Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 16 июля 2018 г. N Ф07-7682/18 по делу N А21-5997/2017

16 июля 2018 г.

Дело N А21-5997/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 июля 2018 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Чуватиной Е.В., судей Кадулина А.В., Ракчеевой М.А.,

при участии от Агентства по имуществу Калининградской области Кукушкиной Е.А. (доверенность от 10.11.2017),

рассмотрев 09.07.2018 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области на решение Арбитражного суда Калининградской области от 11.12.2017 (судья Можегова Н.А.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2018 (судьи Тимухина И.А., Горбик В.М., Желтянников В.И.) по делу N А21-5997/2017,

установил:

Агентство по имуществу Калининградской области, место нахождения: 236040, Калининград, ул. Д. Донского, д. 1, ОГРН 1023900767186, ИНН 3905031025 (далее - Агентство), и государственное казенное учреждение Калининградской области "Управление дорожного хозяйства Калининградской области", место нахождения: 236003, Калининград, Московский пр., д. 188, ОГРН 1053900208922, ИНН 3904072639 (далее - Управление дорожного хозяйства), обратились в Арбитражный суд Калининградской области с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области, место нахождения: 236016, Калининград, Курортная ул., д. 1, ОГРН 1103926011177, ИНН 3906224703 (далее - Управление Росимущества), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области, место нахождения: 236040, Калининград, ул. Генерала Соммера, д. 27, ОГРН 1043902855446, ИНН 3906131304 (далее - Управление Росреестра), о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на линейный объект - взлетно-посадочную полосу протяженностью 1420 м, кадастровый номер 39:00:000000:631, по адресу: Калининград, Пригородная ул., д. 4-16, о признании реестровой ошибкой сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости в отношении названного линейного объекта, и об обязании Управления Росреестра исключить из государственного кадастра недвижимости и Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) сведения о правах на линейный объект - взлетно-посадочную полосу протяженностью 1420 м, кадастровый номер 39:00:000000:631, по адресу: Калининград, Пригородная ул., д. 4-16.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии", место нахождения: 107078, Москва, Орликов пер., д. 10, стр. 1, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340, Служба государственной охраны объектов культурного наследия по Калининградской области, место нахождения: 236022, Калининград, Советский пр., д. 13, ОГРН 1083905001730, ИНН 3904094329, негосударственное образовательное учреждение дополнительного образования "Калининградский областной спортивно-технический клуб "ДОСААФ России Калининградской области", место нахождения: 236029, Калининград, Озерная ул., д. 31, ОГРН 1033902804088, ИНН 3906073081, Правительство Калининградской области, место нахождения: 236007, Калининград, ул. Д. Донского, д. 1, ОГРН 1023900771300, ИНН 3905015665, кадастровый инженер Бадюлькина Марина Александровна.

Определением от 25.10.2017 суд принял отказ истцов от предъявленных к Управлению Росреестра требований о признании реестровой ошибкой сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости в отношении линейного объекта, и об обязании исключить указанные сведения из кадастрового кадастра недвижимости и ЕГРН, привлек Управление Росреестра к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора.

Решением от 11.12.2017 Арбитражный суд Калининградской области прекратил производство по делу в части требований к Управлению Росреестра, признал отсутствующим право собственности Российской Федерации на взлетно-посадочную полосу протяженностью 1420 м, кадастровый номер 39:00:000000:631, по адресу: Калининград, Пригородная ул., д. 4-16.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2018 данное решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Управление Росимущества, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, просит отменить решение от 11.12.2017 и постановление от 27.03.2018, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Калининградской области.

Суды, полагает Управление Росимущества, неправильно истолковали разъяснения, приведенные в пункте 52 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление N 10/22), и пришли к ошибочному выводу о возможности применения в данном случае способа защиты путем предъявления иска о признании права собственности отсутствующим.

