Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 25 июня 2018 г. N Ф07-5732/18 по делу N А44-8317/2017

25 июня 2018 г.

Дело N А44-8317/2017

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Савицкой И.Г., судей Кудина А.Г., Подвального И.О.,

рассмотрев 20.06.2018 в открытом судебном заседании кассационную жалобу арбитражного управляющего Тропинова Юрия Владимировича на решение Арбитражного суда Новгородской области от 20.10.2017 (судья Кузема А.Н.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2018 (судьи Рогатенко Л.Н., Моисеева И.Н., Холминов А.А.) по делу N А44-8317/2017,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, место нахождения: 173002, Великий Новгород, Октябрьская ул., д. 17, ОГРН 1045300293411, ИНН 5321100694 (далее - Управление, Росреестр), обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Тропинова Юрия Владимировича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда первой инстанции от 20.10.2017, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 20.02.2018, арбитражный управляющий Тропинов Ю.В. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде взыскания 25 000 руб. штрафа.

В кассационной жалобе арбитражный управляющий, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, а также на неполное выяснение судами обстоятельств, имеющих существенное значение для разрешения спора, просит отменить решение от 20.10.2017 и постановление от 20.02.2018, принять по делу новый судебный акт - об отказе в удовлетворении заявления о привлечении арбитражного управляющего Тропинова Ю.В. к административной ответственности.

По мнению подателя жалобы, судами двух инстанций не принято во внимание, что Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон N 127-ФЗ) не установлен срок для проведения инвентаризации имущества должника; согласно акту приема-передачи от 30.11.2016 конкурсному управляющему общества с ограниченной ответственностью "Новкоммунсервис" (далее - Общество) были переданы результаты инвентаризации имущества должника по состоянию на 20.09.2016; обязанность внешнего управляющего направлять протокол собрания кредиторов должника в адрес саморегулируемой организации не установлена Законом N 127-ФЗ и не была возложена на арбитражного управляющего определением суда; неотражение в финальном отчете внешнего управляющего страхового номера индивидуального лицевого счета (далее - СНИЛС), допущенная ошибка в таблице "Расходы на проведение процедуры" не повлияли на процедуру наблюдения и не причинили ущерба конкурсным кредиторам должника. Также Тропинов Ю.В. указывает, что им предприняты все меры по взысканию задолженности в конкурсную массу Общества; конкурсный управляющий Фартушняк Александр Зиновьевич не представил доказательств ненадлежащего исполнения Тропиновым Ю.В. обязанностей внешнего управляющего должника.

Участвующие в деле лица надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей для участия в нем не направили, поэтому кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Новгородской области от 30.03.2016 по делу N А44-530/2015 в отношении Общества введена процедура внешнего управления, внешним управляющим утвержден Тропинов Ю. В. Решением суда первой инстанции от 20.09.2016 по указанному делу Общество признано несостоятельным (банкротом), в отношении него отрыто конкурсное производство, конкурсным управляющим должника утвержден Фартушняк А.З.

Должностным лицом Управления на основании жалобы конкурсного управляющего Общества Фартушняка А.З. от 16.05.2017, ознакомления с материалами дела N А44-530/2015 в связи с обнаружением данных, указывающих на событие административного правонарушения, возбуждено административное дело в отношении Тропинова Ю. В. и проведено административное расследование.

Управлением в отношении арбитражного управляющего Тропинова Ю.В. 14.09.2017 составлен протокол N 00255317 об административном правонарушении применительно к части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в котором отражены отдельные нарушения Тропиновым Ю.В. законодательства о банкротстве, а именно:

- неисполнение внешним управляющим в период внешнего управления установленного действующим законодательством о несостоятельности (банкротстве) порядка инвентаризации имущества должника;

- неисполнение обязанности по своевременному направлению в саморегулируемую организацию арбитражных управляющих протокола собрания кредиторов от 30.06.2016 с решением кредиторов о выборе иной саморегулируемой организации арбитражных управляющих;

- неисполнение обязанности по соблюдению порядка подготовки отчета внешнего управляющего от 30.09.2016;

- невыполнение установленной действующим законодательством о несостоятельности (банкротстве) обязанности по проведению работы по взысканию задолженности с третьих лиц;

- несоблюдение внешним управляющим порядка опубликования сообщения о проведении собрания работников, бывших работников должника в газете "Коммерсантъ".

Протокол об административном правонарушении от 14.09.2017 N 00255317 и другие материалы проверки на основании статьи 23.1 КоАП РФ направлены Управлением в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении арбитражного управляющего Тропинова Ю.В. к административной ответственности.

