Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 26 июня 2018 г. N Ф07-5176/18 по делу N А44-3191/2017

26 июня 2018 г.

Дело N А44-3191/2017

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Алешкевича О.А., судей Кудина А.Г., Подвального И.О.,

при участии от администрации Великого Новгорода Алфимова О.В. (доверенность от 19.09.2017),

рассмотрев 26.06.2018 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации на решение Арбитражного суда Новгородской области от 26.10.2017 (судья Деменцова И.Н.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2018 (судьи Шадрина А.Н., Зорина Ю.В., Романова А.В.) по делу N А44-3191/2017,

установил:

Администрация Великого Новгорода (место нахождения: Великий Новгород, ул. Большая Власьевская, д. 4; ОГРН 1035300275372; ИНН 5321035692; далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Новгородской области с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (место нахождения: г. Москва, ул. Ильинка, д. 9, стр. 1; ОГРН 1037739085636; ИНН 7710168360; далее - Минфин России) и к Новгородской области в лице Департамента финансов Новгородской области (место нахождения: Великий Новгород, пл. Победы-Софийская, д. 1; ОГРН 1025300788094; ИНН 5321028776; далее - Департамент финансов) о взыскании 7 635 620 руб. убытков, возникших в результате обеспечения жилыми помещениями граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент по жилищно-коммунальному хозяйству и топливно-энергетическому комплексу Новгородской области (место нахождения: Великий Новгород, ул. Бол. Московская, д. 29/10).

Решением суда первой инстанции от 26.10.2017 убытки в полном объеме взысканы в пользу Администрации с Российской Федерации в лице Минфина России за счет казны Российской Федерации.

В иске к Новгородской области в лице Департамент финансов отказано.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 05.02.2018 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Минфин России, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить. По мнению подателя жалобы, оснований для удовлетворения исковых требований за счет казны Российской Федерации не имеется.

В судебном заседании представитель Администрации просил отказать в удовлетворении жалобы.

Жалоба рассмотрена в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, решением Новгородского районного суда Новгородской области от 27.08.2013 по делу N 2-4394/13 на Администрацию возложена обязанность предоставить Пименовой Л.В., являющейся инвалидом, страдающей тяжелой формой хронического заболевания, включенным в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 N 378 (далее - Перечень заболеваний N 378), состоящей на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий до 01.01.2005, по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 30 кв.м. на территории города Великий Новгород.

Во исполнение указанного решения суда Администрация в соответствии с постановлением от 17.11.2014 N 5991 предоставила Пименовой Л.В. жилое помещение - однокомнатную квартиру общей площадью 30,9 кв.м. по адресу: Великий Новгород, пр. Мира, д. 28, корп. 1, кв. 73, рыночная стоимость которой согласно муниципальному контракту от 08.10.2014 составила 1 701 900 руб. Между Администрацией и Пименовой Л.В. заключен договор социального найма данной квартиры от 20.11.2014 N 369н.

Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 03.03.2014 по делу N 2-1953/14 на Администрацию возложена обязанность предоставить Савельеву М.В., являющемуся инвалидом, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, входящего в Перечень заболеваний N 378, во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в границах города Великий Новгород не менее нормы предоставления, действующей на территории города Великий Новгород.

Во исполнение указанного решения суда Администрация в соответствии с постановлением от 17.11.2014 N 5992 предоставила Савельеву М.В. жилое помещение - однокомнатную квартиру общей площадью 28,0 кв.м. по адресу: Великий Новгород, ул. Большая Санкт-Петербургская, д. 117, кв. 97, рыночная стоимость которой согласно муниципальному контракту от 13.10.2014 составила 1 701 900 руб. Между Администрацией и Савельевым М.В. заключен договор социального найма данной квартиры от 27.11.2014 N 383н.

Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 04.03.2014 по делу N 2-1898/14 на Администрацию возложена обязанность предоставить Волкову Е.О., являющемуся инвалидом, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, входящего в Перечень заболеваний N 378, а также в перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 N 817 (далее - Перечень заболеваний N 817), состоящему на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий до 01.01.2005, благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма в границах Великого Новгорода не менее нормы предоставления, действующей на территории Великого Новгорода.

Во исполнение указанного решения суда Администрация в соответствии с постановлением от 17.11.2014 N 5990 предоставила Волкову Е.О. жилое помещение - однокомнатную квартиру общей площадью 29,1 кв.м. по адресу: Великий Новгород, ул. Большая Санкт-Петербургская, д. 76, кв. 48, рыночная стоимость которой согласно муниципальному контракту от 09.10.2014 составила 1 701 900 руб. Между Администрацией и Волковым Е.О. заключен договор социального найма данной квартиры от 20.11.2014 N 368н. В дальнейшем жилое помещение приватизировано и в соответствии с договором от 14.01.2015 передано в собственность нанимателя.

Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 30.01.2015 по делу N 2-418/15 на Администрацию возложена обязанность предоставить Сандлер Г.С., являющейся инвалидом, страдающей тяжелой формой хронического заболевания, входящего в Перечень заболеваний N 378 и Перечень заболеваний N 817, состоящей на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий до 01.01.2005, во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение согласно нормам предоставления жилой площади, с учетом права на дополнительную жилую площадь.

