Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 29 июня 2018 г. N Ф07-7226/18 по делу N А44-9856/2017

29 июня 2018 г.

Дело N А44-9856/2017

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Малышевой Н.Н., судей Дмитриева В.В., Нефедовой О.Ю.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Новгород СУ-6" Горшковой Е.О. (доверенность от 20.03.2018),

рассмотрев 27.06.2018 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Новгород СУ-6" на решение Арбитражного суда Новгородской области от 25.12.2017 (судья Куропова Л.А.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2018 (судьи Зорина Ю.В., Зайцева А.Я., Романова А.В.) по делу N А44-9856/2017,

установил:

Департамент природных ресурсов и экологии Новгородской области, место нахождения: 173000, Великий Новгород, Большая Московская ул., д. 24, ОГРН 1055300956490, ИНН 5321102620 (далее - Департамент), обратился в Арбитражный суд Новгородской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Новгород СУ-6", место нахождения: 173020, Великий Новгород, Московская ул., д. 24, ОГРН 1055301050507, ИНН 5321105445 (далее - Общество), о взыскании 19 883 503 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Управление материально-технического снабжения СПб", место нахождения: 196210, Санкт-Петербург, Стартовая ул., д. 17, лит. КР, ОГРН 1167847197517, ИНН 7810439078 (далее - Управление).

На основании постановления Правительства Новгородской области от 21.12.2017 N 466 Департамент переименован в Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (далее - Министерство).

Решением суда от 25.12.2017, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 03.04.2018, иск удовлетворен в полном объеме, с Общества в доход бюджета Новгородской области взыскано 19 883 503 руб. в счет возмещения ущерба, причиненного вследствие нарушения требований законодательства о недрах, повлекшего утрату запасов полезных ископаемых; также на Общество возложена обязанность по проведению рекультивации нарушенных земель лицензионного участка месторождения "Великая Нива".

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на незаконность и необоснованность судебных актов, нарушение судами норм материального и процессуального права, просит решение и постановление отменить.

Податель жалобы утверждает, что суд апелляционной инстанции неправомерно не рассмотрел ходатайство о приобщении к материалам дела возражений на отзыв Министерства на апелляционную жалобу; суд апелляционной инстанции не дал надлежащей правовой оценки представленным в материалы дела доказательствам; Общество уплатило в доход федерального бюджета налог на добычу полезных ископаемых полностью - за весь объем полезных ископаемых, добытых сверх утвержденных в соответствии с лицензией запасов, а также 300 000 руб. штрафа; добыча полезных ископаемых сверх утвержденных балансовых запасов не могла причинить недрам вреда, предусмотренного Законом Российской Федерации "О недрах" от 21.02.1992 N 2395-1 (далее - Закон о недрах).

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы кассационной жалобы.

Жалоба рассмотрена кассационным судом без участия представителей Министерства и Управления, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Обществу выдана лицензия на право пользования недрами от 13.03.2006 N 02231 (вид лицензии ТЭ) на осуществление работ по добыче песчано-гравийного материала на месторождении "Великая Нива"; участок недр расположен в 0,5 км на юго-запад от дер. Великая Нива, Крестецкий р-н, Новгородской обл.; участок недр имеет статус горного отвода.

Согласно лицензионному соглашению от 13.03.2006 об условиях пользования недрами с целью добычи песчано-гравийной смеси на месторождении "Великая Нива" Обществу предоставлен в пользование участок недр общей площадью 8,5 га для добычи не более 100 000 куб.м на глубине до 14,6 м.

В период с 26.04.2017 по 28.04.2017 в отношении Общества Департаментом была проведена внеплановая документарная проверка, по ее результатам составлен акт от 28.04.2017 N 14. В акте отражено, что Общество в нарушение требований Закона о недрах и выданной лицензии превысило предельно допустимые объемы добычи недр на 96 102 куб.м. Общество осуществляло их добычу за границами предоставленного в пользование участка; границы предоставленного участка нарушены на части участка по глубине, а по площади - участок добычи простирается за отведенные границы в южной и юго-восточной части.

По результатам проверки также составлен протокол об административном правонарушении от 28.04.2017 N 50.

Постановлением Департамента о назначении административного наказания от 17.05.2017 N 55 Общество привлечено к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа 300 000 руб. Общество платежным поручением от 01.12.2017 N 364 уплатило сумму штрафа.

Департамент, ссылаясь на превышение Обществом утвержденного объема добычи полезных ископаемых на 96 102 куб.м и причинение вреда недрам, предъявило Обществу претензию от 22.05.2017 N ПР-4059-И с требованием о возмещении 19 883 503 руб. вреда, причиненного государству в лице Департамента вследствие незаконной добычи полезного ископаемого.

В связи с оставлением претензии без удовлетворения Департамент обратился с иском в суд.

Суд первой инстанции удовлетворил иск, признав требования Департамента законными и обоснованными.

Апелляционный суд согласился с приведенными в решении оценкой доказательств и выводами.

Изучив материалы дела, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы в силу следующего.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах и с пунктом 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1, предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Согласно статье 7 Закона о недрах в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Согласно пункту 8 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.

В силу статьи 49 Закона о недрах лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о недрах, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. При этом привлечение к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о недрах не освобождает виновных лиц от обязанности устранить выявленное нарушение и возместить причиненный этими лицами вред.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее - АПК РФ) представленные в материалы дела доказательства, суды двух инстанций, исходя из системного толкования вышеприведенных норм права и обстоятельств дела, установили факт добычи Обществом полезных ископаемых с превышением разрешенного лицензией объема на 96 102 куб.м и с нарушением границ предоставленного в пользование участка недр, что подтверждается материалами дела и Обществом не оспаривается.

Проверив расчет причиненного Обществом вреда и признав его верным, суды двух инстанций пришли к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения иска в полном объеме. Расчет Департамента также не оспаривается Обществом.

Суд кассационной инстанции соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанций, основания иначе оценивать представленные в материалы дела доказательства отсутствуют.

В силу приведенных норм права уплата Обществом налога на добычу полезных ископаемых, добытых сверх установленных лицензией объемов песчано-гравийных материалов и с нарушением границ (по глубине и по простиранию в южной и юго-восточной части) горноотводного месторождения не освобождает Общество от ответственности, предусмотренной Законом о недрах, в виде компенсации вреда окружающей среде и проведения мероприятий по рекультивации нарушенных земель.

Доводы жалобы отклоняются судом кассационной инстанции, поскольку не опровергают выводы судов и не свидетельствуют о нарушении судами норм процессуального и материального права при принятии обжалуемых судебных актов.

Дело рассмотрено судами первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права применены правильно, выводы судов основаны на имеющихся в деле доказательствах, поэтому кассационная инстанция исходя из полномочий, установленных статьей 287 АПК РФ, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьями 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Новгородской области от 25.12.2017 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2018 по делу N А44-9856/2017 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Новгород СУ-6" - без удовлетворения.

Председательствующий

Н.Н. Малышева

Судьи

Н.Н. Малышева В.В. Дмитриев О.Ю. Нефедова