Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 11 мая 2018 г. N Ф07-4250/18 по делу N А56-51181/2017

11 мая 2018 г.

Дело N А56-51181/2017

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Мунтян Л.Б., судей Алешкевича О.А., Кудина А.Г.,

при участии от государственного унитарного предприятия "Водоканал Санкт-Петербурга" Кутузовой Е.В. (доверенность от 28.11.2017 N 01-30-1069/17),

рассмотрев 10.05.2018 в открытом судебном заседании кассационную жалобу государственного унитарного предприятия "Водоканал Санкт-Петербурга" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.09.2017 (судья Синицына Е.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2018 (судьи Юрков И.В., Зотеева Л.В., Сомова Е.А.) по делу N А56-51181/2017,

установил:

государственное унитарное предприятие "Водоканал Санкт-Петербурга", место нахождения: 191015, Санкт-Петербург, Кавалергардская улица, дом 42, ОГРН 1027809256254, ИНН 7830000426 (далее - ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга", Предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной административно-технической инспекции, место нахождения: 191014, Санкт-Петербург, Литейный проспект, дом 36, лит. А, ОГРН 1027809192575; ИНН 7803032323; (далее - ГАТИ, административный орган) от 07.07.2017 N 1805 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" (далее - Закон N 273-70), в виде штрафа в размере 310 000 руб.

Решением суда первой инстанции от 29.09.2017, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 02.02.2018, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" просит решение от 29.09.2017 и постановление от 02.02.2018 отменить. По мнению подателя жалобы, в его действиях отсутствует состав вменяемого правонарушения; представленные ГАТИ доказательства являются недопустимыми.

Отзыв на кассационной жалобу не представлен.

В судебном заседании представитель Предприятия поддержал позицию изложенную в жалобе.

Представители ГАТИ, надлежащим образом извещенной о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание не явились, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в порядке статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 15.05.2017 специалистом ГАТИ проведен осмотр территории, расположенной по адресу: Санкт-Петербург, Южное шоссе, уч. 1, 5 (северо- западнее д. 49 лит. Ф по Южному шоссе), Южное шоссе, юго-западнее д. 55 лит. Д по Южному шоссе по проекту) (напротив д. 114 лит. А по Южному шоссе) в результате которого было зафиксировано производство земляных работ на инженерных сетях на объекте водоотведения без ордера ГАТИ.

Согласно договорам от 12.12.2014 N 157758/14-ВО и N 157755/14-ВО, от 10.07.2017 N 157750/14-ВО, от 28.07.2014 N 157762/14-ВО о подключении (технологическом присоединении) общество с ограниченной ответственностью "ЛСР. Недвижимость-СЗ" является заказчиком, а ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" исполнителем по организации технологического подключения системы водоотведения, включая проведение мероприятий по строительству инженерных сетей.

О выполнении земляных работ на инженерных сетях на объекте водоотведения без ордера составлены протоколы осмотра территории от 15.05.2017, 18.05.2017, 24.05.2017 с фототаблицами.

По данному факту ГАТИ в отношении ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" составлен протокол от 24.05.2017 N 72119 об административном правонарушении.

Постановлением от 07.07.2017 N 1805 Предприятие признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14 Закон N 273-70, в ему назначено наказание в виде штрафа в размере 310 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Предприятие оспорило его в арбитражном суде.

Суд первой инстанции исследовал и оценил доказательства, представленные участниками спора, их доводы, установил обстоятельства дела и пришел к выводу о наличии в действиях Предприятия состава вмененного ему административного правонарушения.

Апелляционный суд согласился с названными выводами суда первой инстанции и оставил решение от 29.09.2017 без изменения.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и приведенные в жалобе доводы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов фактическим обстоятельствам дела, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы Предприятия.

Пунктом 1 статьи 14 Закона N 273-70 установлена административная ответственность за производство земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территорий Санкт-Петербурга, без ордера, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.

В соответствии с пунктом 1.4.16 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 N 875 (далее - Правила), ордер - документ, дающий право на производство земляных ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, выдаваемый ГАТИ в целях координации производства указанных работ и контроля за восстановлением нарушенных в ходе производства работ объектов благоустройства и элементов благоустройства.

Согласно пункту 1.4.20 Правил производитель работ - юридическое или физическое лицо, которое выполняет работы или организовывает производство работ путем привлечения субподрядчиков (генеральный подрядчик).

В соответствии с пунктом 4.2 Правил производство земляных работ при работах на инженерных коммуникациях без ордера ГАТИ запрещено.

Согласно материалам дела в целях исполнения договоров от 12.12.2014 N 157758/14-ВО и N 157755/14-ВО, от 10.07.2017 N 157750/14-ВО, от 28.07.2014 N 157762/14-ВО о подключении (технологическом присоединении) Предприятием на основании договора от 03.08.2015 N 128/15ПП.1 привлечена субподрядная организация -общество с ограниченной ответственностью "Гарант-Проект", которая проводила работы без согласования с ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" в отсутствие оформленного ордера.

Факт производства земляных работ, связанных с подключением к сетям централизованной системы водоотведения, при вскрытии грунта более 0,4 м, без ордера ГАТИ, установлен протоколами осмотра от 15.05.2017, 18.05.2017, 24.05.2017 с фототаблицами и ситуационными планами, протоколом от 24.05.2017 N 72119 об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку объективных причин невозможности соблюдения требований законодательства, не зависящих от заявителя, не установлено, на основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ его вину в совершении вмененного правонарушения следует признать установленной. Следовательно, состав вмененного правонарушения доказан.

Нарушений процедуры и срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ по данной категории дел, не установлено.

Вопреки доводам кассационной жалобы об отсутствии доказательств свидетельствующих о наличии в действиях Предприятия вменяемого административного правонарушения, суд первой инстанции посчитал, что ГАТИ представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях заявителя состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 14 Закона N 273-70. Поскольку ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" обязано контролировать подрядную организацию (ООО "Гарант-Проект") и не допускать начала производства работ до получения ордера, Предприятие правомерно привлечено к административной.

Кассационный суд не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в обжалуемом судебном акте либо были отвергнуты судом; разрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, о преимуществе одних доказательств перед другими (часть 2 статьи 287 АПК РФ).

Учитывая, что дело рассмотрено судами первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права применены правильно, кассационная инстанция считает, что нет оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.09.2017 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2018 по делу N А56-51181/2017 оставить без изменения, а кассационную жалобу Государственного унитарного предприятия "Водоканал Санкт-Петербурга" - без удовлетворения.

Председательствующий

Л.Б. Мунтян

Судьи

Л.Б. Мунтян О.А. Алешкевич А.Г. Кудин