Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 6 июня 2017 г. N Ф07-3101/17 по делу N А21-5849/2016

06 июня 2017 г.

Дело N А21-5849/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 30 мая 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 июня 2017 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сергеевой И.В., судей Ракчеевой М.А., Сапоткиной Т.И.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "ВАЦ" Кириченко В.А. (доверенность от 23.08.2016), от общества с ограниченной ответственностью "Кенигсберг Трейдинг" Костенюк Л.И. (доверенность от 09.02.2017), от федерального государственного казенного учреждения "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы" Золотова В.А. (доверенность от 09.01.2017 N 22-16),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ВАЦ" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 20.12.2016 (судья Талалас Е.А.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2017 (судьи Тимухина И.А., Желтянников В.И., Жиляева Е.В.) по делу N А21-5849/2016,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ВАЦ", место нахождения: 115054, Москва, ул. Щипок, д. 22, стр. 3, ОГРН 1157746063716, ИНН 7705386282 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Калининградской области со следующими требованиями (с учетом их уточнения):

- о признании незаконным содержащегося в письме от 22.07.2016 N 4202 отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области, место нахождения: 236016, Калининградская обл., Калининград, Курортная ул., д. 1, ОГРН 1103926011177, ИНН 3906224703 (далее - Управление Росимущества), в предоставлении Обществу в аренду для строительства магазина беспошлинной торговли в пункте пропуска МАПП Дубки земельного участка площадью 1476 кв. м с кадастровым номером 39:07:030001:142;

- признании незаконным распоряжения Управления Росимущества от 05.08.2016 N 473-р;

- признании незаконными действий федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", место нахождения: 107078, Москва, Орликов пер., д. 10, стр. 1, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340, в лице филиала по Калининградской области (далее - Кадастровая палата), по постановке 31.10.2016 на кадастровый учет земельного участка площадью 3000 кв. м с кадастровым номером 39:07:030001:149, образованного путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 39:07:030001:142 и 39:07:030001:143;

- обязании Управления Росимущества устранить допущенные нарушения путем принятия решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 39:07:030001:142.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Агентство по имуществу Калининградской области, место нахождения: 236040, Калининградская обл., Калининград, ул. Д. Донского, д. 1, ОГРН 1023900767186, ИНН 3905031025 (далее - Агентство); федеральное государственное казенное учреждение "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы", место нахождения: 107078, Москва, Садовая-Спасская ул., д. 18, стр. 1, ОГРН 1097746150292, ИНН 7709827266 (далее - Дирекция); общество с ограниченной ответственностью "Кенигсберг Трейдинг", место нахождения: 238530, Калининградская обл., Зеленоградский р-н, г. Зеленоградск, ул. Володарского, д. 20, ОГРН 1023902212223, ИНН 3915000107 (далее - ООО "Кенигсберг Трейдинг").

Решением от 20.12.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2017 данное решение оставлено без изменения.

Общество в кассационной жалобе просит отменить названные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела. По мнению подателя жалобы, на испрашиваемый заявителем земельный участок с кадастровым номером 39:07:030001:142 не распространяются ограничения, установленные подпунктом 16 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку указанный участок образован из земельного участка с кадастровым номером 39:07:030001:58, в отношении которого не принималось решение о предварительном согласовании места размещения объекта; невозможность формирования земельного участка для ООО "Кенигсберг Трейдинг" в границах земельного участка с кадастровым номером 39:07:030001:75 не подтверждена материалами дела; невключение Общества в реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли не является препятствием для участия в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка в целях строительства здания для магазина беспошлинной торговли.

Управление Росимущества в отзыве на кассационную жалобу возражает против ее удовлетворения, полагая, что всем доводам заявителя суды дали надлежащую оценку, указывая, что земельный участок с кадастровым номером 39:07:030001:149 образован путем объединения двух земельных участков с соблюдением действующего законодательства на основании утвержденного акта выбора земельного участка, испрашиваемые участки, сведения о которых на настоящий момент исключены из государственного кадастра недвижимости, не могли быть предметом аукциона на право заключения договора аренды.

