Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 17 апреля 2017 г. N Ф07-2100/17 по делу N А56-28097/2016

17 апреля 2017 г.

Дело N А56-28097/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 12 апреля 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 апреля 2017 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Преснецовой Т.Г., судей Рудницкого Г.М., Сергеевой И.В.,

при участии от акционерного общества "Главное управление обустройства войск" Уверовой Г.Н. (доверенность от 09.11.2016 N Д-675), от федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ленинградской области Малаховой Е.М. (доверенность от 29.12.2016), от Министерства обороны Российской Федерации Горшкова А.Г. (доверенность от 22.12.2016), от федерального государственного казенного учреждения "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации Шаровой Н.В. (доверенность от 20.12.2016 N 72),

рассмотрев 12.04.2017 в открытом судебном заседании кассационную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ленинградской области на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2016 по делу N А56-28097/2016 (судьи Тимухина И.А., Аносова Н.В., Барканова Я.В.),

установил:

Акционерное общество "Главное управление обустройства войск", местонахождения: 119021, Москва, Комсомольский пр., д. 18, корп. 3, ОГРН 1097746390224, ИНН 7703702341 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", место нахождения: 107078, Москва, Орликов пер., д. 10, стр. 1, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340 (далее - Кадастровая палата), в лице филиала по Ленинградской области:

- о признании технической ошибкой сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН) об уникальных характеристиках земельного участка с кадастровым номером 47:01:1629001:372 в части указания его площади - "640 000 кв.м", предыдущего кадастрового номера - "374" и адреса (описания местоположения) - "установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Ленинградская обл., Выборгский р-н, пос. Барышево, берег Финского залива";

- о признании технической ошибкой сведений, внесенных в ГКН об уникальных характеристиках земельного участка с кадастровым номером 47:01:1629001:370 в части указания его площади - "2 537 000 кв.м", предыдущего кадастрового номера - "372" и адреса (описания местоположения) - "установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Ленинградская обл., Выборгский р-н, пос. Барышево, берег Финского залива".

Кроме того, Общество просило обязать Кадастровую палату при исправлении указанных технических ошибок указать в ГКН в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:01:1629001:372 следующие сведения: предыдущий номер - "отсутствует", адрес (описание местоположения) - "Ленинградская обл., Выборгский р-н, муниципальное образование "Полянское сельское поселение", пос. Песочное", площадь - "2 537 000 кв.м"; в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:01:1629001:370 - следующим образом: предыдущий номер - "отсутствует", адрес (описание местоположения) - "Ленинградская обл., Выборгский р-н, муниципальное образование "Полянское сельское поселение", пос. Песочное", площадь - "640 000 кв.м".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство обороны Российской Федерации, место нахождения: 119019, Москва, ул. Знаменка, д. 19, ОГРН 1037700255284, ИНН 7704252261 (далее - Министерство), федеральное государственное казенное учреждение "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, место нахождения: 191119, Санкт-Петербург, Звенигородская ул., д. 5, ОГРН 1027810323342, ИНН 7826001547 (далее - Учреждение), и Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ленинградской области, место нахождения: 191311, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3, ОГРН 1037843045734, ИНН 7815027624 (далее - Управление Росреестра).

Решением от 08.09.2016 (судья Воробьева Ю.В.) в удовлетворении иска отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2016 данное решение отменено, заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

В кассационной жалобе Кадастровая палата, ссылаясь на нарушение апелляционным судом норм материального и процессуального права, просит постановление отменить, а решение суда первой инстанции оставить в силе.

Податель жалобы указывает на то, что ввиду отсутствия в Кадастровой палате землеустроительных и кадастровых дел и иных документов, на основании которых был осуществлен кадастровый учет указанных заявителем земельных участков, у него отсутствовала возможность установить наличие технических ошибок в сведениях государственного кадастра недвижимости в части адресных характеристик земельных участков и их площадей, в связи с чем оспариваемый отказ является правомерным. Кроме того, он ссылается на то, что не был надлежащим образом извещен апелляционным судом о принятии апелляционной жалобы к производству.

В отзыве на кассационную жалобу Общество просит отказать в ее удовлетворении и оставить обжалуемое постановление без изменения.

В судебном заседании представитель Кадастровой палаты поддержал доводы кассационной жалобы, а представители Общества, Министерства и Учреждения возражали против ее удовлетворения.

Управление Росреестра, участвующее в деле, надлежаще извещенное о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направило, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения жалобы.

