Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 12 мая 2017 г. N Ф07-3022/17 по делу N А56-43284/2016

12 мая 2017 г.

Дело N А56-43284/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 10 мая 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 мая 2017 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Серовой В.К., судей Боглачевой Е.В. и Кустова А.А.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Астра" Костина С.В. (доверенность от 27.02.2017 N 00004-3/2017), от общества с ограниченной ответственностью "Петросталь" Костина С.В. (доверенность 15.02.2017 N 00030-2/2017), от администрации муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области Назаровой М.В. (доверенность от 09.01.2017 N 01/17-0-0), от общества с ограниченной ответственностью "ТеплоСервис" Тарасенко А.Н. (доверенность от 15.08.2016),

рассмотрев 10.05.2017 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Астра" и общества с ограниченной ответственностью "Петросталь" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.09.2016 (судья Синицына Е.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2017 (судьи Толкунов В.М., Зотеева Л.В., Сомова Е.А.) по делу N А56-43284/2016,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Астра", место нахождения: 188643, Ленинградская обл., г. Всеволожск, ул. Заводская, д. 33/35, ОГРН 1037851065185, ИНН 7826175381 (далее - ООО "Астра") и общество с ограниченной ответственностью "Петросталь", место нахождения: 188643, Ленинградская обл., г. Всеволожск, ул. Заводская, д. 33/35, ОГРН 1027807594517, ИНН 7814124671 (далее - ООО "Петросталь"), обратились в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области, место нахождения: 188680, Ленинградская обл., Всеволожский р-н, дер. Колтуши, д. 32, ОГРН 1144703001321, ИНН 4703139780 (далее - Администрация), от 06.05.2016 N 213 "Об определении теплосетевой организации для осуществления содержания и обслуживания бесхозяйных тепловых сетей на территории д. Старая МО "Колтушское СП" (далее - Постановление N 213).

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено общество с ограниченной ответственностью "ТеплоСервис", место нахождения: 188689, Ленинградская обл., Всеволожский р-н, дер. Старая, агрофирма "Выборжец", здание администрации, офис 206, ОГРН 1154703003091, ИНН 4703137736 (далее - ООО "ТеплоСервис").

Решением суда первой инстанции от 15.09.2016, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 10.02.2017, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ООО "Астра" и ООО "Петросталь", полагая выводы судов несоответствующими обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, считая обжалуемые судебные акты незаконными, принятыми с нарушением норм материального права, просят их отменить и принять по делу новый судебный акт - об удовлетворении заявления о признании недействительным Постановления N 213.

Податели жалобы считают, что действия Администрации нарушают их права и законные интересы, поскольку лишают права владения, пользования, распоряжения своим имуществом, а также незаконно возлагают на ООО "ТеплоСервис" обязанность по содержанию и обслуживанию спорных тепловых сетей.

В отзыве на кассационную жалобу ООО "ТеплоСервис" просит оставить в силе обжалуемые судебные акты, считая их обоснованными и законными.

В судебном заседании представитель ООО "Астра" и ООО "Петросталь" подтвердил доводы, приведенные в кассационной жалобе. Представители Администрации и ООО "ТеплоСервис" возражали против удовлетворения жалобы.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, 06.05.2016 в связи с выявлением участков бесхозяйных тепловых сетей на территории муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области, в целях организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории деревни Старая, в соответствии с частью 6 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон N 190-ФЗ), статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) Администрация приняла Постановление N 213, в соответствии с пунктом 1 которого ООО "ТеплоСервис" определено теплосетевой организацией, осуществляющей содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей:

- тепловая сеть, протяженностью 638 м, расположенная по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский район, д. Старая, от центрального теплового пункта по адресу: д. Старая, ул. Верхняя, от д. 1, корп. 4 до ввода в дома по ул. Верхняя д. 1 к. 1, д. 1 к. 2, д. 1 к. 3, д. 3 к. 1, д. 3 к. 2, д. 3 к. 3, д. 5 к. 1, д. 5 к. 2.

- тепловая сеть, протяженностью 357 м, расположенная по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, от центрального теплового пункта по адресу: д. Старая, ул. Верхняя до вводов в дома по ул. Верхняя, д. 7, д. 9, д. 11.

В пункте 2 Постановления N 213 установлено, что ООО "ТеплоСервис" необходимо обеспечить надлежащее содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей до признания на них права муниципальной собственности МО Колтушское сельское поселение.

Пунктом 3 Постановления N 213 ООО "ТеплоСервис" рекомендовано обратиться в Комитет по тарифам Ленинградской области для включения затрат на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы на следующий период регулирования.

Согласно пункту 4 Постановления N 213 необходимо обеспечить информирование организаций, осуществляющих управление многоквартирными жилыми домами, указанными в пункте 1 Постановления N 213, о необходимости заключения договоров теплоснабжения с ООО "ТеплоСервис".

