Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 февраля 2017 г. N 13АП-1109/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 6 июня 2017 г. N Ф07-3101/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Санкт-Петербург

21 февраля 2017 г.

Дело N А21-5849/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 14 февраля 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 февраля 2017 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Тимухиной И.А.

судей Желтянникова В.И., Жиляевой Е.В.

при ведении протокола судебного заседания: Волковой Е.В.

при участии:

от заявителя: Кириченко В.А. (доверенность от 23.08.2016)

от заинтересованных лиц: не явились, извещены

от 3-их лиц: Костенюк Л.И. (доверенность от 19.09.2016), 2. Меламуд М.В. (доверенность от 19.09.2016), Страбровская Т.С. (доверенность от 16.12.2016)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-1109/2017) ООО "ВАЦ" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 20.12.2016 по делу N А21-5849/2016 (судья Талалас Е.А.), принятое

по заявлению ООО "ВАЦ"

заинтересованные лица: 1) ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области, 2) ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице Филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Калининградской области

третьи лица: 1) Агентство по имуществу Калининградской области Правительства Калининградской области; 2) Федеральное Государственное казенное учреждение "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы"; 3) Общество с ограниченной ответственностью "Кенигсберг Трейдинг"

о признании, обязании,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ВАЦ" (далее- ООО "ВАЦ", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области (далее - ТУ Росимущества), ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице Филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Калининградской области (далее - Кадастровая палата) о признании незаконным содержащегося в письме от 22.07.2016 г. N 4202 отказа ТУ Росимущества в части предоставления ООО "ВАЦ" в аренду для строительства магазина беспошлинной торговли в пункте пропуска МАПП Дубки земельного участка с кадастровым номером 39:07:030001:142, площадью 1446 кв.м., расположенного по адресу: Калининградская область, Неманский муниципальный район, Неманское городское поселение, в 1,3 км на север от п. Дубки; признании незаконным распоряжения ТУ Росимущества N 473-р от 05.08.2016 г. "Об образовании земельного участка путем объединения земельных участков федеральной собственности с кадастровыми номерами 39:07:030001:142, 07:030001:143", признании незаконными действий Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области" по постановке на кадастровый учет 31.10.2016 г. земельного участка с кадастровым номером: 37:030001:149, площадью 3 000 кв.м., расположенного по адресу: Калининградская область, р-н Неманский, п. Дубки, образованного путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 39:07:030001:142, 39:07:030001:143, обязании ТУ Росимущества устранить допущенные нарушения путем принятия решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 39:07:030001:142, площадью 1446 кв.м., расположенный по адресу: Калининградская область, Неманский муниципальный район, Неманское городское поселение, в 1,3 км на север от п. Дубки.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Агентство по имуществу Калининградской области Правительства Калининградской области; Федеральное Государственное казенное учреждение "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы"; Общество с ограниченной ответственностью "Кенигсберг Трейдинг".

Решением от 20.12.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Общество, считая решение незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, просит решение отменить, заявленные требования удовлетворить, указывая, что на дату принятия оспариваемого отказа решение о предварительном согласовании места размещения объекта в отношении земельного участка с кад.N 39:07:030001:142 не принималось. По мнению подателя жалобы, ООО "Кенигсберг Трейдинг" изначально находилось в более привилегированном положении по отношению к другим юридическим лицам, желающим принять участие в торгах на право заключения договора аренды; оспариваемые Обществом решения, действия ТУ Росимущества, Кадастровой палаты являются незаконными и лишают возможности заявителя реализовать свое право на занятие предпринимательской и иной экономической деятельностью на территории МАПП Дубки.

ТУ Росимущество, Кадастровая палата, ООО "Кенигсберг Трейдинг" возразили против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзывах на жалобу.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, ООО "ВАЦ" обратилось в ТУ Росимущества с заявлениями от 11.07.2016 о предоставлении в аренду для строительства магазина беспошлинной торговли в пункте пропуска МАПП Дубки земельного участка с кадастровым номером 39:07:030001:143 площадью 1524 кв.м и земельного участка с кадастровым номером 39:07:030001:142 площадью 1446 кв.м.

Письмом ТУ Росимущества от 22.07.2016 N 4202 в предоставлении в аренду для строительства магазина беспошлинной торговли вышеперечисленных земельных участков Обществу отказано на основании п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ, поскольку приказом Агентства по имуществу Калининградской области от 27.10.2014 N 1048-пр принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта.

Приказом Агентства по имуществу Калининградской области от 27.10.2014 N 1048-пр утвержден акт от 25.09.2014 N 19-14 о выборе земельного участка для строительства магазина беспошлинной торговли на земельном участке с кад.N 39:07:030001:75, общей площадью 58100 кв.м., предварительно согласовано место размещения магазина и отмечено, что для строительства требуется земельный участок площадью 3000 кв.м

Распоряжением ТУ Росимущества от 16.10.2015N 693-р утвержден перечень имущества, передаваемого в федеральную собственность, в том числе земельные участки с кадастровыми номерами 39:07:030001:75 и 39:07:030001:58.

