстанций норм материального права, на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, просит решение и постановление отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Как указывает податель жалобы, Общество не представило одновременно с заявлением о предоставлении земельных участков в собственность указанное в пункте 5 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) заявление о прекращении права постоянного (бессрочного) данными участками, что исключает возможность принятия решений по заявлениям о предоставлении участков в собственность; Комитет не допустил незаконного бездействия и во исполнение требований пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в целях проверки оснований для отказа в предоставлении земельных участков направил необходимые запросы в государственные органы и структурные подразделения Комитета, однако все ответы на них не получил, что делает невозможным совершение действий, указанных в пункте 5 статьи 39.17 ЗК РФ.

В отзыве на кассационную жалобу Общество просит отказать в ее удовлетворении и оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

В судебном заседании представитель Общества возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Комитет, участвующий в деле, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направил, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения жалобы.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании государственного акта на право пользования землей серии А-I N 010678, выданного 04.02.1992 исполкомом Красносельского районного Совета депутатов трудящихся, совхозу "Предпортовый", являющемуся правопредшественником Общества, на праве бессрочного (постоянного) пользования предоставлены 1834,76 га земель сельскохозяйственного назначения.

Спорные участки площадью 192 кв.м, 78 144 кв.м, 29 296 кв.м, 5580 кв.м, 731 кв.м, 1855 кв.м были образованы из указанного выше участка путем раздела и поставлены на государственный кадастровый учет 22.10.2015 с присвоением кадастровых номеров 78:40:0008526:306, 78:40:0008526:305, 78:40:0008526:301, 78:40:0008526:307, 78:40:0008526:312, 78:40:0008526:308 соответственно, категории земель - "земли населенных пунктов", вида разрешенного использования - "для сельскохозяйственных целей", что подтверждается представленными в материалы дела кадастровыми паспортами от 22.10.2015.

Право постоянного (бессрочного) пользования Общества земельными участками площадью 192 кв.м, 78 144 кв.м, 29 296 кв.м, 5580 кв.м, 731 кв.м, 1855 кв.м зарегистрировано в установленном законом порядке на основании государственного акта от 04.02.1992 серии А-I N 010678, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 20.11.2015 и от 23.11.2015.

Общество обратилось в Комитет с заявлениями от 23.12.2015 и от 28.12.2015 о предоставлении ему в собственность за плату данных земельных участков в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на основании подпункта 7 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

Общество, ссылаясь на то, что Комитет в установленные законом срок не принял решения по его заявлениям, допустил незаконное бездействие, которое нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суды первой и апелляционной инстанций, исследовав представленные в материалы дела доказательства и руководствуясь пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ), подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.3, пунктом 5 статьи 39.14, статьей 39.16, пунктами 3 и 5 статьи 39.17, статьей 53 ЗК РФ, установили, что рассмотрение в тридцатидневный срок поданных Обществом заявлений и направление ему проектов договоров купли-продажи земельных участков являются обязательными, Комитет допустил незаконное бездействие, спорные земельные участки не ограничены в обороте и не имеют ограничений в использовании, в связи с чем заявитель вправе приобрести в собственность участки, которые находятся у него на праве постоянного (бессрочного) пользования. Поскольку Комитет не представил доказательства, подтверждающие наличие предусмотренных законом оснований для отказа Обществу в предоставлении испрашиваемых земельных участков, суды удовлетворили заявленные требования в полном объеме.

Суд кассационной инстанции, исследовав материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, не находит оснований для ее удовлетворения и отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Пунктом 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ установлена обязанность юридических лиц переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести данные участки в собственность по своему желанию в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 7 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным лицам осуществляется без проведения торгов.

Порядок предоставления в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен статьями 39.14, 39.17 названного Кодекса.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.14 ЗК РФ в случае, предусмотренном подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.3, заявление о предоставлении земельного участка в собственность должно быть подано одновременно с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования таким земельным участком.