Суд первой инстанции установил в действиях арбитражного управляющего состав вменяемого ему административного правонарушения и не усмотрел оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, в связи с чем привлек Тропинова Ю.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, назначив ему соответствующее наказание в виде взыскания 25 000 руб. штрафа. Суд апелляционной инстанции постановлением от 20.02.2018 оставил решение от 20.10.2017 без изменения.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения апелляционным судом норм материального и процессуального права, считает данную кассационную жалобу арбитражного управляющего не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, образует неисполнение арбитражным управляющим требований Закона N 127-ФЗ.

При проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов (пункт 4 статьи 20.3 Закона N 127-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 99 Закона N 127-ФЗ внешний управляющий обязан принять в управление имущество должника и провести его инвентаризацию, в течение трех рабочих дней с даты окончания инвентаризации имущества должника включить в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) сведения о результатах такой инвентаризации.

Как установлено судами двух инстанций, обязанности внешнего управляющего Тропинов Ю.В. исполнял в течение 5 месяцев и 20 дней (до 20.09.2016 - даты принятия арбитражным судом решения о введении в отношении должника процедуры конкурсного производства). При этом арбитражным управляющим в период исполнения обязанностей внешнего управляющего, инвентаризация имущества (активов) Общества не проводилась.

Данный факт подтверждается сведениями о должнике, размещенными в ЕФРСБ в период с 01.04.2016 по 13.02.2017, отчетом внешнего управляющего Тропинова Ю.В. от 30.09.2016, размещенным в ЕФРСБ с отметкой о том, что инвентаризация не проводилась, отсутствием актов инвентаризации в перечне документов, переданных конкурсному управляющему Фартушняку А.З. по акту приема передачи от 22.09.2016 и акту от 30.11.2016.

Судами первой и апелляционной инстанций учтено, что в рамках дела N А44-530/2015 бездействие Тропинова Ю.В., выразившееся в непроведении инвентаризации имущества должника, признано незаконным. Доказательства проведения внешним управляющим инвентаризации имущества должника в материалах дела отсутствуют.

Кроме того Управлением установлено, что Тропинов Ю.В. несвоевременно направил протокол собрания кредиторов должника от 30.06.2016 в саморегулируемую организацию для представления кандидатуры конкурсного управляющего.

Как видно из материалов дела, собрание кредиторов Общества состоялось 30.06.2016, на нем были приняты решения об отклонении плана внешнего управления, обращении в арбитражный суд с ходатайством о признании должника банкротом и введении конкурсного производства, о выборе в качестве кандидата в конкурсные управляющие Фартушняка А.З., являющегося членом саморегулируемой организации ассоциации арбитражных управляющих "Центральное агентство арбитражных управляющих".

В Арбитражный суд Новгородской области 07.07.2016 поступило заявление внешнего управляющего Тропинова Ю.В. о признании должника банкротом и введении в отношении него конкурсного производства; определением суда первой инстанции от 12.07.2016 указанное заявление принято к производству, судебное заседание было назначено на 08.08.2016. Определением от 08.08.2016 рассмотрение заявления внешнего управляющего отложено на 19.08.2016. В судебном заседании 19.08.2016 Тропинов Ю.В. поддержал заявление о признании должника банкротом, предложил собственную кандидатуру в качестве конкурсного управляющего Общества. При этом судом в ходе судебного заседания установлено, что Тропинов Ю.В. в нарушение положений статьи 45 Закона N 127-ФЗ не направил протокол собрания кредиторов от 30.06.2016 в саморегулируемую организацию, что повлекло невозможность утверждения арбитражным судом кандидатуры конкурсного управляющего.

В рамках рассмотрения дела N А44-530/2015 несвоевременное направление Тропиновым Ю.В. в саморегулируемую организацию протокола собрания кредиторов от 30.06.2016 признано незаконным.

По мнению подателя жалобы, такая обязанность внешнего управляющего действующим законодательством не установлена и определением суда не была на него возложена. Указанный довод Тропинова Ю.В. обоснованно отклонен судами двух инстанций как основанный на неверном толковании действующего законодательства со ссылкой на положения пункта 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 N 60 "О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30.12.2008 N 296-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)".

В протоколе об административном правонарушении отражено и также установлено судами, что в отчете внешнего управляющего, размещенном в ЕФРСБ 30.09.2016, не был указан СНИЛС арбитражного управляющего; отражена недостоверная информация о сумме расходов на проведение процедуры внешнего управления, о суммах расходов на оплату услуг лиц, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности, о размере вознаграждения арбитражного управляющего.

В соответствии с пунктом 8 статьи 28 Закона N 127-ФЗ сведения, подлежащие опубликованию, должны содержать: фамилию, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего, его индивидуальный номер налогоплательщика, а также СНИЛС.

Вопреки доводам кассационной жалобы, в силу указанной нормы при размещении в ЕФРСБ сообщений о получении требований кредиторов и отчета об оценке имущества должника арбитражный управляющий обязан указывать, в том числе свой СНИЛС.

