Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 2 июля 2018 г. N Ф07-5534/18 по делу N А56-73432/2017

02 июля 2018 г.

Дело N А56-73432/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 июля 2018 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Чуватиной Е.В., судей Кадулина А.В., Ракчеевой М.А.,

при участии от Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Волосовский муниципальный район Ленинградской области Жгулевой Н.Ю. (доверенность от 23.01.2018), от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области Сердцевой Д.Ю. (доверенность от 06.04.2018),

рассмотрев 25.06.2018 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2018 по делу N А56-73432/2017 (судьи Желтянников В.И., Жиляева Е.В., Тимухина И.А.),

установил:

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Волосовский муниципальный район Ленинградской области, место нахождения: 188410, Ленинградская обл., Волосовский р-н, г. Волосово, пл. Советов, д. 3А, ОГРН 1054700556250, ИНН 4717008579 (далее - Комитет), обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, место нахождения: 191311, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3, ОГРН 1037843045734, ИНН 7815027624 (далее - Управление Росреестра), и федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", место нахождения: 107078, Москва, пер. Орликов, д. 10, стр. 1, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340, в лице филиала по Ленинградской области (далее - Кадастровая палата), об обязании исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о границах земельного участка с кадастровым номером 47:22:0000000:297, кроме участка с кадастровым номером 47:22:0104001:24.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.11.2017 (судья Галенкина К.В.) в удовлетворении иска отказано.

Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2018 данное решение отменено, исковые требования Комитета удовлетворены.

В кассационной жалобе Управление Росреестра, ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального права, просит отменить постановление от 12.03.2018 и оставить в силе решение от 27.11.2017.

Апелляционный суд, по мнению подателя жалобы, неправильно истолковал положения Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) и необоснованно посчитал права Комитета нарушенными и подлежащими восстановлению путем возложения на Управление Росреестра обязанности по исключению из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о границах земельного участка.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы кассационной жалобы, а представитель Комитета против ее удовлетворения возражал, просил оставить обжалуемое постановление без изменения, считая его законным и обоснованным.

Кадастровая палата о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, однако своих представителей в судебное заседание не направила, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения жалобы.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 11.05.2007 произведен государственный кадастровый учет земельного участка площадью 1 645 981 685 кв.м с кадастровым номером 47:22:0000000:297, категория "земли сельскохозяйственного назначения".

Данный земельный участок представляет собой единое землепользование в составе земельных участков со следующими кадастровыми номерами: 47:22:0117002:11, 47:22:0156001:3, 47:22:0102001:9, 47:22:0111002:56, 47:22:0118003:27, 47:22:0122004:15, 47:22:0104002:23, 47:22:0105001:80, 47:22:0105001:81, 47:22:0105001:85, 47:22:0106002:44, 47:22:0111003:137, 47:22:0155001:13, 47:22:0155001:58, 47:22:0112003:48, 47:22:0105001:88, 47:22:0155001:17, 47:22:0155001:18, 47:22:0155001:22, 47:22:0155001:33, 47:22:0155001:35, 47:22:0120002:29, 47:22:0103002:37, 47:22:0117002:10, 47:22:0102001:8, 47:22:0102002:27, 47:22:0122001:10, 47:22:0122002:3, 47:22:0114013:2, 47:22:0117004:4, 47:22:0101002:43, 47:22:0105001:83, 47:22:0105001:84, 47:22:0123001:25, 47:22:0155001:59, 47:22:0120002:32, 47:22:0117003:54, 47:22:0112003:49, 47:22:0155001:19, 47:22:0155001:27, 47:22:0155001:39, 47:22:0112003:46, 47:22:0114003:271, 47:22:0155001:16, 47:22:0156001:4, 47:22:0102001:21, 47:22:0111002:10, 47:22:0108003:47, 47:22:0105002:28, 47:22:0155001:14, 47:22:0123002:44, 47:22:0156001:10, 47:22:0123001:27, 47:22:0123001:28, 47:22:0111003:139, 47:22:0155001:31, 47:22:0155001:34, 47:22:0155001:37, 47:22:0155001:38, 47:22:0155001:47, 47:22:0117003:52, 47:22:0155001:15, 47:22:0121002:12, 47:22:0156001:2, 47:22:0155001:10, 47:22:0102003:20, 47:22:0122003:27, 47:22:0104003:31, 47:22:0114009:10, 47:22:0114007:15, 47:22:0116002:5, 47:22:0111003:138, 47:22:0123001:26, 47:22:0155001:21, 47:22:0155001:26, 47:22:0114003:270, 47:22:0112003:47, 47:22:0111004:29, 47:22:0122004:16, 47:22:0106002:43, 47:22:0123001:24, 47:22:0114003:273, 47:22:0122004:47, 47:22:0122004:48, 47:22:0117003:55, 47:22:0117003:56, 47:22:0117003:57, 47:22:0155001:25, 47:22:0155001:28, 47:22:0155001:29, 47:22:0121001:41, 47:22:0156001:8, 47:22:0101001:8, 47:22:0103003:3, 47:22:0102002:26, 47:22:0104002:21, 47:22:0114004:4, 47:22:0114013:4, 47:22:0108003:48, 47:22:0101002:45, 47:22:0121001:43, 47:22:0155001:60, 47:22:0112003:24, 47:22:0155001:20, 47:22:0155001:23, 47:22:0155001:32, 47:22:0155001:42, 47:22:0155001:43, 47:22:0155001:45, 47:22:0155001:48, 47:22:0156001:6, 47:22:0112001:26, 47:22:0102002:7, 47:22:0119003:7, 47:22:0114007:14, 47:22:0116002:4, 47:22:0101002:42, 47:22:0105001:79, 47:22:0105002:27, 47:22:0105001:86, 47:22:0117003:53, 47:22:0114003:272, 47:22:0120002:31, 47:22:0155001:24, 47:22:0155001:30, 47:22:0114003:268, 47:22:0120002:30, 47:22:0117003:49, 47:22:0114005:22, 47:22:0112001:25, 47:22:0121002:11, 47:22:0102001:10, 47:22:0120001:6, 47:22:0122004:14, 47:22:0104002:22, 47:22:0114013:5, 47:22:0101002:44, 47:22:0105001:82, 47:22:0106001:66, 47:22:0105001:89, 47:22:0117003:58, 47:22:0155001:41, 47:22:0114003:269, 47:22:0121001:40, 47:22:0156001:7.

