Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 24 июля 2017 г. N Ф07-7311/17 по делу N А56-85831/2015

24 июля 2017 г.

Дело N А56-85831/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июля 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 июля 2017 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Преснецовой Т.Г., судей Кадулина А.В., Рудницкого Г.М.,

при участии от закрытого акционерного общества "Пластполимер-Т" Ершова И.Б. (доверенность от 20.07.2016), от Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга Загребельной Я.А. (доверенность от 29.12.2016),

рассмотрев 19.07.2017 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.12.2016 (судья Васильева Н.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2017 (судьи Кашина Т.А., Колосова Ж.В., Полубехина Н.С.) по делу N А56-85831/2015,

установил:

Закрытое акционерное общество "Пластполимер-Т", место нахождения: 195030, Санкт-Петербург, ул. Коммуны, д. 67, ОГРН 1097847290045, ИНН 7806419142 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга, место нахождения: 191060, Санкт-Петербург, Смольный проезд, д. 1, лит. Б, ОГРН 1027809244561, ИНН 7832000076 (далее - Комитет), выразившегося в нерассмотрении заявления Общества от 27.01.2015 о передаче ему в собственность земельного участка площадью 27 413 кв.м с кадастровым номером 78:11:0006128:48, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул. Коммуны, д. 67, лит. Ш, а также об обязании Комитет в течение 30 календарных дней с момента вступления в законную силу судебного акта арбитражного суда заключить с Обществом договор купли-продажи указанного земельного участка по цене 17 403 554 руб. 25 коп.

Применительно к правилам статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено открытое акционерное общество "Фонд имущества Санкт-Петербурга", место нахождения: 190000, Санкт-Петербург, переулок Гривцова, д. 5, ОГРН 1057812368239, ИНН 7838332649.

Делу присвоен номер А56-85831/2015.

Кроме того, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным выраженного в письме от 20.11.2015 N 69616-25 отказа Комитета в передаче Обществу в собственность вышеуказанного земельного участка, а также об обязании Комитета в течение 30 календарных дней с момента вступления в законную силу судебного акта арбитражного суда заключить с Обществом договор купли-продажи вышеуказанного земельного участка по цене 17 403 554 руб. 25 коп.

Делу присвоен номер А56-90283/2015.

Определением от 26.02.2016 дела N А56-85831/2015 и N А56-90283/2015 объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением объединенному делу номера А56-85831/2015.

Решением от 26.12.2016 суд удовлетворил предъявленные требования, признал незаконными бездействие Комитета, выразившееся в нерассмотрении заявления Общества от 27.01.2015, а также оформленный письмом от 20.11.2015 N 69616-25 отказ Комитета в передаче в собственность участка, обязал Комитет в течение 30 календарных дней с момента вступления в законную силу судебного акта арбитражного суда заключить с Обществом договор купли-продажи указанного участка по цене 17 403 554 руб. 25 коп.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2017 данное решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Комитет, ссылаясь на нарушение судами обеих инстанций норм материального права, просит решение и постановление отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Податель жалобы считает, что площадь испрашиваемого земельного участка превышает площадь, необходимую для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости; требование Общества о признании незаконным бездействия Комитета не подлежало удовлетворению, поскольку на момент рассмотрения в суде спора Комитет принял решение об отказе в выкупе испрашиваемого земельного участка.

В отзыве на кассационную жалобу Общество просит отказать в ее удовлетворении и оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