ООО "Кенигсберг Трейдинг" в отзыве на кассационную жалобу просит оставить ее без удовлетворения, указывая, что в акте выбора земельного участка содержится информация об ориентировочном месте нахождения земельного участка, конкретное местоположение которого для строительства магазина беспошлинной торговли в последующем определено в ходе проведения кадастровых работ в соответствии с генеральным планом строительства МАПП Дубки в пределах одного кадастрового квартала и необходимой согласованной площадью; уполномоченный орган правомерно принял решение об объединении двух земельных участков, оснований для проведения торгов в отношении которых не имелось; Общество не доказало нарушения своих прав оспариваемыми решениями государственных органов, поскольку в силу своих уставных документов не обладает теми признаками, которые обеспечили бы ему возможность построить и эксплуатировать магазин беспошлинной торговли по назначению.

В судебном заседании представитель Общества поддержал кассационную жалобу, подтвердив приведенные в ней доводы. Представитель ООО "Кенигсберг Трейдинг" против удовлетворения жалобы возражал по мотивам, изложенным в отзыве. Представитель Дирекции также просил оставить кассационную жалобу без удовлетворения, считая действия Управления Росимущества законными.

Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Общество обратилось в Управление Росимущества с заявлениями от 11.07.2016 о предоставлении на праве аренды двух земельных участков - площадью 1524 кв. м с кадастровым номером 39:07:030001:143 и площадью 1476 кв. м с кадастровым номером 39:07:030001:142, расположенных по адресу: Калининградская обл., Неманский муниципальный район, Неманское городское поселение, в 1,3 км на север от п. Дубки, для строительства магазина беспошлинной торговли в пункте пропуска МАПП Дубки.

Письмом от 22.07.2016 N 4202 Управление Росимущества со ссылкой на пункт 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации сообщило о невозможности принятия положительного решения по существу обращения, поскольку в отношении испрашиваемых земельных участков приказом Агентства от 27.10.2014 N 1048-пр оформлено решение о предварительном согласовании места размещения объекта.

Распоряжением Управления Росимущества от 05.08.2016 N 473-р путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 39:07:030001:142 и 39:07:030001:143 образован земельный участок площадью 3000 кв. м, поставленный на государственный кадастровый учет 31.10.2016 с присвоением участку кадастрового номера 39:07:030001:149. В отношении названного участка 11.11.2016 зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

Общество, полагая незаконными и нарушающими его права отказ в предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером 39:07:030001:142 и последующее объединение земельных участков, поскольку в отношении данного земельного участка решение о предварительном согласовании его предоставления не принималось, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, по общему правилу, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Согласно пункту 1 статьи 39.11 Кодекса решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Пунктом 8 данной статьи предусмотрено, в каких случаях земельный участок не может быть предметом аукциона, в частности, если в отношении земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления (подпункт 16 пункта 8 статьи 39.11 Кодекса).

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ до 01.03.2018 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду в соответствии со статьями 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 01.03.2015, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

В ходе рассмотрения дела судами установлены следующие обстоятельства.

Приказом Агентства от 27.10.2014 N 1048-пр утвержден акт от 25.09.2014 N 19-14 выбора земельного участка для строительства магазина беспошлинной торговли на земельном участке общей площадью 58 100 кв. м с кадастровым номером 39:07:030001:75, находящемся в собственности Калининградской области, расположенном по адресу: Калининградская обл., Неманский р-н, в районе пос. Дубки (для строительства магазина беспошлинной торговли требуется земельный участок площадью 3000 кв. м); ООО "Кенигсберг Трейдинг" предварительно согласовано место размещения магазина беспошлинной торговли на указанном земельном участке в границах согласно приложенной к акту выбора схеме.

