Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 17 мая 2017 г. N Ф07-3912/17 по делу N А56-66187/2016

17 мая 2017 г.

Дело N А56-66187/2016

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Александровой Е.Н., судей Любченко И.С., Самсоновой Л.А.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Таможенное агентство "Континент" Плохотнюка М.А. (доверенность от 25.07.2016 N 35), от Центральной акцизной таможни Скорописенко К.О. (доверенность от 30.09.2016 N 05-23/17220),

рассмотрев 10.05.2017 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Таможенное агентство "Континент" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.12.2016 (судья Селезнева О.А.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2017 (судьи Борисова Г.В., Лопато И.Б., Семенова А.Б.) по делу N А56-66178/2016,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Таможенное агентство "Континент", место нахождения: 194044, Санкт-Петербург, Малый Сампсониевский пр., д. 4, лит. "А" ОГРН 1047855013183, ИНН 7841300245 (далее - ООО "Таможенное агентство "Континент", Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Центральной акцизной таможни, место нахождения: 109240, Москва, Яузская улица, дом 8, ОГРН 1027700552065, ИНН 7703166563 (далее - Таможня), от 09.08.2016 по делу об административном правонарушении N 10009000-290/2016, которым Общество привлечено к административной ответственности на основании части 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 433 907 руб. 97 коп.

Решением суда первой инстанции от 06.12.2016, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 21.02.2017, ООО "Таможенное агентство "Континент" отказано в удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе Общество просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и принять новое решение - об удовлетворении заявления. Податель жалобы ссылается на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, а также на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам. Общество полагает, что судами первой и апелляционной инстанции в нарушение требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не дана оценка доводам заявителя об отсутствии вины в совершении вменяемого административного правонарушения, также не указаны мотивы, по которым такие доводы отклонены. Кроме того, податель считает, что заявленные при декларировании сведения о весовых характеристиках товара не могли повлиять на его классификацию.

ООО "Таможенное агентство "Континент" также указывает, что в нарушение положений статьи 4.1 КоАП РФ, разъяснений, данных Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 25.02.2014 N 4-П и определении от 18.09.2014 N 1816-О, судами двух инстанций не дана оценка размеру назначенного Обществу наказания, которое, по мнению заявителя, не отвечает критериям справедливости и разумности.

В отзыве на кассационную жалобу Таможня просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, приведенные в кассационной жалобе. Представитель Таможни возражал против ее удовлетворения.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, 09.10.2015 Общество, действуя в качестве таможенного представителя на основании договора от 27.01.2012 N 0073/СПб/А/1, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью "Ивеко Руссия" (далее - ООО "Ивеко Руссия"), подало на Северо-Западный акцизный таможенный пост декларацию на товары (далее - ДТ) N 10009199/091015/0003962 для помещения под таможенную процедуру "выпуск для внутреннего потребления" товара "новый грузовой шасси, марка "IVEKO STRАLIS AT190S42/H", 15.09.2015 года выпуска, без кузова, дизельный двигатель, объем двигателя 10308 куб. см, цвет белый, VIN WJMA1VSH40C309765, экологический класс - пятый, полная масса 19 000 кг, страна происхождения - Италия.

Товар ввезен на основании внешнеторгового контракта от 12.01.2015 N Iveco-EUR-2015-1, заключенного между ООО "Ивеко Руссия" и компанией ИВЕКО С.п.А., Италия.

В графе 33 ДТ N 10009199/091015/0003962 Общество указало в отношении ввезенного товара код 8704 23 910 8 в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, утвержденной Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 N 54 (далее - ТН ВЭД): "моторные транспортные средства для перевозки грузов, прочие, с поршневым двигателем внутреннего сгорания с воспламенением от сжатия (дизелем или полудизелем), с полной массой транспортного средства более 20 000 кг, новые, прочие". Ставка ввозной таможенной пошлины - 5%.

09.10.2015 товар выпущен Таможней в соответствии с заявленной процедурой.

В период с 21.12.2015 по 21.04.2016 Таможней проведена камеральная таможенная проверка достоверности заявленного в ДТ N 10009199/091015/0003962 кода ТН ВЭД. В ходе камеральной проверки в адрес Общества направлены требование и запрос о предоставлении необходимых для проведения таможенного контроля документов и сведений, на основании которых производилась классификация спорного товара.

Письмами от 20.01.2016, от 29.01.2016 и от 08.04.2016 Общество направило в адрес Таможни уставные и учредительные документы; регистрационные документы; справку кредитной организации об открытых счетах; протокол общего собрания участников ООО "Ивеко Руссия" от 30.04.2015 N 02/15; одобрение типа шасси от 11.04.2014 N K-DE.АЯ04.В.00027.Р2; фотографию шильды с указанием технических характеристик ввезенного товара, где полная масса грузового шасси марки "IVEKO", модель "STRАLIS AT190S42/H" с VIN WJMA1VSH40C309765, составляет 20 000 кг; письмо изготовителя товара с информацией о максимально разрешенной массе в 20 000 кг грузового шасси IVEKO STRАLIS AT190S42/Р с VIN WJMA1VSH40C309765.