Во исполнение указанного решения суда Администрация в соответствии с постановлением от 22.09.2015 N 4056 предоставила Сандлер Г.С. жилое помещение - однокомнатную квартиру общей площадью 37,7 кв.м. по адресу: Великий Новгород, ул. Коровникова, д. 3, корп. 2, кв. 2, рыночная стоимость которой согласно отчету об оценке от 22.09.2015 N 196-4/12/2016 составила 1 349 920 руб.

Постановлением Администрации от 12.03.2015 N 1001 жилое помещение - однокомнатная квартира общей площадью 31,5 кв.м. по адресу: Великий Новгород, ул. Хутынская, д. 21, корп. 3, кв. 25, рыночная стоимость которой согласно отчету об оценке от 12.03.2015 N 196-2/12/2016 составила 1 180 000 руб., предоставлено Суханову Н.И., как лицу, имеющему право на внеочередное обеспечение жилым помещением в связи с наличием у него тяжелой формы хронического заболевания, входящего в Перечень заболеваний N 378. Между Администрацией и Сухановым Н.И. заключен договор социального найма данной квартиры от 19.03.2015 N 167н.

Администрация, сославшись на возникновение у муниципального образования убытков в размере стоимости выбывших из его владения жилых помещений, обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, признав за муниципальным образованием право на компенсацию убытков, удовлетворил иск за счет казны Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и оставил решение без изменения.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что жалоба не подлежит удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью первой статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон N 181-ФЗ) инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно части второй статьи 17 Закона N 181-ФЗ обеспечение жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет до 01.01.2005, финансируется за счет средств федерального бюджета и осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Закона.

В силу статьи 28.2 Закона N 181-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия, в частности, по обеспечению жильем инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

При этом, как установлено пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, жилые помещения предоставляются по договорам социального найма вне очереди.

Согласно пункту 5 статьи 14 Федерального закона от 18.06.2001 N 77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации" (в редакции, подлежащей применению к рассматриваемым правоотношениям) больным заразными формами туберкулеза, проживающим в квартирах, в которых исходя из занимаемой жилой площади и состава семьи нельзя выделить отдельную комнату больному заразной формой туберкулеза, квартирах коммунального заселения, общежитиях, а также семьям, имеющим ребенка, больного заразной формой туберкулеза, предоставляются вне очереди отдельные жилые помещения с учетом их права на дополнительную жилую площадь в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

Поскольку обеспечение жилыми помещениями названных категорий граждан, вставших на учет до 01.01.2005, отнесено к вопросам федерального значения, финансирование расходов муниципального образования, понесенных в связи с этим, относится к расходным обязательствам Российской Федерации и должно осуществляться за счет федерального бюджета.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В данном случае судами первой и апелляционной инстанций установлено, что граждане Пименова Л.В., Волков Е.О., Сандлер Г.С., страдающие тяжелой формой хронического заболевания, поставлены на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005. Во исполнение вступивших в законную силу судебных актов суда общей юрисдикции названным гражданам Администрация по договорам социального найма вне очереди предоставила жилые помещения, рыночная стоимость которых составила 1 701 900 руб., 1 701 900 руб. и 1 349 920 руб. соответственно.

Судами двух инстанций также установлено, что выделенная Новгородской области в 2014-2016 годах из федерального бюджета сумма субвенции на реализацию полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, в том числе инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, не удовлетворяет реальную потребность.

Кроме того, гражданам Савельеву М.В. (на основании решения суда общей юрисдикции) и Суханову Н.И., страдающим тяжелой формой хронического заболевания (туберкулез с бактериовыделением), Администрацией по договорам социального найма вне очереди предоставлены жилые помещения, рыночная стоимость которых составила 1 701 900 руб. и 1 180 000 руб. соответственно.

Исходя из того, что льгота по предоставлению жилой площади лицам, страдающим заразными формами туберкулеза, предусмотрена федеральным законодательством, однако порядок компенсации предоставленных льгот на федеральном уровне не установлен и компенсация расходов на обеспечение жильем указанных лиц не предусмотрена за счет средств субъекта Российской Федерации, суды пришли к выводу о том, что финансирование расходов по предоставлению жилых помещений данным лицам также должно осуществляться за счет средств федерального бюджета.

Приняв во внимание указанные обстоятельства, суд первой инстанции удовлетворил иск Администрации за счет казны Российской Федерации, с чем согласился и суд апелляционной инстанции.

При этом судами отклонен довод Минфина России о пропуске Администрацией срока исковой давности, который следует исчислять с момента возникновения у муниципального образования убытков, то есть с момента предоставления жилого помещения.

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам. Поскольку нормы материального и процессуального права применены судами правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемых судебных актов.

Доводы Минфина России, изложенные в жалобе, были рассмотрены судами первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка. Несогласие подателя жалобы с выводами судов, а также иное толкование им положений действующего законодательства не свидетельствует о неправильном применении судами первой и апелляционной инстанций норм права.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Новгородской области от 26.10.2017 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2018 по делу N А44-3191/2017 оставить без изменения, а кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации - без удовлетворения.

Председательствующий

О.А. Алешкевич

Судьи

О.А. Алешкевич А.Г. Кудин И.О. Подвальный