В судебном заседании представитель Комитета поддержал доводы, приведенные в кассационной жалобе, а представитель Общества возражал против ее удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле и надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения жалобы.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Обществу на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости, расположенные по адресу: Санкт-Петербург, ул. Коммуны, д. 67, лит. С, лит. Ч, лит. БЮ, лит. Ц, лит. Ш, лит. Э, лит. Щ, лит. Я: нежилое здание N 81 (РСМУ-5) площадью 298,6 кв.м с кадастровым номером 78:11:6128:20:32, нежилое здание N 323 (боксы) площадью 587,5 кв.м с кадастровым номером 78:11:6128:20:37, нежилое здание площадью 53,5 кв.м с кадастровым номером 78:11:6128:20:96, нежилое здание N 00041402 площадью 1429,2 кв.м с кадастровым номером 78:11:6128:20:42, нежилое здание котельной N 51 (котельная N 1) площадью 2587,4 кв.м с кадастровым номером 78:11:6128:20:38, нежилое здание склада N 206 площадью 47,9 кв.м с кадастровым номером 78:11:6128:20:35, нежилое здание склада N 149 площадью 116,7 кв.м с кадастровым номером 78:11:6128:20:39, нежилое здание N 425 площадью 4835,9 кв.м с кадастровым номером 78:11:6128:20:40, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 16.02.2010 серии 78-АД N 745054, серии 78-АД N 745343, серии 78-АД N 744904, серии 78-АД N 745050, серии 78-АД N 745341, серии 78-АД N 745241, серии 78-АД N 745342, серии 78-АД N 745347.

Данные объекты расположены на земельном участке площадью 61 096 кв.м с кадастровым номером 78:11:6128:20, который на основании распоряжения Комитета по градостроительству и архитектуре от 05.07.2007 N 1823 был предоставлен Обществу по договору аренды от 16.03.2009 N 07/ЗД-04672, заключенному с Комитетом (арендодатель) (в редакции дополнительных соглашений от 01.03.2010, 25.01.2010). Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 19.05.2009.

Согласно пунктам 1.2, 3.1 договора участок предоставлен для использования под производственные и складские цели на срок по 04.07.2056.

Согласно данным кадастрового паспорта от 26.10.2009 N 15456, указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 06.09.2007, для него установлена категория земель - "земли населенных пунктов" и разрешенное использование - "для размещения промышленных объектов".

На основании распоряжений Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга от 28.03.2011 N 1902-рк и от 31.05.2011 N 3658-гр утверждены границы 4 земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 78:11:6128:20, в том числе и границы участка площадью 27 413 кв.м, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул. Коммуны, д. 67, лит. Ш.

По данным кадастрового паспорта от 05.02.2015 N 78/201/15-31062, земельный участок площадью 27 413 кв.м с кадастровым номером 78:11:0006128:48 поставлен на государственный кадастровый учет 16.05.2011, его кадастровая стоимость составляет 69 614 216 руб. 98 коп.

На данном земельном участке находятся принадлежащие Обществу на праве собственности объекты недвижимости - нежилое здание N 81 (РСМУ-5) площадью 298,6 кв.м, нежилое здание N 323 (боксы) площадью 587,5 кв.м, нежилое здание площадью 53,5 кв.м, нежилое здание N 00041402 площадью 1429,2 кв.м, нежилое здание котельной N 51 (котельная N 1) площадью 2587,4 кв.м, нежилое здание склада N 206 площадью 47,9 кв.м, нежилое здание склада N 149 площадью 116,7 кв.м, нежилое здание N 425 площадью 4835,9 кв.м.

Общество обратилось в Комитет с заявлением от 27.01.2015 о предоставлении в собственность за плату арендуемого им земельного участка площадью 27 413 кв.м; к данному заявлению Общество приложило необходимые документы.

Письмом от 20.11.2015 N 69614-25 Комитет сообщил Обществу об отказе в предоставлении в собственность за плату испрашиваемого земельного участка, ссылаясь на то, что площадь участка превышает площадь, необходимую для функционирования и использования расположенных на нем объектов недвижимости.

Общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями, ссылаясь на то, оно имеет исключительное право на приобретение в собственность земельного участка испрашиваемого размера с учетом целей его использования, функционального назначения и конфигурации расположенных на нем объектов недвижимости производственного назначения, а бездействие Комитета и его последующий отказ в передаче участка в собственность являются незаконными.

В ходе судебного разбирательства судом первой инстанции была назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено экспертам общества с ограниченной ответственностью "Морион" Мартыновой Т.С. и Трунову Б.А. Согласно заключению данных экспертов от 11.11.2016 с учетом наличия на земельном участке принадлежащих Обществу инженерных сетей и оборудования площадь земельного участка 27 413 кв.м является необходимой для размещения, эксплуатации и обслуживания расположенных на нем объектов недвижимости; площадь участка соответствует требованиям градостроительного законодательства, правил землепользования и застройки, правил землеустроительной деятельности, недопустимости вклинивания вновь образуемых земельных участков, а также их чересполосицы.