Законность обжалуемого постановления проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации Выборгского района Ленинградской области от 01.02.1993 N 303 (далее - Постановление N 303) за Левобережной КЭЧ в постоянное (бессрочное) пользование было передано 511,7 га (прочие земли), в том числе: за войсковой частью N 52700 (Строительное управление Ленинградского военного округа) закреплен земельный участок площадью 64,0 га; за ЛВВИСКУ (Ленинградское Высшее военное инженерно-строительное Краснознаменное училище имени генерала армии А.Н.Комаровского) - 194,0 га; за войсковой частью N 13073 (Государственное предприятие "Научно-исследовательский центр 26 Центрального научно-исследовательского института Министерства обороны Российской Федерации") - 253,7 га.

Земельные участки, указанные в Постановлении N 303, были поставлены на государственный кадастровый учет 01.02.1993 с присвоением следующих кадастровых номеров: участку площадью 64,0 га - кадастровый номер 47:01:1629001:0370; участку площадью 194,0 га - кадастровый номер 47:01:1629001:0371, участку площадью 253,7 га - кадастровый номер 47:01:1629001:0372.

На основании данного постановления войсковой части N 13073 было выдано свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 253,7 га. В данном свидетельстве адрес местонахождения участка не указан, план переданного участка выполнен схематически в масштабе 1:50000 без указания координат поворотных точек границ участка.

Правопреемником войсковой части N 13073 является Общество, что подтверждено вступившими в законную силу судебными актами по делу N А56-41450/2015 по иску Общества к администрации муниципального образования "Полянское сельское поселение" Выборгского муниципального района Ленинградской области о признании права собственности на земельный участок площадью 542 кв.м с кадастровым номером 47:01:1621002:4, расположенный по адресу: Ленинградская обл., Выборгский р-н, Полянское сельское поселение, пос. Песочное.

Указанными судебными актами установлено, что распоряжением Министерства имущества России от 20.02.2004 N 650-р принято решение о реорганизации Государственного предприятия "Научно-исследовательский центр 26 Центрального научно-исследовательского института Министерства обороны Российской Федерации" в форме присоединения к федеральному государственному унитарному предприятию "26 Центральный научно-исследовательский институт Министерства обороны Российской Федерации". Приказом Министра обороны Российской Федерации от 17.04.2009 N 467 принято решение о приватизации федерального государственного унитарного предприятия "26 Центральный научно-исследовательский институт Министерства обороны Российской Федерации" путем преобразования в открытое акционерное общество "26 ЦНИИ", а также утвержден состав подлежащего приватизации имущественного комплекса, в который вошел земельный участок площадью 253,7 га с кадастровым номером 47:01:1629001:0372, расположенный по адресу: Ленинградская обл., Выборгский р-н, пос. Песочное.

В Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) 31.08.2012 внесена запись о прекращении деятельности открытого акционерного общества "26 ЦНИИ" путем реорганизации в форме присоединения к открытому акционерному обществу "234 строительное управление", которому по передаточному акту от 01.12.2011 передано имущество присоединенного юридического лица. В ЕГРЮЛ 29.04.2014 внесена запись о прекращении деятельности открытого акционерного общества "234 строительное управление" в связи с реорганизацией в форме присоединения к Обществу, которому по передаточному акту от 31.12.2013 передано имущество реорганизуемого лица.

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право собственности Общества на имущественный комплекс приватизированного государственного предприятия.

Поскольку Общество является правопреемником войсковой части N 13073, то к нему перешли права на земельный участок площадью 253,7 га с кадастровым номером 47:01:1629001:0372, который на основании Постановления N 303 был предоставлен названной войсковой части.

Право войсковой части N 13073 либо Общества на данный земельный участок не зарегистрировано в связи с необходимостью проведения мероприятий по уточнению границ участка.

Из материалов дела также следует, что Общество обратилось в Управление Росреестра с заявлением от 28.12.2015 о государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 2 537 000 кв.м с кадастровым номером 47:01:1629001:370 (предыдущий кадастровый номер 47:01:1629001:372).

Сообщением от 18.02.2016 N 47/015/007/2015-5229 Управление Росреестра отказало в государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок, сославшись на пункт 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и указав, что согласно правоустанавливающим документам Обществу передан земельный участок с кадастровым номером 47:01:1629001:372, расположенный по адресу: Ленинградская обл., Выборгский р-н, пос. Песочное, тогда как заявление о государственной регистрации права подано в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:01:1629001:370, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Выборгский р-н, пос. Барышево, берег Финского залива.

