Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 12 декабря 2017 г. N Ф07-13086/17 по делу N А56-18897/2017

12 декабря 2017 г.

Дело N А56-18897/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 07 декабря 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кадулина А.В., судей Ракчеевой М.А., Чуватиной Е.В.,

при участии от индивидуального предпринимателя Аракелян М.Г. представителя Сухорокова Г.А (доверенность от 26.01.2017), от индивидуального предпринимателя Акопджаняна Г.М. представителя Сухорокова Г.А (доверенность от 20.10.2016), от Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области Кудряшева Е.А. (доверенность от 10.10.2017),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.05.2017 (судья Васильева Н.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2017 (судьи Сомова Е.А., Лопато И.Б., Семенова А.Б.) по делу N А56-18897/2017,

установил:

Индивидуальный предприниматель Аракелян Марина Георгиевна, ОГРНИП 316784700191918, ИНН 612500436560, и индивидуальный предприниматель Акопджанян Геворк Мкртичевич, ОГРНИП 311784709600196, ИНН 780200472787, обратились в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказа Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области, место нахождения: 191186, Санкт-Петербург, ул. Гороховая, д. 2/6, лит. А, ОГРН 1097847130886, ИНН 7838426520 (далее - Управление), в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 2817 +/-19 кв. м, с кадастровым номером: 47:07:0505006:161, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, г.п. Кузьмоловский, ст. Капитолово, относящегося к категории земель: земли населенных пунктов; с видом разрешенного использования: для производственных нужд, на кадастровом плане территории от 24.01.2017 N 388-17; обязании Управления принять решение о согласовании схемы расположения указанного земельного участка; признании незаконным бездействия Управления, выразившегося в непринятии решения о передаче указанного земельного участка в общую долевую собственность заявителей (по 1/2 доли в праве каждому); обязании Управления принять решение о заключение с заявителями договора купли-продажи этого земельного участка в срок не позднее 30 календарных дней со дня вступления в силу решения арбитражного суда.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество), а в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - федеральное государственное унитарное предприятие "Российский научный центр "Прикладная химия" (далее - Предприятие).

Решением суда первой инстанции от 03.05.2017, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 21.08.2017, бездействие Управления, выразившееся в непринятии решения о передаче указанного земельного участка в общую долевую собственность Аракелян М.Г. и Акопджаняна Г.М. (по 1/2 доли в праве каждому) признано незаконным; на Управление возложена обязанность принять решение о заключении с Аракелян М.Г. и ИП Акопджаняном Г.М. договора купли-продажи указанного земельного участка в срок не позднее 30 календарных дней со дня вступления в силу решения арбитражного суда; в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Управление, ссылаясь на нарушение судами норм материального права и несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит обжалуемые решение и постановление отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных предпринимателями требований.

Как указывает податель жалобы, для образования участка путем раздела исходного участка, требуется издание распоряжения собственника об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории; при отсутствии поручения Росимущества, Управление не вправе издать распоряжение об утверждении схемы земельного участка.

Также Управление считает, что оформлению прав заявителей препятствует наличие у Предприятия права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

В отзыве на кассационную жалобу Аракелян М.Г. и Акопджанян Г.М. просят оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представитель предпринимателей, ссылаясь на их необоснованность, просил оставить жалобу без удовлетворения.

Росимущество и Предприятие о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Заявители являются собственниками здания (по 1/2 доли у каждого), расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, г.п. Кузьмоловский, д. б/н, корп. 186, кадастровый номер 47:07:0000000:65029 (далее - Здание).

Указанное Здание расположено на части площадью 2817 +/- 19 кв. м земельного участка общей площадью 1 349 222 кв. м с кадастровым номером 47:07:0505006:27, находящегося в собственности Российской Федерации (далее - Исходный земельный участок).

В результате межевых работ из Исходного земельного участка был образован земельный участок площадью 2817 +/- 19 кв. м, который был поставлен на кадастровый учет 24.12.2014; указанному участку был присвоен кадастровый номер 47:07:0505006:161, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) от 06.03.2017 N 78/051/600/2017-2202 (далее - Земельный участок).

26.12.2016 предприниматели обратились в Управление с заявлением об утверждении Схемы расположения Земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом от 24.01.2017 Управлением в согласовании Схемы отказано в связи с отсутствием согласования с Росимуществом и отсутствием отказа Предприятия от права постоянного (бессрочного) пользования на образуемый земельный участок под объектами недвижимости, находящимися в частной собственности.

Предприниматели обратились в Управление с заявлением от 01.02.2017 о предоставлении Земельного участка в собственность за плату на основании пункта 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), а также о подготовке проекта договора купли-продажи указанного Земельного участка в установленный законом срок.

Ответа на заявление не последовало.

Ссылаясь на наличие у заявителей преимущественного права на выкуп испрашиваемого земельного участка, на котором расположен принадлежащий им объект недвижимости, полагая бездействие Управление по предоставлению спорного земельного участка незаконным, предприниматели обратились в арбитражный суд с указанными требованиями.

Решением суда первой инстанции заявленные требования удовлетворены частично.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в том числе в собственность за плату на основании договора купли-продажи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ (подпункт 6 пункта 2 той же статьи).

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 - 39.20 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ в случае, если земельный участок уже образован и поставлен на государственный кадастровый учет, процедура его предоставления в собственность без торгов предусматривает подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка и дальнейшее заключение договора купли-продажи (подпункты 6 и 7 пункта 1 указанной статьи).

Таким образом, по смыслу приведенных законоположений подготовка и представление схемы расположения земельного участка не требуются при наличии либо утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, либо описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости.

Из материалов дела следует, что испрашиваемый земельный участок поставлен на кадастровый учет в 2014 году, ему присвоен кадастровый номер 47:07:0505006:161.

Кадастровый учет спорного земельного участка в установленном порядке Управлением не оспаривался.

Заявителями был представлен полный пакет документов, предусмотренных Перечнем документов, подтверждающих право на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2015 N 1, для рассмотрения заявления о заключении договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка.

Управление в установленные сроки не совершило предусмотренные пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ действия.

При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу о том, что Управление допустило незаконное бездействие. В целях устранения допущенного нарушения прав и законных интересов заявителей суды обоснованно возложили на Управление обязанность принять решение о заключении с предпринимателями договора купли-продажи испрашиваемого участка.

Ссылка Управления на наличие непрекращенного права постоянного (бессрочного) пользования Предприятия на испрашиваемый земельный участок как на препятствие для его предоставления в собственность предпринимателей отклоняется судом кассационной инстанции, поскольку согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.04.2012 N 12955/11, при наличии у собственника объекта недвижимости исключительного права на приобретение соответствующего земельного участка в собственность или в аренду у публичного собственника, прекращение права постоянного (бессрочного) пользования третьего лица, не являвшегося продавцом указанного объекта, не требуется.

Поскольку выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, нормы материального и процессуального права применены судами правильно, оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Также следует учесть, что обжалуемые судебные акты добровольно исполнены Управлением, что подтверждается договором купли-продажи земельного участка N 09/17 от 05.09.2017, а также выпиской из ЕГРН от 17.10.2017 в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:07:0505006:161.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.05.2017 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2017 по делу N А56-18897/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области - без удовлетворения.

Председательствующий

А.В. Кадулин

Судьи

А.В. Кадулин М.А. Ракчеева Е.В. Чуватина