Суды первой и апелляционной инстанций, исследовав представленные в материалы дела доказательства и руководствуясь статьями 198, 200, 201 АПК РФ, статьями 39.3, 39.4, 39.17, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), пунктами 2 и 6 статьи 1-1 Закона Санкт-Петербурга от 15.02.2010 N 59-19 "Об установлении цены земельных участков в Санкт-Петербурге" (далее - Закон N 59-19), пунктом 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", пунктом 36 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", установили, что Общество обладает исключительным правом на приватизацию спорного земельного участка, на котором расположены принадлежащие ему производственные объекты; на основании экспертного заключения с учетом назначения зданий и их площади, а также особенностей их эксплуатации площадь испрашиваемого участка признана судами соразмерной. В связи с этим суды пришли к выводу о незаконности оспариваемых бездействия и последующего отказа Комитета и заявленные Обществом требования удовлетворили в полном объеме.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не усматривает оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены принятых по делу судебных актов ввиду следующего.

Согласно пункту 1 статьи 36 ЗК РФ (здесь и далее - в редакции, действовавшей до 01.03.2015, то есть на момент подачи Обществом заявления) исключительное право на приватизацию земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или приобретение права аренды таких земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на данных земельных участках.

Аналогичное право предоставлено собственникам зданий, сооружений пунктом 1 статьи 39.20 Кодекса, введенной в действие с 01.03.2015.

Предоставление собственникам зданий, строений, сооружений исключительного права на приватизацию занятого этими объектами земельного участка направлено на реализацию закрепленного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 данного Кодекса принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Исключительность права на приватизацию земельного участка собственником здания, строения, сооружения, на нем расположенных, означает, что такой собственник вправе приватизировать исключительно земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования, и никто, кроме собственника объекта, не вправе приобрести соответствующий земельный участок.

Согласно пункту 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок заинтересованное лицо обращается в уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления с соответствующим заявлением. К заявлению прилагаются необходимые документы, перечень которых устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 данной статьи заявления уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности; в месячный срок с даты принятия такого решения осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Порядок предоставления в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе без проведения торгов, с 01.03.2015 определен статьей 39.14 ЗК РФ. Последовательность действий, которые должен совершить уполномоченный орган в случае поступления заявления о предоставлении земельного участка без проведения торгов, установлена статьей 39.17 Кодекса, согласно пункту 5 которой уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления обязан совершить одно из трех перечисленных в названном пункте действий: подготовить проект соответствующего договора и направить его для подписания заявителю; принять решение о предоставлении земельного участка; принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии предусмотренных статьей 39.16 Кодекса оснований.

Таким образом, из законодательства, действовавшего как в период возникновения спорных правоотношений, так и в период рассмотрения дела, вытекала обязанность уполномоченного органа в установленные сроки принять какое-либо решение по результатам рассмотрения поступившего заявления.

Судами установлено и из материалов дела следует, что на спорном земельном участке находятся принадлежащие Обществу на праве собственности объекты недвижимости производственного назначения, общая площадь которых составляет 9956,7 кв.м.

Спорный земельный участок сформирован в целях размещения промышленных объектов и на основании договора аренды от 16.03.2009 N 07/ЗД-04672 предоставлен Обществу в аренду для использования под производство на срок по 04.07.2056.

Указанные обстоятельства в силу пункта 1 статьи 36 ЗК РФ свидетельствуют о наличии у Общества как собственника объектов недвижимости исключительного права на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположены принадлежащие ему объекты.

Уклоняясь от рассмотрения в установленный срок поданного Обществом заявления, а впоследствии отказывая ему в передаче в собственность испрашиваемого земельного участка, Комитет нарушил требования приведенного выше законодательства.

Довод Комитета о том, что испрашиваемая площадь участка превышает площадь, необходимую для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, признан судами необоснованным.

Как установлено судами, площадь испрашиваемого Обществом участка составляет 27 413 кв.м, а площадь объектов недвижимости, расположенных на этом участке, составляет 9956,7 кв.м.