Впоследствии Общество неоднократно обращалось в Кадастровую палату с заявлениями об исправлении технических ошибок в ГКН в части описания местоположения земельных участков с кадастровыми номерами 47:01:1629001:370 и 47:01:1629001:372 и данных об их площади (заявления от 04.02.2016 N 47-0-1-27/3001/2016-1190, от 04.03.2016 N 47-0-1-27/3001/2016-3237, от 31.03.2016 N 47-0-1-27/3001/2016-4569). В удовлетворении этих заявлений было отказано со ссылкой на отсутствие кадастровых дел на названные земельные участки, что не позволяет выявить технические ошибки и исправить их (решения от 11.02.2016 N 47/16-12988, от 15.03.2016 N 47/16-26550, от 07.04.2016 N 47/16-36684).

Общество полагая, что Кадастровой палатой допущены технические ошибки в указании характеристик земельных участков с кадастровыми номерами 47:01:1629001:370 и 47:01:1629001:372, а также ссылаясь на неоднократные обращения в Кадастровую палату с заявлениями и на отказы в исправлении технических ошибок, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, исследовав представленные в материалы дела доказательства и руководствуясь статьей 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре), признал заявленные требования необоснованными и отказал в удовлетворении иска. При этом суд исходил из того, что сведения о спорных земельных участках были переданы Управлением Роснедвижимости по Ленинградской области в Кадастровую палату в 2010 году в рамках передачи полномочий органа кадастрового учета, однако материалы кадастровых дел в распоряжение Кадастровой палаты не поступили; в Постановлении N 303 о предоставлении участков и в представленном свидетельстве о праве постоянного (бессрочного) пользования не указаны сведения о местоположении земельных участков; в автоматизированной информационной системе ведения ГКН отсутствуют реквизиты документов, на основании которых был осуществлен государственный кадастровый учет данных участков, а выявить наличие технических ошибок после направления запросов в адрес администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области и Учреждения не представилось возможным.

Апелляционный суд на основании имеющихся в деле доказательств пришел к выводу, что кадастровый номер земельного участка 47:01:1629001:372 является предыдущим по отношению к кадастровому номеру 47:01:1629001:370, площадь участка составляет 2 537 000 кв.м, а также установил, что принадлежность двух указанных кадастровых номеров одному объекту подтверждается схемой границ земельного участка, изображенной на втором листе кадастрового плана, которая полностью совпадает со схемой, изображенной в свидетельстве о предоставлении войсковой части N 13073 в постоянное (бессрочное) пользование участка площадью 253,7 га. С учетом указанных обстоятельств апелляционный суд пришел к выводу, что в ГКН содержатся технические ошибки, которые подлежат исправлению, в связи с чем отменил решение суда первой инстанции и удовлетворил заявленные требования.

Суд кассационной инстанции, исследовав материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, полагает, что апелляционное постановление подлежит отмене, а решение суда первой инстанции - оставлению без изменения в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 28 Закона о кадастре (здесь и далее - в редакции, действовавшей в период принятия оспариваемого решения) к ошибкам в государственном кадастре недвижимости относятся: техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - техническая ошибка в сведениях); воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - кадастровая ошибка в сведениях).

Согласно части 2 статьи 28 Закона о кадастре техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению на основании решения органа кадастрового учета в случае обнаружения данным органом такой ошибки или представления в орган кадастрового учета, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, от любого лица заявления о такой ошибке в форме, в порядке и способами, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки. Орган кадастрового учета в случае представления этого заявления обязан проверить содержащуюся в нем информацию и устранить соответствующую техническую ошибку либо не позднее рабочего дня, следующего за днем истечения установленного настоящей частью срока, принять решение об отклонении этого заявления с обоснованием причин отклонения, направив данное решение обратившемуся с этим заявлением. Данное решение может быть обжаловано в судебном порядке.

Как установлено судами, документы, на основании которых в ГКН внесены оспариваемые сведения, в Кадастровой палате отсутствуют и не были переданы в 2010 году Управлением Роснедвижимости по Ленинградской области в рамках передачи полномочий органа кадастрового учета; программный комплекс автоматизированной информационной системы ведения ГКН не содержит ссылки на документы, на основании которых был осуществлен кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 47:01:1629001:370, 47:01:1629001:371, 47:01:1629001:372.

