Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 февраля 2018 г. N 13АП-27423/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 11 мая 2018 г. N Ф07-4250/18 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Санкт-Петербург

02 февраля 2018 г.

Дело N А56-51181/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 февраля 2018 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Юркова И.В.

судей Зотеевой Л.В., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания: Бурак К.Д.

при участии:

от заявителя: Кутудова Е.В. по доверенности от 28.11.2017;

от заинтересованного лица: Дегтяренко А.А. по доверенности от 26.12.2017;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-27423/2017) Государственного унитарного предприятия "Водоканал Санкт-Петербурга" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.09.2017 по делу N А56-51181/2017 (судья Синицына Е.В.), принятое

по заявлению Государственного унитарного предприятия "Водоканал Санкт-Петербурга"

к Государственной административно-технической инспекции

об оспаривании постановления

УСТАНОВИЛ:

ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной административно-технической инспекции (далее - ГАТИ) от 07.07.2017 N 1805 о назначении административного наказания на основании части 1 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" (далее - Закон N 273-70).

Решением от 29.09.2017 в удовлетворении заявленного требования отказано.

В апелляционной жалобе ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" просит отменить решение суда в связи с тем, что, по его мнению, в действиях подателя жалобы отсутствует состав правонарушения; представленные ГАТИ доказательства не являются допустимыми.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали свои позиции.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела видно, что основанием для привлечения ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 4 Закона N 273-70, послужило выполнение земляных работ на инженерных сетях на объекте водоотведения без ордера ГАТИ.

Факт выполнения работ выявлен сотрудниками ГАТИ при проведения осмотра территории по адресу: Санкт-Петербург, Южное шоссе, уч. 1, 5 (северо-западнее д. 49 лит. Ф по Южному шоссе), Южное шоссе, юго-западнее д. 55 лит. Д по Южному шоссе по проекту) (напротив д. 114 лит. А по Южному шоссе).

При осмотре установлено, что работы производятся в границах ордера ГАТИ от 16.09.2016 N У-6224, выданного на производство работ по устройству временной дороги, и в границах ордера ГАТИ от 04.05.2017 N У-4832, выданного на изменение планировочного устройства и покрытия (въезды и выезды). Указанными ордерами такой вид работ как земляные работы на инженерных сетях не предусмотрены.

Ордер ГАТИ от 04.05.2017 N У-4832 выдан ООО "ЛСР. Недвижимость-СЗ" и ООО "ЛСР. Строительство - СЗ" на изменение планировочного устройства и покрытия (въезд - выезд) со сроком производства работ с 05.05.2017 по 17.09.2017.

Ордер от 16.09.2016 ГАТИ N У-6224 выдан ООО "ЛСР. Недвижимость-СЗ" и ООО "ЛСР. Строительство - СЗ" на земляные работы (временная дорога) со сроком производства работ с 20.09.2016 по 18.07.2017.

Согласно договорам от 12.12.2014 N 157758/14-ВО и N 157755/14-ВО, от 10.07.2017 N 157750/14-ВО, от 28.07.2014 N 157762/14-ВО о подключении (технологическом присоединении) ООО "ЛСР. Недвижимость-СЗ" является заказчиком, а ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" исполнителем по организации технологического подключения системы водоотведения, включая проведение мероприятий по строительству инженерных сетей.

В целях исполнения договора организацией на основании договора N 128/15ПП.1 от 03.08.2015 привлечена субподрядная организация ООО "Гарант-Проект".

Представитель предприятия пояснил, что с ООО "Гарант-Проект" был заключен договор подряда от 03.08.2017 на выполнение работ по подключению, работы проводились без согласования с ГУП ""Водоканал Санкт-Петербурга", ордер не оформлялся.

Опрошенный в качестве свидетеля представитель ООО "ЛСР. Недвижимость-СЗ" указал, что работы по устройству сетей производятся ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" на основании договоров о технологическом присоединении и на основании договора, заключенного с ООО "Гарант-Проект".

Опрошенный в качестве свидетеля представитель ООО "Гарант-Проект" Ульянов А.К. пояснил, что работы по прокладке канализационных сетей проводились в периоды с 02.05.2017 по 08.05.2017. В этот же период на этом же участке проводил работы ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" по устройству водопроводных и канализационных сетей. В обоих случаях ООО "Гарант-Проект" выступал в качестве подрядчика. Работы выполнялись по утвержденному проекту.

По результатам осмотра составлены протоколы от 15.05.2017, 18.05.2017, 24.05.2017.

ГАТИ в отношении ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" составлен протокол от 24.05.2017 N 72119 об административном правонарушении.

Оспариваемым постановлением податель жалобы привлечен к административной ответственности в виде 310 000 руб. штрафа.

Указанное постановление обжаловано ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" в арбитражный суд.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого решения арбитражного суда.

Выполнение производителем работ земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга (далее в настоящей статье - работы), без ордера на производство работ, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга (далее в настоящей статье - ордер), а также неисполнение заказчиком работ обязанности по получению ордера до начала производства работ при условии фактического выполнения работ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей (пункт 1 статьи 14 Закона N 273-70).

Запрещено производство земляных работ на инженерных коммуникациях при отсутствии ордера ГАТИ. Ордер действителен на вид работ, указанный в ордере (пункты 6.1, 4.2, 6.11 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 N 875 (далее - Правила N 875).

Имеющимися в деле документами подтверждается проведение ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" земляных работ без ордера ГАТИ (протоколы осмотра от 15.05.2017, 18.05.2017, 24.05.2017 с фототаблицами и ситуационными планами, протокол от 24.05.2017 N 72119 об административном правонарушении).

ГУП "ВОДОКАНАЛ Санкт-Петербурга" обязано контролировать подрядную организацию (ООО "Гарант-Проект") и не допускать начала производства работ до получения ордера.

Лица, опрошенные ГАТИ в качестве свидетелей, предупреждены о последствиях дачи ложных показаний.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Доказательств, свидетельствующих о принятии ГУП "ВОДОКАНАЛ Санкт-Петербурга" необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства в сфере установки (эксплуатации) объектов размещения информации, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения не представлено.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ГУП "ВОДОКАНАЛ Санкт-Петербурга" состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 14 Закона N 273-70.

Апелляционный суд, принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств, не находит правовых и фактических оснований для переоценки данного вывода суда первой инстанции.

Нарушения процедуры привлечения к административной ответственности не выявлено. Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Наказание назначено ГУП "ВОДОКАНАЛ Санкт-Петербурга" в пределах санкции пункта 2 статьи 18 Закона N 273-70 с учетом наличия отягчающих ответственность обстоятельств (повторное совершение однородного административного правонарушения).

Назначенное наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае, ГАТИ в ходе производства по делу об административном правонарушении установила именно те юридически значимые обстоятельства (правовые и фактические основания), наличие которых позволяет применить к лицу инструменты публично-правового реагирования в виде административного наказания, предусмотренного пунктом 1 статьи 14 Закона N 273-70.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы ГУП "ВОДОКАНАЛ Санкт-Петербурга" не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.09.2017 по делу N А56-51181/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу ФГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия.

Председательствующий

И.В. Юрков

Судьи

Л.В. Зотеева Е.А. Сомова