Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 23 августа 2017 г. N Ф07-9258/17 по делу N А56-93470/2015

23 августа 2017 г.

Дело N А56-93470/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 21 августа 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 августа 2017 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сапоткиной Т.И., судей Ракчеевой М.А. и Сергеевой И.В.,

при участии от открытого акционерного общества "Ленптицепром" Ершова И.Б. (доверенность от 19.07.2017),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.02.2017 (судья Вареникова А.О.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2017 (судьи Горбик В.М., Кашина Т.А., Колосова Ж.В.) по делу N А56-93470/2015,

установил:

Открытое акционерное общество "Ленптицепром" место нахождения: 192019, Санкт-Петербург, ул. Седова, д. 11, лит. А, офис 708, ОГРН 1037843053445, ИНН 4700000211 (далее - общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга, место нахождения: 191060, Санкт-Петербург, Смольный проезд, д. 1, лит. Б, ОГРН 1027809244561, ИНН 7832000076 (далее - комитет), о признании незаконным оформленного письмом от 04.02.2016 N 8750-25 отказа в выкупе земельного участка общей площадью 133 464 кв. м с кадастровым номером 78:40:1911501:7, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, г. Петергоф, Ропшинское шоссе, участок 1 (западнее д. 2а, лит. А, по Ропшинскому шоссе), и об обязании в срок не позднее 30 календарных дней с момента вступления в законную силу судебного акта арбитражного суда заключить с обществом договор купли-продажи земельного участка на условиях представленного обществом проекта договора по цене 866 181 руб. 36 коп. (с учетом уточнения требований).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество "Фонд имущества Санкт-Петербурга" (далее - фонд имущества).

Решением суда от 13.02.2017 признан незаконным отказ в выкупе земельного участка, комитет обязан не позднее 30 календарных дней с момента вступления в законную силу судебного акта арбитражного суда заключить договор купли-продажи земельного участка, в остальной части требований отказано.

Постановлением апелляционного суда от 29.05.2017 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе комитет просит решение и постановление в части удовлетворения требований отменить, в удовлетворении требований отказать.

Податель жалобы ссылается на то, что государственный акт на право пользования 879 га земли, выданный в 1986 г., не может служить надлежащим подтверждением права постоянного (бессрочного) пользования общества в отношении испрашиваемого земельного участка; считает, что у АОЗТ "Птицефабрика Красные Зори" не могло возникнуть право на земельные участки, предоставленные по акту 1986 г., иным путем, чем внесение долей (паев) в уставный капитал образуемого общества.

Податель жалобы ссылается на то, что согласно передаточному акту, утвержденному решением общего собрания акционеров АОЗТ "Птицефабрика Красные Зори" (протокол от 23.04.1997 N 6) в качестве передаваемого имущества указаны земельные ресурсы в собственности АОЗТ "Птицефабрика Красные Зори" - 281,6 га, на праве постоянного (бессрочного) пользования - 25 га, в связи с реорганизацией АОЗТ "Птицефабрика Красные Зори" в форме присоединения к ОАО "Ленптицепром" Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству в период 1996 - 2006 г.г. ОАО "Ленптицепром" оформлены документы на три земельных участка общей площадью 243,6 кв. м, доказательств того, что спорный участок образован из земельных участков, в отношении которых обществу ранее было выдано свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования, не представлено.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить решение и постановление без изменения.

Законность решения и постановления проверена в кассационном порядке.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель общества обратился с просьбой отказать в удовлетворении жалобы.

Другие участвующие в деле лица о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Кроме того, информация о принятии жалобы к производству, а также о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Северо-Западного округа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Документы, подтверждающие размещение указанных сведений, включая дату их размещения, на официальном сайте суда, приобщены к материалам дела.

Суд кассационной инстанции полагает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Материалами дела подтверждается следующее.

В соответствии с государственным актом серии A-I N 331441, выданным птицефабрике "Красные зори" в 1986 г. закреплено в бессрочное и постоянное пользование 879 га земель в границах согласно плану землепользования для сельскохозяйственного использования.

Земельный участок общей площадью 879 га разделен на несколько земельных участков, в число которых входили земельные участки с кадастровым номером 78:40:19115А:5 общей площадью 985 777 кв. м и кадастровым номером 78:40:19115А:4 общей площадью 127 000 кв. м.

В результате приватизации птицефабрики "Красные зори" согласно распоряжению Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом от 03.11.1992 N 205 образовано АОЗТ "Птицефабрика Красные Зори", которое впоследствии реорганизовано в форме присоединения к ОАО "Ленптицепром".

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2011 по делу N А56-14615/2009 утверждено мировое соглашение, заключенное между Комитетом по управлению городским имуществом, правопредшественником Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга, и обществом на следующих условиях:

- по результатам землеустроительных работ, проведение которых обеспечивает общество, по согласованию с комитетом как уполномоченным органом из двух указанных выше участков формируется шесть земельных участков, в том числе земельный участок площадью 133 464 кв. м, находящийся в зоне ТР5-2 (участок 2);

- после проведения процедуры кадастрового учета сформированных шести земельных участков общество подает в комитет заявку на выкуп пяти земельных участков (участки 2-6), в том числе земельного участка площадью 133 464 кв. м, комитет в установленные законом сроки и порядке принимает решение о продаже обществу четырех из пяти земельных участков, включая участок 2, по рыночной стоимости, а участка 6, на котором расположен принадлежащий обществу на праве собственности объект недвижимости, - по цене, равной 19,5% от его кадастровой стоимости.