Постановление N 213 вступает в силу после официального опубликования (пункт 5).

Ссылаясь на то, что Постановление N 213 вынесено без учета фактических обстоятельств, связанных со строительством и последующей эксплуатацией тепловых сетей, с нарушением порядка признания недвижимой вещи безхозяйной, ООО "Астра" и ООО "Петросталь" обратились в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативного акта Администрации недействительным.

Суды первой и апелляционной инстанций в удовлетворении заявленных требований отказали.

Проверив законность принятых при рассмотрении дела судебных актов и обоснованность доводов, приведенных в кассационной жалобе, Арбитражный суд Северо-Западного округа пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

К числу вопросов местного значения городского округа Закон N 131-ФЗ относит организацию в границах городского округа теплоснабжения населения (пункт 4 части 1 статьи 16, пункт 4.2 части 1 статьи 17).

Отнесение федеральным законодателем части вопросов в сфере теплоснабжения населения к перечню вопросов местного значения городских округов направлено на то, чтобы гражданам, проживающим на территории соответствующего муниципального образования, обеспечивался бесперебойный доступ к необходимому для нормальной жизнедеятельности объему тепловой энергии надлежащего качества (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20.12.2010 N 22-П, от 29.03.2011 N 2-П).

Согласно части 6 статьи 15 Закона N 190-ФЗ в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления поселения или городского округа до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей.

Проанализировав названные нормы, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу, что орган местного самоуправления наделен полномочиями по определению организации, ответственной за содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей, в административном порядке путем вынесения ненормативного (одностороннего, властно-распорядительного) акта, возлагающего соответствующие обязанности на профессионального участника - теплосетевую организацию или теплоснабжающую организацию, поскольку именно они обязаны обеспечивать надежное и бесперебойное снабжение потребителей энергией вне зависимости от факта наличия в системе теплоснабжения бесхозяйных тепловых сетей.

Как установлено судами и не оспаривается заявителями, 15.04.2015 проведено совещание Администрации и представителей ООО "Петросталь", на котором рассматривался вопрос передачи объектов инженерной инфраструктуры, в том числе тепловых сетей, в собственность МО Колтушское сельское поселение. По итогам совещания ООО "Петросталь" было направлено обращение с просьбой предоставить документы, подтверждающие право собственности на объекты инженерной инфраструктуры. Запрашиваемые документы предоставлены не были. На совещании 07.07.2015 представителям ООО "Петросталь" также предлагалось предоставить техническую документацию на объекты, подлежащие передаче в собственность МО Колтушское сельское поселение, а также документы, подтверждающие право собственности на эти объекты. Документы предоставлены не были.

В целях недопущения возникновения чрезвычайной ситуации в период подготовки и осуществления отопительного сезона 2015 - 2016 гг. было дано разрешение Администрации на расходование средств бюджета МО Колтушское сельское поселение на содержание спорных тепловых сетей. Заявители обладали сведениями о принятии решения Совета депутатов МО Колтушское сельское поселение от 01.10.2015 N 36 "О расходовании средств бюджета МО Колтушское сельское поселение на бесхозяйную тепловую сеть".

Также судами установлено, что в ходе реализации решения совета депутатов N 36 специалистом Администрации были приняты меры по изготовлению кадастровых паспортов на объекты теплоснабжения, собраны справки и документы, необходимые для постановки на учет бесхозяйных недвижимых вещей и для подачи документов на регистрацию в Росреестр Ленинградской области.

Представителем Администрации 09.08.2016 получены выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества:

- тепловая сеть с кадастровым номером 47:09:0110003:132, протяженностью 357 м, расположенная по адресу: д. Старая, ул. Верхняя;

- тепловая сеть с кадастровым номером 47:09:0000000:117, протяженностью 638 м, расположенная по адресу: д. Старая, ул. Верхняя.

Судами установлено, что на протяжении длительного периода времени и по настоящее время заявители не зарегистрировали право собственности на спорные тепловые сети.

Суды, установив, что спорные участки тепловой сети не принадлежат кому-либо на каком-либо праве и не относятся к границам эксплуатационной ответственности иной теплоснабжающей организации, пришли к обоснованному выводу о том, что Администрация правомерно, в соответствии с частью 6 статьи 15 Закона N 190-ФЗ, приняла оспариваемое постановление.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, были предметом исследования в судах первой и апелляционной инстанций, повторяют доводы, изложенные в апелляционной жалобе, и получили правильную правовую оценку. Основания для иных выводов у суда кассационной инстанции отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.09.2016 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2017 по делу N А56-43284/2016 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Астра" и общества с ограниченной ответственностью "Петросталь" - без удовлетворения.

Председательствующий

В.К. Серова

Судьи

В.К. Серова Е.В. Боглачева А.А. Кустов