На основании распоряжения Управления Росимущества от 16.10.2015 N 693-р о безвозмездной передаче земельных участков из собственности Калининградской области в федеральную собственность зарегистрировано право собственности Российской Федерации в отношении земельных участков площадью 58 100 кв. м с кадастровым номером 39:07:030001:75 и площадью 23 958 кв. м с кадастровым номером 39:07:030001:58.

В связи с невозможностью сформировать в границах земельного участка с кадастровым номером 39:07:030001:75 земельный участок требуемой площадью 3000 кв. м для строительства магазина беспошлинной торговли в соответствии с распоряжениями Управления Росимущества от 09.12.2015 N 860-р и 861-р, изданными со ссылкой в том числе на приказ Агентства от 27.10.2014 N 1048-пр, путем раздела земельного участка с кадастровым номером 39:07:030001:58 образован земельный участок площадью 1476 кв. м с кадастровым номером 39:07:030001:142, путем раздела земельного участка с кадастровым номером 39:07:030001:75 - земельный участок площадью 1524 кв. м с кадастровым номером 39:07:030001:143. Право собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами 39:07:030001:142 и 39:07:030001:143 зарегистрировано 09.03.2016 и 04.03.2016 соответственно.

На основании распоряжения Управления Росимущества от 05.08.2016 N 473-р путем объединения названных земельных участков образован земельный участок площадью 3000 кв. м с кадастровым номером 39:07:030001:149, сведения о котором внесены Кадастровой палатой в государственный кадастр недвижимости 31.10.2016.

Суды с учетом установленных ими в ходе рассмотрения дела обстоятельств в соответствии с приведенными выше положениями земельного законодательства пришли к правомерному выводу, что испрашиваемые Обществом земельные участки не могли быть предметом аукциона, поскольку до 01.03.2015 уполномоченным органом было принято решение о предварительном согласовании для ООО "Кенигсберг Трейдинг" места размещения объекта на соответствующей территории площадью 3000 кв. м.

Довод подателя жалобы о том, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 39:07:030001:142, образованного в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 39:07:030001:58, решение о предварительном согласовании места размещения объекта не принималось, правомерно не принят судами во внимание. Исходя из положений статей 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент осуществления для ООО "Кенигсберг Трейдинг" выбора земельного участка в целях строительства магазина беспошлинной торговли) утвержденный акт выбора земельного участка является основанием для выполнения в отношении земельного участка кадастровых работ, в процессе которых устанавливается местоположение границ земельного участка посредством определения координат характерных точек границ. Вопреки утверждениям Общества указание судов на невозможность сформировать в границах земельного участка с кадастровым номером 39:07:030001:75 земельный участок площадью 3000 кв. м для строительства магазина беспошлинной торговли основано на совокупности имеющихся в деле письменных документов, включая отзывы и пояснения заинтересованных лиц и третьих лиц. Напротив, возможность использования земельного участка площадью 1476 кв. м с кадастровым номером 39:07:030001:142 для испрашиваемых целей Обществом не подтверждена.

Что касается соответствия Общества критериям, установленным таможенным законодательством для лиц, осуществляющих деятельность, связанную с эксплуатацией магазина беспошлинной торговли, то данные обстоятельства обоснованно приняты судом апелляционной инстанции во внимание как влияющие на разрешение вопроса о нарушении оспариваемыми решениями и действиями государственных органов прав и законных интересов заявителя.

При таком положении суды правомерно не усмотрели оснований для признания незаконными решений Управления Росимущества об отказе в предоставлении Обществу в аренду земельного участка и об объединении двух земельных участков, а также действий Кадастровой палаты по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, образованного в результате объединения, и отказали в удовлетворении требований Общества.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция считает обжалуемые решение и постановление законными и не находит установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены данных судебных актов.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 20.12.2016 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2017 по делу N А21-5849/2016 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ВАЦ" - без удовлетворения.

Председательствующий

И.В. Сергеева

Судьи

И.В. Сергеева М.А. Ракчеева Т.И. Сапоткина