Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 7 июня 2018 г. N Ф07-5812/18 по делу N А56-47393/2017

07 июня 2018 г.

Дело N А56-47393/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 31 мая 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 июня 2018 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кадулина А.В., судей Рудницкого Г.М., Чуватиной Е.В.,

при участии от Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области Янгировой А.А. (доверенность от 26.12.2017), от Правительства Санкт-Петербурга Тренина Е.Н. (доверенность от 24.01.2018), Кутузова И.В. (доверенность от 14.02.2018), от Администрации Невского района Санкт-Петербурга Курьян Е.В. (доверенность от 19.02.2018), от открытого акционерного общества "Российские железные дороги" Короть В.Н. (доверенность от 18.12.2017),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Администрации Невского района Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.11.2017 (судья Кротов С.М.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2018 (судьи Тимухина И.А., Желтянников В.И., Жиляева Е.В.) по делу N А56-47393/2017,

установил:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области, место нахождения: 191186, Санкт-Петербург, ул. Гороховая, д. 2/6, лит. А, ОГРН 1097847130886, ИНН 7838426520 (далее - Управление), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Правительству Санкт-Петербурга, место нахождения: 191060, Санкт-Петербург, Смольный (далее - Правительство) и Администрации Невского района Санкт-Петербурга, место нахождения: 193131, Санкт-Петербург, пр. Обуховской Обороны, д. 163, ОГРН 1027806078552, ИНН 7811020096 (далее - Администрация) об обязании в 90-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов на земельном участке с кадастровым номером 78:00:0000000:1312, по адресу: Санкт-Петербург, уч. ж.д. "Российский пр. - ул. Коммуны" (от 3 км 100 м до 4 км 800 м).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее - Общество), Муниципальный Совет Внутригородского Муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ Правобережный.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 29.11.2017, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 27.02.2018, суд обязал Администрацию в 90-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов на земельном участке с кадастровым номером 78:00:0000000:1312, по адресу Санкт-Петербург, уч. ж.д. "Российский пр. - ул. Коммуны" (от 3 км 100 м до 4 км 800 м), в иске к Правительству Санкт-Петербурга отказано.

В кассационной жалобе Администрация, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит обжалуемые решение и постановление отменить, дело передать на новое рассмотрение.

В отзыве на кассационную жалобу Общество просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

Правительство в отзыве на кассационную жалобу просит ее удовлетворить.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представители Управления и Общества, ссылаясь на их необоснованность, просили оставить жалобу без удовлетворения.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, 24.05.2015 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 205 687 кв.м с кадастровым номером 78:00:0000000:1312, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, уч. ж.д. "Российский пр. - ул. Коммуны", (от км 100 м до 4 км 800 м).

На указанном земельном участке находится несанкционированная свалка отходов.

Управление обратилось в арбитражный суд с указанными требованиями, ссылаясь на то, что данный земельный участок сформирован Санкт-Петербургом с целью предоставления Обществу взамен изымаемых у него для строительства городской улично-дорожной сети на освобождаемой территории станции Санкт-Петербург-Варшавский в порядке реализации протокола рабочей встречи Губернатора Санкт-Петербурга и Президента ОАО "РЖД" от 31.10.2007 N 123-в и Соглашения от 03.09.2005 N708 между Санкт-Петербургом и ОАО "РЖД" о взаимодействии при подготовке к инвестиционному развитию территорий железнодорожных станций "Санкт-Петербург-Московский товарный" и "Санкт-Петербург-Варшавский", а также указывая, что свалка существовала на земельном участке до его поступления в собственность Российской Федерации.

Суд первой инстанции исковые требования удовлетворил, признав, что поскольку несанкционированная свалка возникла до возникновения права федеральной собственности на земельный участок, то ответственность за ликвидацию свалки и приведение земельного участка в надлежащее состояние несет Администрация, как орган, к компетенции которого относятся вопросы вывоза и утилизации отходов.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, кассационная инстанция не находит оснований для удовлетворения жалобы Администрации.

В кассационной жалобе Администрация указывает, что право федеральной собственности на указанный земельный участок возникло до его государственной регистрации и независимо от такой регистрации, поскольку данный участок всегда относился к землям железнодорожного транспорта, которые в силу закона являются собственностью Российской Федерации. Соответственно, отсутствуют основания для возложения на Администрацию обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на данном участке.

Между тем из имеющегося в материалах дела протокола от 11.12.2015 совещания по обращению филиала АО "РЖД" в адрес губернатора Санкт-Петербурга об исполнении Соглашения между Санкт-Петербургом и ОАО "РЖД" от 03.09.2005 N 708 (т.1, л.д.13-20) следует, что выделение ОАО "РЖД" указанного земельного участка было предусмотрено протоколом рабочей встречи Губернатора Санкт-Петербурга и Президента ОАО "РЖД" от 31.10.2007 N 123-в, в чем не было необходимости, если бы земельный участок уже относился к землям железнодорожного транспорта, находящимся в федеральной собственности.

Кроме того, из названного протокола следует, что в границах указанного земельного участка располагается участок автомобильной дороги общего пользования регионального значения (пр. Солидарности). По земельному участку осуществляется движение городского пассажирского транспорта. Указанные обстоятельства также опровергают довод Администрации о том, что земельный участок до его передачи в федеральную собственность относился к землям железнодорожного транспорта.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что до государственной регистрации права собственности Российской Федерации на указанный земельный участок он не являлся федеральной собственностью. Следовательно, правовые последствия появления несанкционированной свалки на земельном участке до момента его поступления в федеральную собственность, включая организацию необходимых мероприятий по ее ликвидации, должны нести органы Санкт-Петербурга, к компетенции которых относятся вопросы утилизации отходов. Суды первой и апелляционной инстанций обоснованно признали таким органом Администрацию.

Учитывая изложенное, исковые требования Управления удовлетворен правильно, основания для отмены обжалуемых судебных актов отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.11.2017 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2018 по делу N А56-47393/2017 оставить без изменения, а кассационную жалобу Администрации Невского района Санкт-Петербурга - без удовлетворения.

Председательствующий

А.В. Кадулин

Судьи

А.В. Кадулин Г.М. Рудницкий Е.В. Чуватина