При этом судами установлено, что согласно отчету внешнего управляющего расходы на процедуру внешнего управления составили 38 160 руб., в том числе вознаграждение внешнего управляющего - 28 500 руб., прочие расходы - 9660 руб. В соответствии с дополнительно размещенными внешним управляющим 27.03.2017 сведений в ЕФРСБ о внесении изменений в отчет от 30.09.2016 расходы на выплату вознаграждения внешнему управляющему составили - 254 550 руб., прочие расходы - 20 510 руб. 89 коп.

Судами установлено и подтверждается материалами дела, с расчетного счета Общества в Новгородском отделении N 8629 публичного акционерного общества "Сбербанк России" ежедневно в качестве расходов арбитражного управляющего производилась выплата заработной платы сотрудникам Общества, уплата налога на доходы физических лиц, эксплуатационных платежей за материалы, воду, запасные части и др., членских взносов, комиссионных платежей банку и т.д.

Однако указанные расходы не отражены внешним управляющим Тропиновым Ю.В. в отчете от 30.09.2016, размещенном в ЕФРСБ; не внесены изменения и дополнения в указанной части и при дополнительной публикации от 27.03.2017.

С учетом установленных обстоятельств суды пришли к обоснованным выводам о неотражении в отчете внешнего управляющего исчерпывающей достоверной информации о фактическом списании со счета должника денежных средств в обеспечение деятельности Общества и внешнего управляющего, несоблюдении Тропиновым Ю.В. обязанности по подготовке отчета внешнего управляющего.

Кроме того судами двух инстанций констатировано нарушение Тропиновым Ю.В. предусмотренной пунктом 2 статьи 99 Закона N 127-ФЗ обязанности внешнего управляющего по принятию мер по взысканию задолженностей перед должником.

Согласно плану внешнего управления от 10.04.2016 дебиторская задолженность перед Обществом по состоянию на 10.06.2016 составляла 216 800 000 руб.

Доказательств, свидетельствующих о совершении внешним управляющим действий, направленных на взыскание в пользу должника указанной суммы задолженности в период внешнего управления, принятии мер по направлению в суд исков о взыскании задолженности с должников - юридических лиц и обращению в службу судебных приставов для взыскания задолженности перед Обществом на основании уже вынесенных судебных решений, Тропиновым Ю.В. в материалы настоящего дела не представлено.

Также судами установлено нарушение арбитражным управляющим Тропиновым Ю.В. положений пунктов 1 и 2 статьи 12.1 Закона N 127-ФЗ, выразившееся в невыполнении им обязанности по соблюдению порядка опубликования сообщения о проведении собрания работников, бывших работников должника в газете "Коммерсантъ".

В соответствии с пунктом 1 статьи 12.1 Закона N 127-ФЗ организация и проведение собрания работников, бывших работников должника осуществляются арбитражным управляющим.

Надлежащим уведомлением работника, бывшего работника должника признается направление сообщения о проведении собрания работников, бывших работников должника по почте не позднее чем за десять дней до даты его проведения или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания работников, бывших работников должника, а также опубликование такого сообщения в порядке, установленном статьей 28 Закона N 127-ФЗ (пункт 2 статьи 12.1 Закона N 127-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 28 Закона N 127-ФЗ сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с названным Федеральным законом, включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации по результатам проведенного регулирующим органом конкурса между редакциями печатных изданий.

Официальным изданием, осуществляющим опубликование сведений, предусмотренных Законом N 127-ФЗ, является газета "Коммерсантъ" (пункт 1 распоряжения Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 1049-р).

В данном деле судами двух инстанций на основании имеющихся в материалах дела доказательств установлено, что 29.04.2016 Тропинов Ю.В. разместил в ЕФРСБ сообщение N 1061052 о проведении 23.05.2016 собрания работников, бывших работников должника в форме заочного голосования, 24.05.2016 внешний управляющий разместил в ЕФРСБ сообщение о результатах проведенного собрания. При этом сведения о проведении собрания работников, бывших работников Общества в газете "Коммерсантъ" не были опубликованы.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из вышеприведенных нормативных положений и обстоятельств настоящего дела, суд кассационной инстанции считает законными и обоснованными выводы судебных инстанций о наличии в действиях арбитражного управляющего Тропинова Ю.В. состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Арбитражный управляющий привлечен судом к ответственности в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. Назначенное судом наказание соответствует санкции, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, и соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности ответственности.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в двух судебных инстанциях и им дана надлежащая правовая оценка.

Учитывая, что дело рассмотрено судами первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права применены правильно, суд кассационной инстанции полагает, что нет оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьей 286 и пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Новгородской области от 20.10.2017 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2018 по делу N А44-8317/2017 оставить без изменения, а кассационную жалобу арбитражного управляющего Тропинова Юрия Владимировича - без удовлетворения.

Председательствующий

И.Г. Савицкая

Судьи

И.Г. Савицкая А.Г. Кудин И.О. Подвальный