Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 3 апреля 2017 г. N Ф07-1529/17 по делу N А56-46013/2016

03 апреля 2017 г.

Дело N А56-46013/2016

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Рудницкого Г.М., судей Преснецовой Т.Г., Сергеевой И.В.,

при участии от Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга Ерохова Л.И. (доверенность от 29.12.2016); от общества с ограниченной ответственностью "Фирма "Композит лтд" Мартыновой Е.Н. (доверенность от 20.06.2016),

рассмотрев 30.03.2017 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Фирма "Композит лтд" на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2016 по делу N А56-46013/2016 (судьи Кашина Т.А., Колосова Ж.В., Полубехина Н.С.),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Фирма "Композит лтд", место нахождения: 193079, Санкт-Петербург, Октябрьская наб., д. 104, ОГРН 1037825020353, ИНН 7812045897 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга, место нахождения: 191060, Санкт-Петербург, Смольный проезд, д. 1, лит. Б, ОГРН 1027809244561, ИНН 7832000076 (далее - Комитет), о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о предоставлении в аренду Обществу земельного участка площадью 423 кв. м с кадастровым номером 78:12:0635101:3921, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Октябрьская наб., участок 185 (западнее д. 104, корп. 5, лит. О), а также ненаправлении Обществу договора аренды для его подписания; об обязании Комитета устранить допущенные нарушения путем принятия решения о предоставлении в аренду указанного земельного участка Обществу и направлении истцу договора для его подписания в недельный срок с момента вступления решения в законную силу.

Решением суда от 08.09.2016 иск удовлетворен.

Постановлением апелляционной инстанции от 16.12.2016 решение от 08.09.2016 отменено, в иске отказано.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение апелляционным судом норм материального и процессуального права и несоответствие его выводов обстоятельствам дела, просит отменить постановление от 16.12.2016 и оставить в силе решение от 08.09.2016.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель Общества подтвердил доводы, изложенные в кассационной жалобе. Представитель Комитета обратился с просьбой отказать в ее удовлетворении.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Общество обратилось в Управление (агентство) недвижимого имущества Невского района Санкт-Петербурга с заявлением от 15.07.2014 N 4662-13/14 о предоставлении в аренду земельного участка площадью 440 кв. м, расположенного по адресу: Октябрьская наб., д. 104, корп. 5, для размещения временной строительной площадки при строительстве производственного здания на срок 18 месяцев.

В соответствии с заявлением от 27.04.2015 N 1530 Общество направило Комитету кадастровый паспорт на испрашиваемый в аренду земельный участок.

Уведомлением от 13.10.2015 N 55459-32 Комитет сообщил Обществу о возможности передачи в аренду запрашиваемого земельного участка после проверки его использования.

Уведомлением от 25.05.2016 N 55517-32 Комитет сообщил Обществу о направлении запроса в Службу государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга о предоставлении разрешения на строительство. Кроме того, Комитет указал на возможность предоставления данного разрешения Обществом.

Общество, ссылаясь на бездействие Комитета, выразившееся в непринятии решения о предоставлении земельного участка в аренду и ненаправлении в адрес заявителя договора аренды земельного участка, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, установив, что Общество представило Комитету все необходимые документы для передачи земельного участка в аренду, признал незаконным допущенное Комитетом бездействие.

Апелляционный суд, не согласившись с выводами суда первой инстанции, отменил решение, придя к выводу о том, что намерение Общества пользоваться испрашиваемым земельным участком не влечет за собой безусловной обязанности собственника принять решение о заключении договора аренды земельного участка. Кроме того, суд апелляционной инстанции признал пропущенным срок исковой давности по данным требованиям.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и обсудив доводы жалобы, находит основания для отмены постановления апелляционного суда.

В спорный период порядок предоставления гражданам (юридическим лицам) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, был регламентирован статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и принятым во исполнение пункта 1 названной статьи Законом Санкт-Петербурга от 16.07.2010 N 447-113 "О порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством" (далее - Закон N 447-113), постановлением правительства Санкт-Петербурга от 30.12.2010 N 1830 "О Порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством" (далее - Постановление N 1830) и распоряжением Комитета от 17.11.2009 N 150-р "О порядке принятия решений о предоставлении в аренду земельных участков под цели, не связанные с возведением объектов недвижимости" (далее - Распоряжение N 150-р).

В статье 4 Закона N 447-113 установлены критерии и процедура предоставления индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в аренду без проведения торгов земельных участков для целей, не связанных со строительством.

В силу пункта 3.5.1 приложения 8 к Распоряжению N 150-р Комитет принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в аренду в случае наличия оснований, указанных в подпунктах 2, 3 и 5 пункта 5 статьи 4 Закона N 447-113, а именно: наличия принятого ранее даты подачи заявки решения о распоряжении земельным участком; наличия предусмотренных в действующем законодательстве, а также в санитарных и технических правилах и нормах оснований, в соответствии с которыми невозможно предоставление земельного участка в аренду в целях использования земельного участка, указанных в заявке; невозможности образования земельного участка в соответствии с требованиями федерального законодательства и законодательства Санкт-Петербурга.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что процедура предоставления земельного участка в аренду для целей, не связанных со строительством, предусмотренная Земельным кодексом Российской Федерации, Законом N 447-113 и Постановлением N 1830, соблюдена; схема расположения испрашиваемого земельного участка утверждена распоряжением Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга от 27.02.2015 N 1660-рк.

Отклоняя доводы Комитета о пропуске срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на обращение в арбитражный суд, суд исходил из того, что оспариваемое Обществом нарушение является длящимся.

Апелляционный суд, отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в иске, пришел к выводу о недоказанности нарушения Комитетом прав Общества и, сославшись на статью 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, указал, что право собственности, по общему правилу, позволяет собственнику или уполномоченному им лицу распоряжаться принадлежащим ему имуществом своей властью, по своему усмотрению, в связи с чем передача Обществу в аренду испрашиваемого земельного участка является правом, а не обязанностью Комитета.

Апелляционным судом не учтено следующее.

Согласно пункту 3 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае, если до дня вступления в силу данного Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу указанного Федерального закона), но не позднее 01.01.2018.

Статьей 34 ЗК РФ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

- принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

- уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

- обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Суд первой инстанции установив, что Обществом соблюдена процедура предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, предусмотренная Земельным кодексом Российской Федерации и нормативными актами Санкт-Петербурга, правомерно удовлетворил требования Общества.

С учетом изложенного постановление апелляционного суда от 16.12.2016 подлежит отмене, а решение от 08.09.2016 - оставлению в силе.

Руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2016 по делу N А56-46013/2016 отменить.

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.09.2016 по тому же делу оставить в силе.

Председательствующий

Г.М. Рудницкий

Судьи

Т.Г. Преснецова И.В. Сергеева