В материалы дела представлено экспертное заключение от 11.11.2016, составленное обществом с ограниченной ответственностью "Морион", в соответствии с которым площадь земельного участка 27 413 кв.м является соразмерной целям размещения, эксплуатации и обслуживания расположенных на нем объектов недвижимости, принадлежащих Обществу.

Суды, оценив указанное заключение по правилам статьи 71 АПК РФ в совокупности с представленными в материалы дела документами, приняли его в качестве допустимого доказательства, подтверждающего, что площадь спорного земельного участка, необходимая для функционирования и использования расположенных на нем объектов, составляет 27 413 кв.м.

С учетом представленных в материалы дела документов судебные инстанции пришли к правильному выводу о том, что Общество надлежащим образом обосновало необходимость получения в собственность земельного участка заявленной площади, поскольку размер земельного участка непосредственно связан с конкретным видом деятельности и функциональным назначением принадлежащих заявителю на праве собственности объектов недвижимого имущества, которые в совокупности с прилегающей к ним территорией составляют единый комплекс.

Разрешенный вид использования испрашиваемого земельного участка связан с основным видом деятельности заявителя и не противоречит фактическому использованию земельного участка.

В нарушение требований статей 65, 200 АПК РФ Комитет не представил доказательств обратного.

Заявляя о несоразмерности запрошенного земельного участка площади зданий и сооружений, Комитет исходит только из площади самих объектов, не принимая во внимание правовую позицию, изложенную в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 N 13535/10 и от 27.01.2009 N 12202/07, в силу которой предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию.

При таких обстоятельствах суды обоснованно признали доказанным наличие у Общества исключительного права на приобретение в собственность арендуемого им земельного участка и, следовательно, нарушение оспариваемыми действиями (бездействием) Комитета прав и законных интересов Общества, в связи с чем правомерно удовлетворили заявленные требования.

В силу положений части 3 статьи 286 АПК РФ переоценка доказательств по делу не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

На основании данных кадастрового паспорта от 05.02.2015 N 78/201/15-31062 судами установлено, что кадастровая стоимость испрашиваемого земельного участка составляет 69 614 216 руб. 98 коп.

Как следует их положений пунктов 2, 6 статьи 1-1 Закона N 59-19 (в редакции, действовавшей на момент получения Комитетом заявления Общества о выкупе земельного участка), цена земельных участков при выкупе собственниками расположенных на них зданий, строений, сооружений составляет 25% от кадастровой стоимости земельных участков.

Применив положения названного Закона, суды пришли о обоснованному выводу о том, что выкупная цена спорного участка составляет 17 403 554 руб. 25 коп.

Из содержания кассационной жалобы следует, что Комитет не оспаривает установленную судами выкупную цену испрашиваемого участка.

Довод Комитета о том, что требование Общества о признании незаконным бездействия Комитета не подлежало удовлетворению, отклоняется судом кассационной инстанции, поскольку бездействие Комитета в виде нарушения сроков рассмотрения заявления Общества от 27.01.2015 не соответствует закону, а доказательств обратного в нарушение положений части 5 статьи 200 АПК РФ Комитет не представил.

Поскольку доводы кассационной жалобы не опровергают выводы судов первой и апелляционной инстанций, направлены на переоценку обстоятельств, установленных судами, не подтверждают существенных нарушений судами норм материального и процессуального права, которые могли повлиять на исход дела, то оснований для отмены обжалуемых судебных актов у суда кассационной инстанции не имеется.

Определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 19.06.2017 приостановлено исполнение оспариваемого решения от 26.12.2016 по настоящему делу до окончания производства в арбитражном суде кассационной инстанции.

Поскольку производство по кассационным жалобам завершено, суд на основании статьи 283 АПК РФ отменяет принятое приостановление исполнения судебного акта.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.12.2016 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2017 по делу N А56-85831/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга - без удовлетворения.

Приостановление исполнения решения от 26.12.2016 по настоящему делу, принятое определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 19.06.2017, отменить.

Председательствующий

Т.Г. Преснецова

Судьи

Т.Г. Преснецова А.В. Кадулин Г.М. Рудницкий