Согласно выписке из ЕГРН от 25.05.2017 граница земельного участка с кадастровым номером 47:22:0000000:297 не установлена в соответствии с требованиями законодательства, данные о местоположении границ участка внесены в ЕГРН картометрическим способом, сведения о земельном участке имеют статус "активные, ранее учтенные".

Комитет, ссылаясь на то, что сведения ЕГРН о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 47:22:0000000:297 документально не подтверждены, учет изменений данных сведений произведен в отсутствие заявлений заинтересованных лиц, наличие в ЕГРН таких сведений создает препятствия в распоряжении земельными участками и в установлении границ населенных пунктов на территории Волосовского муниципального района Ленинградской области, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, руководствуясь положениями части 3 статьи 70 Закона N 218-ФЗ, пришел к выводу, что надлежащим способом защиты прав истца, на нарушение которых он ссылается, является снятие земельного участка с кадастрового учета в порядке, предусмотренном названной нормой. Установив, что соответствующая процедура Комитетом не реализована, суд первой инстанции отказал в удовлетворении иска.

Суд апелляционной инстанции отменил решение от 27.11.2017 и удовлетворил требования Комитета. При этом апелляционный суд пришел к выводам, что кадастровый учет изменений сведений о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 47:22:0000000:297 был произведен с нарушением требований Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (далее - Закон N 221-ФЗ) - в отсутствие заявлений заинтересованных лиц и межевого плана; отсутствие документального подтверждения уточнения границ участка, препятствующее осуществлению Комитетом полномочий в области земельных и градостроительных отношений, подлежит устранению путем исключения из ЕГРН сведений о границах спорного участка.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, приходит к следующим выводам.

Согласно статье 1 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" (далее - Закон N 28-ФЗ) - акта, которым были регламентированы отношения, возникающие при осуществлении деятельности по ведению государственного земельного кадастра и при использовании его сведений, на дату внесения в государственный кадастр сведений о спорном земельном участке, под государственным кадастровым учетом земельных участков понимались - описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате которых каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.

В соответствии 2 статьи 17 Закона N 28-ФЗ сведения о площади, местоположении земельных участков, об их количественных, качественных, экономических и иных характеристиках вносились в документы государственного земельного кадастра на основании материалов геодезических и картографических работ, землеустройства, лесоустройства, иных обследований и изысканий.

Закон N 221-ФЗ, на нарушение требований которого указал суд апелляционной инстанции, вступил в силу после даты постановки спорного земельного участка на кадастровый учет.

