Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 10 апреля 2018 г. N Ф07-1334/18 по делу N А21-7558/2017

г. Санкт-Петербург

10 апреля 2018 г.

Дело N А21-7558/2017

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе

председательствующего Подвального И.О.,

судей Алешкевича О.А., Кудина А.Г.,

рассмотрев 09.04.2018 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Северо-Западного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на решение Арбитражного суда Калининградской области от 05.10.2017 (судья Зинченко С.А.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2017 (судьи Сомова Е.А., Протас Н.И., Юрков И.В.) по делу N А21-7558/2017,

установил:

Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение Побединская средняя общеобразовательная школа (место нахождения: 238000, Калининградская обл., Нестеровский р-н, пос. Чернышевское, Калининградская ул., 2, ОГРН 1023900551674, ИНН 3920004629; далее - учреждение, школа) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением об оспаривании пункта 5 предписания Управления государственного автодорожного надзора по Калининградской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (место нахождения: 236006, Калининград, Московский пр., 95, ОГРН 1053902801920, ИНН 3906132844; далее - управление, УГАН) от 31.05.2017 N 4-1/358.

Определением суда от 13.09.2017 произведена замена управления на его правопреемника - Северо-Западное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (место нахождения: 190031, Санкт-Петербург, наб. реки Фонтанки, 105, лит. Б, ОГРН 1079847116040, ИНН 7838396748; далее - СЗМУГАН).

Решением суда от 05.10.2017, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 19.12.2017, заявление учреждения удовлетворено, оспариваемый пункт предписания УГАН признан недействительным.

В кассационной жалобе ее податель просит отменить судебные акты как незаконные и необоснованные и принять по делу новое решение, ссылаясь на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и неправильное применение (истолкование) судами норм материального права. Как полагает СЗМУГАН, в рассматриваемом случае на школу распространяются требования пункта 4 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ, Закон); как следствие, оспариваемый пункт предписания отвечает требованиям действующего законодательства и призван гарантировать безопасность перевозок организованных групп школьников.

Представители учреждения и СЗМУГАН, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в суд не явились. Жалоба рассмотрена в их отсутствие (часть 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее - АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела и установлено судами, оспариваемым пунктом 5 предписания на школу возложена обязанность в срок до 16.08.2017 обеспечить соответствие специалиста, ответственного за безопасность дорожного движения, профессиональным и квалификационным требованиям; обеспечить наличие у ответственного за безопасность дорожного движении (БДД) высшего образования по специальности, входящей в укрупненную группу 23.00.00 "Техника и технологии наземного транспорта".

Предписываемые действия обусловлены требованиями пункта 16.3 Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28.09.2015 N 287 (далее - Требования N 287); пункта 7 Порядка прохождения профессионального отбора и профессионального обучения работниками, принимаемыми на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 11.03.2016 N 59 (далее - Порядок N 59); пункта 8 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15.01.2014 N 7 (далее - Правила N 7); статьи 20 Закона N 196-ФЗ.

Не согласившись с указанным пунктом предписания, учреждение обратилось в арбитражный суд.

Суды исследовали и оценили доказательства, представленные участниками спора, их доводы, установили обстоятельства дела и удовлетворили заявление учреждения, констатировав, что на школу (ввиду ее статуса и профессиональной деятельности) требования пункта 4 статьи 20 Закона N 196-ФЗ не распространяются.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, отвечают правилам доказывания и оценки доказательств (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200, части 1 - 5 статьи 71 АПК РФ), требованиям административного судопроизводства (статьи 198, 200, 201 АПК РФ).

В статье 20 Закона N 196-ФЗ закреплены основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств.

При этом законодатель установил различные требования для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств (пункт 1), и тех же лиц, но осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (пункт 4).

Согласно пункту 1 статьи 20 Закона юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:

организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;

соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;

создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;

анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств;

организовывать в соответствии с требованиями Закона, Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;

обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения;

обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств;

оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы).

В силу пункта 4 статьи 20 Закона юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны:

соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта;

назначить ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего аттестацию на право заниматься соответствующей деятельностью в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта;

обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок и установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, если иное не установлено федеральным законом;

обеспечивать наличие парковки (парковочного места) для стоянки всех принадлежащих им транспортных средств, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт этих транспортных средств, или заключение договоров со специализированными организациями о стоянке этих транспортных средств, об их техническом обслуживании и о ремонте;

организовывать и проводить предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Перечень мероприятий по подготовке работников к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, периодичность проведения соответствующих проверок определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

В рамках настоящего дела соблюдение школой требований пункта 1 статьи 20 Закона N 196-ФЗ не подлежит судебному контролю, поскольку не относится к предмету спора.

Управление полагает, что заявитель осуществляет перевозки автомобильным транспортом и должен соблюдать квалификационные требования применительно к пункту 4 статьи 20 Закона, Правилам N 7, Порядку N 59 и Требованиям N 287.

Анализ означенных в оспариваемом пункте предписания нормативных положений, статьи 1 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", сложившейся судебной практики и имеющихся в деле доказательств, в том числе собранных управлением в ходе проверки, позволил судам правомерно признать, что учреждение (школа) не осуществляет коммерческую деятельность по перевозке пассажиров и грузов, а следовательно, у него нет необходимости соблюдать квалификационные требования согласно пункту 4 статьи 20 Закона N 196-ФЗ и Требованиям N 287.

В силу статей 784, 785, 786 Гражданского кодекса Российской Федерации перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки, который является возмездным; в деле нет доказательств коммерческой деятельности учреждения по перевозке пассажиров и грузов (на возмездной основе); школа является юридическим лицом, образовательным учреждением и эксплуатирует транспортные средства для собственных нужд, в связи с уставной деятельностью - перевозит своих учеников, школьников, не осуществляя при этом коммерческую деятельность по перевозке пассажиров и грузов, не получая прибыль от эксплуатации транспортных средств; уставом школы не предусмотрено оказание транспортных услуг третьим лицам в качестве одного из видов деятельности.

Поэтому суды правильно установили, что оснований для выдачи школе оспариваемого предписания (пункт 5) у управления не имелось.

Выводы судов являются законными и обоснованными.

Оспариваемый пункт предписания управления не соответствует закону и нарушает права и законные интересы учреждения в экономической сфере.

Основания для изменения либо отмены обжалуемых судебных актов отсутствуют (статья 288 АПК РФ).

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286, 287 (пункт 1 части 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 05.10.2017 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2017 по делу N А21-7558/2017 оставить без изменения, а кассационную жалобу Северо-Западного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта - без удовлетворения.

Председательствующий

И.О. Подвальный

Судьи

О.А. Алешкевич А.Г. Кудин