Последовательность действий, которые должен совершить уполномоченный орган в случае поступления заявления о предоставлении земельного участка без проведения торгов, установлена статьей 39.17 ЗК РФ, согласно пункту 5 которой уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления обязан совершить одно из трех перечисленных в названном пункте действий: подготовить проект соответствующего договора и направить его для подписания заявителю; принять решение о предоставлении земельного участка; принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии предусмотренных статьей 39.16 Кодекса оснований.

Таким образом, из норм действующего законодательства вытекает обязанность уполномоченного органа по результатам рассмотрения поступившего заявления в установленные сроки принять решение по существу вопроса.

Суды, исследовав представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, установили, что Комитет не принял какое-либо решение по заявлениям Общества в пределах сроков, предусмотренных статьей 39.17 ЗК РФ,, и основания для отказа заявителю в предоставлении в собственность земельных участков, находящихся у него на праве постоянного (бессрочного) пользования, отсутствовали; спорные участки не ограничены в обороте и не имеют ограничений в использовании.

При таком положении суды обоснованно признали допущенное Комитетом бездействие незаконным и нарушающим права и охраняемые законом интересы Общества.

Ссылка Комитета на то, что Общество не представило заявления о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками одновременно с заявлениями о предоставлении земельных участков в собственность, является несостоятельной и подлежит отклонению, поскольку отсутствие заявлений о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования не относится к предусмотренным статьей 39.16 ЗК РФ основаниям для отказа заявителю в предоставлении земельных участков в собственность. Поскольку удовлетворение таких заявлений возможно только при отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельных участков в собственность, названные заявления могут быть представлены впоследствии при заключении договоров купли-продажи.

Данный довод был предметом рассмотрения судов двух инстанций, он получил надлежащую правовую оценку и обоснованно ими отклонен.

В ходе судебного разбирательства Комитет не ссылался на конкретные обстоятельства, препятствующие продаже земельных участков без проведения торгов, и не представлял доказательства в подтверждение наличия таких обстоятельств.

Судами установлено, что Общество представило полный пакет документов, предусмотренных Перечнем документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельных участков без проведения торгов, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2015 N 1, для рассмотрения его заявлений о заключении договоров купли-продажи испрашиваемых земельных участков. В связи с этим подлежат отклонению ссылки Комитета на то, что им были направлены необходимые запросы в государственные органы и структурные подразделения Комитета с целью получения информации о выкупаемых земельных участков, ответы на которые не были получены, не могут являться причиной нарушения Комитетом сроков, установленных пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ.

В нарушение положений статьи 65 АПК РФ Комитет не представил в материалы дела доказательства, бесспорно свидетельствующие о наличии у него объективных препятствий для рассмотрения в установленный законом срок поданных Обществом заявлений и не представил доказательств, свидетельствующих о том, что испрашиваемые земельные участки изъяты или ограничены в обороте, либо имеются иные законные препятствия для принятия решений о предоставлении земельных участков заявителю в собственность за плату.

При этом суд первой инстанции обоснованно принял во внимание правовую позицию, сформулированную в пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", и обязал Комитет принять решения о предоставлении Обществу в собственность за плату земельных участков и направить ему проекты договоров купли-продажи, поскольку реализация положений статьи 201 АПК РФ основана на установленных судом обстоятельствах, обеспечивает восстановление нарушенных прав и законных интересов заявителя и отвечает задачам судопроизводства в арбитражных судах (статья 2 АПК РФ).

При рассмотрении дела и вынесении обжалуемых судебных актов суды установили все существенные для дела обстоятельства и дали им надлежащую правовую оценку, выводы судов основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу, нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, которые могли явиться основанием для отмены обжалуемых решения и постановления, кассационной инстанцией не установлено.

С учетом изложенного кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.09.2016 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2016 по делу N А56-30597/2016 оставить без изменения, а кассационную жалобу Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.Г. Преснецова

Судьи

М.А. Ракчеева Т.И. Сапоткина