Доказательства изменения сведений о местоположении спорного земельного участка после постановки его на кадастровый учет (за исключением уточнения границ земельного участка с кадастровым номером 47:22:0102001:24, которое Комитетом не оспаривается) в материалах дела отсутствуют.

С учетом изложенного, вывод суда апелляционной инстанции об осуществлении кадастрового учета изменений спорного земельного участка в части сведений о площади и местоположении его границ не соответствует имеющимся в деле доказательствам.

По смыслу положений статей 1, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 АПК РФ условием предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, является установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, а также факта его нарушения.

Выбор способа защиты права производится заявителем и зависит от характера спорного правоотношения и регулирующих его норм права, при этом он должен соответствовать характеру допущенного нарушения, а удовлетворение заявленных требований должно привести к восстановлению нарушенного права или защите законного интереса.

Согласно пункту 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

С 01.01.2017 государственный кадастровый учет недвижимости проводится в порядке, установленном Законом N 218-ФЗ.

В силу части 7 статьи 1 Закона N 218-ФЗ под государственным кадастровым учетом признается внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных названным Законом сведений об объектах недвижимости.

Согласно части 1 статьи 8 Закона N 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

Основными сведениями об объекте недвижимости являются характеристики, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи (часть 2 статьи 8 Закона N 218-ФЗ).

Частью 4 статьи 8 Закона N 218-ФЗ установлено, что к основным характеристикам объекта недвижимости относится в том числе описание местоположения такого объекта.

По смыслу приведенных норм сведения о местоположении земельного участка и координатах характерных точек его границ вносятся в государственный кадастр недвижимости в целях индивидуализации земельного участка как объекта права.

Закон N 218-ФЗ не содержит положений, предусматривающих исключение из ЕГРН сведений о таких основных характеристиках земельного участка.

Исключение из ЕГРН сведений об основных характеристиках земельного участка без внесения иных данных, идентифицирующих земельный участок, не отвечает целям ведения ЕГРН, поскольку в отсутствие таковых участок утрачивает признаки, определяющие его в качестве индивидуально-определенной вещи.

В данном случае Комитет предъявил требование об обязании Управления Росреестра исключить из ЕГРН сведения о границах земельного участка. При этом иное, чем указано в ЕГРН, местоположение границ земельного участка ничем не подтверждено; какие координаты характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером 47:22:0000000:297 и на основании каких документов должны быть внесены в ЕГРН, истец не указал.

Частью 3 статьи 70 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что орган регистрации прав в соответствии с установленными правилами ведения ЕГРН снимает с государственного кадастрового учета земельный участок, учтенный в соответствии с законодательством Российской Федерации до 01.03.2008, в случае, если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в ЕГРН.

Порядок действий Управления Росреестра при снятии с кадастрового учета таких земельных участков определен пунктом 181 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 16.12.2015 N 943 (далее - Порядок ведения ЕГРН).

Поскольку спорный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет до 01.03.2008, суд первой инстанции правильно указал, что снятие такого земельного участка с кадастрового учета осуществляется в соответствии с положениями части 3 статьи 70 Закона N 218-ФЗ и Порядка ведения ЕГРН.

Применение такого способа защиты как исключение из ЕГРН сведений о границах земельного участка с кадастровым номером 47:22:0000000:297 без внесения в реестр иных данных, устанавливающих местоположение земельного участка и позволяющих определить его в качестве объекта прав, либо без осуществления действий по снятию данного участка с кадастрового учета, не соответствует характеру спорного правоотношения и не приведет к восстановлению прав истца, на нарушение которых он ссылается.

С учетом изложенного, суд первой инстанции ввиду использования Комитетом ненадлежащего способа защиты права обоснованно отказал в удовлетворении иска.

Согласно статье 288 АПК РФ основаниями для изменения или отмены решения, постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанций являются несоответствие выводов суда, содержащихся в решении, постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Поскольку суд первой инстанции правильно применил нормы материального и процессуального права, сделал выводы, соответствующие обстоятельствам дела, у суда апелляционной инстанции не имелось оснований для отмены решения суда первой инстанции. Таким образом, постановление апелляционного суда от 12.03.2018 подлежит отмене, а решение суда первой инстанции от 27.11.2017 - оставлению в силе.

Руководствуясь статьями 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного от 12.03.2018 по делу N А56-73432/2017 отменить.

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.11.2017 по тому же делу оставить в силе.

Председательствующий

Е.В. Чуватина

Судьи

Е.В. Чуватина А.В. Кадулин М.А. Ракчеева