На запрос Кадастровой палаты, направленный в рамках проверки заявления Общества об исправлении технической ошибки, из Выборгского отдела Управления Росреестра по Ленинградской области был получен ответ об отсутствии у данной организации землеустроительных дел на указанные земельные участки.

Описание границ спорных участков отсутствует, их местоположение на местности в данном случае не устанавливалось, межевые дела не составлялись.

Кроме того, согласно Постановлению N 303 за правопредшественником Общества - войсковой частью N 13073 - был закреплен земельный участок площадью 253,7 га, и ему впоследствии был присвоен кадастровый номер 47:01:1629001:0372. В то же время ни в указанном Постановлении N 303, ни в выданном войсковой части N 13073 свидетельстве о праве постоянного (бессрочного) пользования на данный участок не указаны сведения о его местоположении либо координаты поворотных точек границ земельных участков.

Таким образом, судами было установлено отсутствие землеустроительных и кадастровых дел, а также иных правоустанавливающих документов, позволяющих сделать вывод о наличии технической ошибки в части указания площади и адресных характеристик указанных Обществом земельных участков.

При таком положении суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требований, поскольку, исходя из содержания понятия технической ошибки, данной в статье 28 Закона о кадастре, отсутствие указанных выше документов и сведений не позволяет сделать вывод о наличии технической ошибки, поскольку невозможно установить несоответствие сведений, внесенных в ГКН, сведениям в документах, на основании которых они вносились.

В данном случае разрешение вопроса о технической ошибке в сведениях ГКН непосредственным образом связано с оценкой оснований первоначальной постановки спорных земельных участков, однако выяснение точных границ на местности земельного участка, принадлежащего Обществу, не входит в предмет доказывания и судебного разбирательства по заявленным требованиям об исправлении технической ошибки в ГКН.

В связи с этим суд первой инстанции сделал правильный вывод о невозможности по имеющимся у Кадастровой палаты документам квалифицировать указанные Обществом сведения как техническую ошибку и, следовательно, исправить ее в порядке, установленном статьей 28 Закона о кадастре. Решение суда об отказе в удовлетворении заявленных требований является законным и обоснованным. При рассмотрении дела суд установил все существенные для дела обстоятельства и дал им надлежащую правовую оценку, выводы суда основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу, нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, которые могли явиться основанием для отмены решения, кассационной инстанцией не установлено.

В то же время суд кассационной инстанции считает, что не соответствуют материалам дела и фактическим обстоятельствам дела выводы апелляционного суда, содержащиеся в постановлении и касающиеся определения этим судом фактического местоположения земельных участков путем сопоставления схемы границ участка, изображенной на втором листе кадастрового плана, и схемы, изображенной в свидетельстве о предоставлении войсковой части N 13073 участка площадью 253,7 га, поскольку указанные схемы содержат лишь графическое, схематическое изображение формы участка без указания адреса местонахождения, координат поворотных точек его границ и точных сведений, позволяющих соотнести его с какими-либо иными объектами и населенными пунктами. Вывод апелляционного суда о том, что вступившими в законную силу судебными актами по делу N А56-41450/2015 установлен факт принадлежности Обществу на праве собственности земельного участка площадью 253,7 га с кадастровым номером 47:01:1629001:0372, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Выборгский р-н, Полянское сельское поселение, пос. Песочное, не соответствует буквальному содержанию приведенных судебных актов.

При таких обстоятельствах в соответствии со статьей 288 АПК РФ апелляционное постановление подлежит отмене ввиду неправильного применения положений статьи 28 Закона о кадастре и несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела и установленным по делу обстоятельствам.

Довод подателя жалобы о том, что он не был надлежащим образом извещен апелляционным судом о принятии апелляционной жалобы к производству и о дате рассмотрения жалобы, является необоснованным, поскольку Кадастровая палата принимала участие в рассмотрении дела судом первой инстанции, определение апелляционного суда от 13.10.2016 о принятии жалобы к производству и назначении даты ее рассмотрения было размещено на сайте Тринадцатого арбитражного апелляционного суда в сети "Интернет", что свидетельствует об отсутствии нарушений правил об извещении участвующих в деле лиц, которые установлены статьей 121 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2016 по делу N А56-28097/2016 отменить.

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.09.2016 по тому же делу оставить в силе.

Председательствующий

Т.Г. Преснецова

Судьи

Г.М. Рудницкий И.В. Сергеева