В отзывах на кассационную жалобу Агентство, Управление дорожного хозяйства и Правительство Калининградской области просят оставить решение от 11.12.2017 и постановление от 27.03.2018 без изменения, считая их законными и обоснованными.

В судебном заседании представитель Агентства поддержал доводы, приведенные в отзыве на кассационную жалобу, просил оставить обжалуемые судебные акты без изменения, а кассационную жалобу Управления Росимущества - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд своих представителей не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения жалобы.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, постановлением Правительства Калининградской области от 27.08.2915 N 511 утвержден проект планировки территории с проектом межевания территории в его составе для размещения линейного объекта "Эстакада "Восточная".

Для строительства эстакады сформирован земельный участок площадью 150 871 кв.м с кадастровым номером 39:15:000000:8650 (категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - земельные участки (территории) общего пользования (для размещения линейного объекта "Эстакада "Восточная").

На указанный земельный участок 07.06.2016 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования Управления дорожного хозяйства, а 31.08.2016 - право государственной собственности Калининградской области.

Российской Федерации принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 887 000 кв. м с кадастровым номером 39:15:132703:1 (категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под аэродром III класса Малое Исаково), расположенный по адресу: Калининград, Пригородная ул., д. 4.

На указанном земельном участке располагается комплекс сооружений аэродрома Девау.

Постановлением Правительства Калининградской области от 23.03.2007 N 132 "Об объектах культурного наследия регионального и местного значения" комплекс сооружений аэродрома Девау (взлетно-посадочная полоса, рулежная дорожка, стоянка самолетов (открытая), восемь емкостей металлических емкости для горюче-смазочных материалов, командно-диспетчерский пункт, склады), находящихся по адресу: Калининград, Пригородная ул., д. 4, 6, 8, 10, 12, 14, 16, - отнесен к объектам культурного наследия регионального значения.

Согласно выписке из реестра федерального имущества от 15.11.2016 N 232/6 Управление Росимущества внесло в указанный реестр сведения об объекте федеральной собственности - сооружении "взлетно-посадочная полоса" по адресу: Калининград, Пригородная ул., дом 4-16 (далее - ВПП), с указанием ее протяженности 1420 м.

По заказу Управления Росимущества кадастровым инженером Бадюлькиной М.А. проведены кадастровые работы, 30.11.2016 подготовлен технический план указанного сооружения.

В отношении ВПП протяженностью 1420 м проведен кадастровый учет как линейного объекта с присвоением кадастрового номера 39:00:000000:631, а 26.01.2017 зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

Согласно картографическим материалам часть ВПП с характеристиками, учтенными в ЕГРН (1420 м), находится за пределами земельного участка с кадастровым номером 39:15:132703:1 и накладывается на земельный участок с кадастровым номером 39:15:000000:8650.

Агентство и Управление дорожного хозяйства обратились в арбитражный суд с иском о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации, ссылаясь на следующие обстоятельства: характеристики спорной взлетно-посадочной полосы не свидетельствуют о наличии у объекта признаков недвижимого имущества; в соответствии с данными технической документации аэродрома Девау протяженность ВПП составляет 1200 м, cведения о протяженности ВПП 1420 м внесены в ЕГРН в отсутствие правовых оснований; наложение части взлетно-посадочной полосы на земельный участок с кадастровым номером 39:15:000000:8650 делает невозможным строительство и ввод автомобильной дороги в эксплуатацию, не позволяет собственнику названного участка в полной мере реализовать принадлежащие ему права и нарушает права Управления дорожного хозяйства как пользователя земельного участка.