В результате проверки таможенным органом установлено, что на идентификационной табличке грузового шасси марки "IVEKO STRАLIS AT190S42/H", VIN WJMA1VSH40C309765, указанна полная масса транспортного средства 20 000 кг, что не соответствует сведениям в графе 31 ДТ.

Решением Таможни от 21.04.2016 N РКТ-10009000-16/000063 товар классифицирован с учетом полной массы 20 000 кг в товарной подсубпозиции 8704 22 910 8 ТН ВЭД, которому соответствует ставка ввозной таможенной пошлины 15 %. Также 21.04.2016 Таможней принято решение о внесении изменений в указанную ДТ на основании решения о классификации товара. С учетом изменения ставки таможенной пошлины таможенным органом выставлено требование об уплате таможенных платежей от 16.05.2016 N 10009000/230Б.

В связи с заявлением декларантом недостоверных сведений в части описания товара и кода ТН ВЭД должностным лицом таможенного органа 26.07.2016 в отношении ООО "Таможенное агентство "Континент" составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому действия Общества при таможенном оформлении спорного товара квалифицированы по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Постановлением Таможни от 09.08.2016 по делу об административном правонарушении N 10009000/290/2016 Общество привлечено к административной ответственности в соответствии с указанной квалификацией с назначением административного наказания в виде штрафа в размере однократной суммы подлежащей уплате таможенных пошлин, налогов, равном 433 907 руб. 97 коп., без конфискации предметов административного правонарушения.

Считая названное постановление незаконным, ООО "Таможенное агентство "Континент" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии в действиях Общества состава, вмененного ему в вину административного правонарушения, нарушений порядка привлечения заявителя к административной ответственности не установили, в связи с чем отказали ООО "Таможенное агентство "Континент" в удовлетворении заявленных требований.

Проверив законность обжалуемых судебных актов и обоснованность доводов, приведенных в кассационной жалобе, Арбитражный суд Северо-Западного округа исходит из следующего.

В части 2 статьи 16.2 КоАП РФ (в редакции, действовавшей в спорный период) установлена административная ответственность за заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их наименовании, описании, классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, о стране происхождения, об их таможенной стоимости либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

В соответствии со статьей 179 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с названным Кодексом. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

Согласно пункту 1 и подпункту 5 пункта 2 статьи 181 ТК ТС при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары. В декларации на товары указываются в числе прочего сведения о товарах, в том числе в кодированном виде: наименование; описание; классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности; наименование страны происхождения; наименование страны отправления (назначения); описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера); количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения; таможенная стоимость; статистическая стоимость.

С момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение (пункт 7 статьи 190 ТК ТС).

В статье 188 ТК ТС предусмотрено, что при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант, в частности, обязан произвести таможенное декларирование товаров; представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено таможенным законодательством Таможенного союза.

При этом в силу статьи 189 ТК ТС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 188 названного Кодекса, а также за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации, в том числе при принятии таможенными органами решения о выпуске товаров с использованием системы управления рисками.

В соответствии со статьей 15 ТК ТС при совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.

Согласно пункту 1 статьи 16 ТК ТС обязанности таможенного представителя при совершении таможенных операций обусловлены требованиями и условиями, установленными таможенным законодательством Таможенного союза.

За несоблюдение требований таможенного законодательства Таможенного союза таможенный представитель несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза (статья 17 ТК ТС).

В данном случае, как видно из оспариваемого постановления, в качестве противоправного деяния Обществу вменено в вину заявление в ДТ недостоверных сведений о характеристиках товара (в ДТ заявлена полная масса транспортного средства 19 000 кг, тогда как его полная масса составляет 20 000 кг) и классификационном коде товара, послужившее основанием для занижения размера таможенных пошлин, налогов на сумму 433 907 руб. 97 коп.

По правилам пункта 1 статьи 52 ТК ТС товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по ТН ВЭД.

Проверку правильности классификации товаров осуществляют таможенные органы. В случае выявления неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решение по классификации товаров по форме, определенной законодательством государств - членов таможенного союза (пункты 2 и 3 статьи 52 ТК ТС).

Выбор конкретного кода ТН ВЭД всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности). Правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД в соответствии с ОПИ ТН ВЭД.

В данном случае в графе 33 ДТ N 10009199/091015/0003962 в отношении ввезенного товара Общество указало код 8704 23 910 8 ТН ВЭД "моторные транспортные средства для перевозки грузов, прочие, с поршневым двигателем внутреннего сгорания с воспламенением от сжатия (дизелем или полудизелем), с полной массой транспортного средства более 20 000 кг, новые, прочие".