Распоряжением ТУ Росимущества от 09.12.2015 N 860-Р на основании приказа от 27.10.2014 N 1048-пр, обращения ООО "Кенигсберг Трейдинг" от 11.11.2015 N 334 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории, подготовленная в результате кадастровых работ по образованию земельного участка, и принято решение об образовании путем раздела земельного участка с кад.N 39:07:030001:58 земельного участка площадью 1476 кв.м, в соответствии с которым образован земельный участок с кадастровым номером 39:07:030001:142, площадью 1476+/-27 кв. м.

Земельный участок с кадастровым номером 39:07:030001:143 площадью 1524 +/- 27 кв.м. образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером 39:07:030001:75 на основании распоряжения ТУ Росимущества от 09.12.2015 N 861-р.

В ЕГРП внесены записи N 39-39/005-39/011/039/2016-365/1 от 09.03.2016 и N39-39/005-39/011/039/2016- 364/1 от 04.03.2016 о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами 39:07:030001:142 и 39:07:030001:143.

В связи с тем, что сформировать единый земельный участок площадью 3000 кв.м. из земельного участка с кадастровым номером 39:07:030001:75 не представилось возможным ввиду отсутствия необходимой площади для земельного участка, Распоряжением ТУ Росимущества от 05.08.2016 N 473-р принято решение об объединении земельных участков с кадастровыми номерами 39:07:030001:142 и 39:07:030001:143.

Вновь образованный земельный участок с кадастровым номером 39:07:030001:149 площадью 3 000 кв.м. +/-96 кв.м. поставлен на кадастровый учет 31.10.2016, 11.11.2016 произведена государственная регистрация права собственности Российской Федерацией на земельный участок с кадастровым номером 39:07:030001:149, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 18.11.2016 N 90-28760874.

Полагая, что отказ Теруправления в предоставлении земельного участка кад.N 39:07:030001:142 является незаконным, как и объединение земельных участков 39:07:030001:142 и 39:07:030001:143 и постановка на кадастровый учет вновь образованного земельного участка 39:07:030001:149, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на жалобу, апелляционный суд пришел к выводу, что судом первой инстанции отказано в удовлетворении заявленных требований правомерно.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу подпункта 16 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления.

Как установлено судом первой инстанции, основанием для объединения земельных участков с кад.N 39:07:030001:143 и N 39:07:030001:142 является Приказ Агентства по имуществу Калининградской области от 27.10.2014 N 1048-пр, которым принято решение о предварительном согласовании ООО "Кенигсберг Трейдинг" места размещения магазина беспошлинной торговли (для которого требуется участок площадью 3 000 кв.м.) на земельном участке с кадастровым номером 39:07:030001:75, из которого был образован земельный участок с кад.N39:07:030001:143, и распоряжение ТУ Росимущества от 09.12.2015 N860-Р о формировании испрашиваемого ООО "Кенигсберг Трейдинг" земельного участка, в том числе из земельного участка с кад.N39:07:030001:58, из которого образован земельный участок с кад. N39:07:030001:142, по причине невозможности сформировать земельный участок в границах земельного участка с кадастровым номером 39:07:030001:75.

Исходя из изложенного, ТУ Росимущества правомерно принято решение от 05.08.2016 N 473-р об объединении земельных участков с кад.N39:07:030001:143 и N39:07:030001:142, в результате которого образован земельный участок с кадастровым номером 39:07:030001:149.

Таким образом, оснований для проведения торгов для предоставления права аренды на земельные участки с кад.N 39:07:030001:143 и кад.N 39:07:030001:142 не имелось.

Кроме того, Обществом не опровергнут довод ТУ Росимущества и ООО "Кенигсберг Трейдинг" о том, что Общество не осуществляет деятельность по торговле продукцией в специализированных магазинах, не отвечает условиям, определенным положениям статей 33,34 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС), ст. 82 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Закон N 311-ФЗ).

Согласно ст. 33 ТК ТС юридическое лицо признается владельцем магазина беспошлинной торговли после включения в соответствующий реестр таких лиц. Условия включения в указанный реестр установлены ст. 34 ТК ТС и ст. 82 Закона N 311-ФЗ. Дополнительным условием включения юридического лица в реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли является предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов в размере не менее 2,5 млн руб., тогда как согласно выписке из ЕГРП уставной фонд Общества составляет 10 000 рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований Общества у суда первой инстанции не имелось.

С учетом изложенного, доводы подателя апелляционной жалобы подлежат отклонению апелляционным судом как необоснованные, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено, в удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 20.12.2016 по делу N А21-5849/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

И.А. Тимухина

Судьи

В.И. Желтянников Е.В. Жиляева