Суд первой инстанции оценил представленные сторонами доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ и пришел к выводу, что спорная ВПП имеет самостоятельное назначение и постоянные характеристики, присущие линейному объекту недвижимости (тип покрытия, протяженность). Суд установил, что данные о протяженности взлетно-посадочной полосы - 1420 м - были внесены в ЕГРН на основании технического плана сооружения, составленного в соответствии с декларацией об объекте недвижимости, подготовленной Управлением Росимущества, а в свидетельстве о государственной регистрации и годности аэродрома к эксплуатации, в документации при проведении историко-культурной экспертизы комплекса сооружений аэродрома Девау протяженность ВПП определена в значении 1200 м. При таких обстоятельствах суд посчитал, что в ЕГРН содержатся сведения о характеристиках объекта недвижимости, не соответствующие действительности, поэтому признал требования истцов обоснованными и удовлетворил иск.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 52 Постановления N 10/22, в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Иск о признании зарегистрированного права или обременения отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством. Для оспаривания зарегистрированного права собственности ответчика путем использования такого способа защиты, как признание права отсутствующим, необходимо доказать, что наличие зарегистрированного права нарушает права истца.

Суды установили, что спорная взлетно-посадочная полоса является частью объекта культурного наследия - комплекса сооружений аэродрома Девау, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 39:15:132703:1, и пришли к правильному выводу, что названная ВПП не может выходить за границы этого объекта и, соответственно, за границы земельного участка с кадастровым номером 39:15:132703:1.

Суды учли, что в акте государственной историко-культурной экспертизы, проведенной в 2013 году, протяженность ВПП определена равной 1200 м, а в свидетельстве от 30.12.2013 о государственной регистрации и годности аэродрома к эксплуатации указаны размеры ВПП - 1200 x 40 м.

Установив, что содержащиеся в ЕГРН сведения о протяженности ВПП не соответствуют характеристикам протяженности данного объекта, указанным в документации аэродрома, что часть взлетно-посадочной полосы находится за пределами земельного участка с кадастровым номером 39:15:132703:1 и территории объекта культурного наследия комплекса сооружений аэродрома Девау, проходит по земельному участку с кадастровым номером 39:15:000000:8650, принадлежащему Калининградской области и отведенному в соответствии с документацией о планировке территории для строительства иного линейного объекта, суды обоснованно заключили, что запись в ЕГРН о зарегистрированном праве на ВПП протяженностью 1420 м нарушает права истцов.

Доводы подателя жалобы об избрании истцами ненадлежащего способа защиты права были исследованы судами и мотивированно отклонены.

Запись в ЕГРН в отношении несуществующего объекта не может быть сохранена по причине ее недостоверности. При этом противоречия между правами на объект и содержащимися в государственном реестре сведениями о них могут быть устранены как самим правообладателем, так и судом по иску лица, чьи права и законные интересы нарушаются сохранением записи о праве собственности на это недвижимое имущество при условии отсутствия у последнего иных законных способов защиты своих прав.

В данном случае сведения о протяженности ВПП как объекта права были внесены в ЕГРН на основании данных, указанных в правоустанавливающем документе, Управление Росимущества как правообладатель ВПП с заявлениями об изменении сведений о характеристиках данного объекта не обращалось, при рассмотрении настоящего дела настаивало на правильности определения протяженности ВПП в значении 1420 м, при котором часть взлетно-посадочной полосы проходит по земельному участку, принадлежащему истцам.

При таком положении суды сделали правильный вывод, что запись в ЕГРН нарушает права истцов в отношении использования по целевому назначению земельного участка с кадастровым номером 39:15:000000:8650 и иных способов защиты нарушенного права у истцов не имеется, поэтому обоснованно удовлетворили требования Агентства и Управления дорожного хозяйства.

Как правильно указали суды, признание отсутствующим права собственности на ВПП протяженностью 1420 м не препятствуют оформлению прав Российской Федерации на данный объект с иными характеристиками.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция находит обжалуемые решение и постановление законными и не усматривает установленных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены данных судебных актов.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 11.12.2017 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2018 по делу N А21-5997/2017 оставить без изменения, а кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.В. Чуватина

Судьи

Е.В. Чуватина А.В. Кадулин М.А. Ракчеева