В связи с утверждением мирового соглашения прекращено производство по делу N А56-14615/2009, возбужденному по иску общества к комитету об обязании заключить договор купли-продажи земельных участков общей площадью 985 777 кв. м с кадастровым номером 78:40:19115А:5 и общей площадью 127 000 кв. м с кадастровым номером 78:40:19115А:4.

По результатам проведенных кадастровых работ в рамках исполнения мирового соглашения поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок площадью 133 464 кв. м с кадастровым номером 78:40:1911501:7, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, г. Петергоф, Ропшинское шоссе, участок 1 (западнее д. 2а, лит. А по Ропшинскому шоссе).

Общество обратилось в комитет с заявлением от 16.04.2015, зарегистрированном под номером 14606, о передаче в собственность по договору купли-продажи упомянутого земельного участка, приложив в качестве документа, удостоверяющего право пользования земельным участком, копию государственного акта на право пользования землей сери А-I N 331441.

Комитета направил обществу решение от 04.02.2016 N 8750-25 об отказе в выкупе земельного участка, сославшись на отсутствие у заявителя права на выкуп.

Общество, полагая, что отказ комитета не соответствует закону и нарушает его права, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в подпункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса, к которым общество не относится.

Положение статей 39.14, 39.17 ЗК РФ регламентируют порядок предоставления в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В пункте 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направить принятое решение заявителю.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. В силу названной нормы уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в частности, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Суды первой и апелляционной инстанций на основании установленных по делу обстоятельств пришли к обоснованному выводу о том, что в соответствии с положениями ЗК РФ о предоставлении земельных участков в собственность без проведения торгов во исполнении заключенного сторонами мирового соглашения, утвержденного постановлением апелляционного суда по делу N А56-14615/2009, комитет обязан принять решение по результатам рассмотрения заявления общества о предоставлении земельного участка в собственность общества за плату без проведения торгов, а оспариваемое по настоящему делу обществом решение комитета об отказе в предоставлении названного земельного участка в собственность незаконно и нарушает права заявителя.

Суды на основании оценки имеющихся в деле доказательств установили, что заявитель представил в комитет все необходимые документы, подтверждающие наличие у него права на переоформление в собственность испрашиваемого земельного участка, и правомерно удовлетворили заявленные требования в части признания оспариваемого обществом отказа комитета в выкупе земельного участка незаконным и обязания заключить договор купли-продажи.

Доводы подателя жалобы о том, что государственный акт серии A-I N 331441 на право пользования землями в количестве 879 га не является надлежащим подтверждением права постоянного (бессрочного) пользования общества в отношении испрашиваемого земельного участка, обоснованно отклонены судами. Суды обоснованно не приняли доводы комитета об изъятии земельного участка из бессрочного пользования со ссылкой на решение Малого Совета Петродворцового районного Совета народных депутатов города Санкт-Петербурга от 20.05.1993 N 627 (далее - решение Малого Совета), материалы инвентаризации земель АОЗТ "Птицефабрика Красные Зори" от 15.03.1993, экспликации земель по состоянию на 25.05.1993. Суды сделали правильный вывод о том, что документы, на которые ссылается комитет, не свидетельствуют о прекращении удостоверенного государственным актом 1986 г. права постоянного (бессрочного) пользования АОЗТ "Птицефабрика Красные Зори" закрепленными за ним землями и об изъятии по основаниям и в порядке, установленным ранее действовавшим законодательством, части этих земель. По передаточному акту АО "Птицефабрика Красные Зори" передало обществу 25 га земель, находившихся у АО "Птицефабрика Красные Зори" в постоянном (бессрочном) пользовании.

Суды первой и апелляционной инстанций обоснованно исходили из того, что заключенное сторонами и утвержденное судом в рамках дела N А56-14615/2009 мировое соглашение, свидетельствует о признании комитетом наличия у общества права на выкуп спорного земельного участка. Суды установили, что из письма комитета от 31.10.2011 N 28834-24 о согласовании раздела земельного участка с кадастровым номером 78:40:19115А:5 следует, что испрашиваемый земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером 78:40:19115А:5 в рамках реализации мирового соглашения по делу N А56-14615/2009, спорный земельный участок входит в границы территории, предоставленной правопредшественнику общества на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании государственного акта на право пользования землей серии A-I N 331441 от 1986 г.

Поскольку нормы права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно, сделанные судами выводы соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения.

Определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 27.07.2017 по ходатайству комитета исполнение решения и постановления приостановлено до окончания производства в арбитражном суде кассационной инстанции.

В связи с тем, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, приостановление исполнения решения и постановления следует отменить.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 286 - 288, 289, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.02.2017 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2017 по делу N А56-93470/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга - без удовлетворения.

Приостановление исполнения решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.02.2017 и постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2017 по делу N А56-93470/2015 отменить.

Председательствующий

Т.И. Сапоткина

Судьи

Т.И. Сапоткина М.А. Ракчеева И.В. Сергеева