В ходе проверки правильности классификации ввезенного товара таможенным органом установлено, что на идентификационной табличке спорного грузового шасси указана полная масса транспортного средства 20 000 кг. Письмом от 08.04.2016 продавец товара (компания IVECO S.p.A) подтвердил, что грузовое шасси IVEKO STRАLIS AT190S42/Р было произведено на заводе компании в г. Мадриде (Испания) с максимальной разрешенной массой 20 000 кг. Этот параметр включает также собственный вес транспортного средства, вес водителя и пассажиров, вес всех технических жидкостей (включая топливо) и грузоподъемность транспортного средства.

Согласно Пояснениям к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (к субпозициям 8704 21, 8704 22, 8704 23, 8704 31 и 8704 32) полная масса транспортного средства - это дорожная масса, указанная производителем как максимальная проектная масса транспортного средства. Она равна сумме собственной массы автомобиля и максимальной массы груза, водителя и полного топливного бака.

В связи с изложенным по результатам проверки Таможней принято решение от 21.04.2016 N РКТ-10009000-16/000063 о классификации задекларированного по ДТ N 10009199/091015/0003962 товара в товарной подсубпозиции 8704 22 910 8 ТН ВЭД "моторные транспортные средства для перевозки грузов, с полной массой транспортного средства более 5 000 кг, но не более 20 000 кг, новые, прочие". Правомерность решения Таможни по классификации товара в товарной подсубпозиции 8704 22 910 8 ТН ВЭД подтверждается материалами дела и Обществом не оспаривается.

Из дела усматривается, что при декларировании таможенный представитель располагал противоречивой информацией о полной массе транспортного средства (в имеющихся у Общества документах указана полная масса транспортного средства 19 000 кг, а на идентификационной табличке товара - 20 000 кг), при этом таможенный представитель имел возможность в целях устранения противоречий запросить дополнительные сведения у представляемого им лица, но не сделал этого. Иное из материалов дела не следует и заявителем в ходе рассмотрения дела в судах первой и апелляционной инстанций не подтверждено.

При таких обстоятельствах действия Общества, выразившиеся в заявлении недостоверных сведений о полной массе транспортного средства и о классификационном коде товара по ТН ВЭД, послуживших основанием для занижения размера таможенных пошлин, образуют событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Ссылки ООО "Таможенное агентство "Континент" на пункт 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.11.2013 N 79 "О некоторых вопросах применения таможенного законодательства" подлежат отклонению. Согласно названному пункту не может служить основанием для привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ указание декларантом или его представителем в таможенной декларации неверного кода по ТН ВЭД, не связанное с заявлением при описании товара неполных, недостоверных сведений о количестве, свойствах и характеристиках товара, влияющих на его классификацию по данной номенклатуре. В данном случае материалами дела подтверждается заявление таможенным представителем недостоверных сведений как о коде ТН ВЭД, так и о характеристике товара, влияющей на его классификацию по ТН ВЭД.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 15 ТК ТС при осуществлении своей деятельности таможенный представитель вправе требовать от представляемого лица документы и сведения, необходимые для таможенных целей, в том числе содержащие информацию, составляющую коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну, либо другую конфиденциальную информацию, и получать такие документы и сведения в сроки, обеспечивающие соблюдение установленных названным Кодексом требований.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суды приняли во внимание, что доказательств, свидетельствующих о том, что в рассматриваемом случае правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, Обществом в материалы дела не представлено. Общество имело реальную и объективную возможность для соблюдения требований таможенного законодательства при декларировании товара по спорной ДТ.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в действиях ООО "Таможенное агентство "Континент" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, судами первой и апелляционной инстанции не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, таможенным органом не пропущен.

Суды также не установили исключительных обстоятельств, которые обусловили совершение Обществом правонарушения, в связи с чем не усмотрели оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания допущенного правонарушения малозначительным.

Судебными инстанциями проверен расчет размера штрафа и признан правомерным. Вопреки доводам подателя жалобы, суды сделали обоснованный вывод об избрании административным органом в лице Таможни той меры ответственности в отношении Общества, которая, не утрачивая своего предназначения, наиболее соразмерна характеру совершенного правонарушения, степени вины нарушителя, наступившим последствиям, а также отвечает принципами юридической ответственности - законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности.

Дело рассмотрено судами первой и апелляционной инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права применены правильно, выводы судов основаны на имеющихся в деле доказательствах. В связи с этим основания для отмены обжалуемых судебных актов у кассационной инстанции отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286 и 287 (пункт 1 части 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.12.2016 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2017 по делу N А56-66187/2016 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Таможенное агентство "Континент" - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.Н. Александрова

Судьи

Е.Н. Александрова И.С. Любченко Л.А. Самсонова