Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 26 июля 2018 г. N Ф07-8821/18 по делу N А56-22803/2017

26 июля 2018 г.

Дело N А56-22803/2017

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе

председательствующего Кустова А.А.,

судей Пастуховой М.В., Щуриновой М.В.,

при участии от акционерного общества "Газпром газораспределение Ленинградская область" Скваж Е.В. (доверенность от 29.08.2017 N 16-08),

рассмотрев 26.07.2018 в открытом судебном заседании кассационную жалобу некоммерческого партнерства содействия развитию инфраструктуры и инженерных сетей "Щеглово-2" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.12.2017 (судья Куприянова Е.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2018 (судьи Казарян К.Г., Слобожанина В.Б., Черемошкина В.В.) по делу N А56-22803/2017,

установил:

Некоммерческое партнерство содействия развитию инфраструктуры и инженерных сетей "Щеглово-2", место нахождения: 188676, Ленинградская область, Всеволожский район, массив Щеглово, садовое некоммерческое товарищество Щеглово-2, 12-я линия, 312, ОГРН 1114700001900, ИНН 4703470110 (далее - Партнерство), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к акционерному обществу "Газпром газораспределение Ленинградская область", место нахождения: 188507, Ленинградская область, Ломоносовский район, поселок Новоселье, здание административного корпуса, нежилое, литера А, А1, ОГРН 1024702184715, ИНН 4700000109 (далее - Общество), с иском, измененным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ):

- о признании незаконной выдачи Обществом технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения Общества через объекты газораспределения (газопотребления) Партнерства для дачного некоммерческого товарищества "Алюмино", иных организаций и физических лиц без получения заявителями согласия Партнерства на их подключение,

- об обязании Общества устранить нарушение права законного владения Партнерства путем возложения на Компанию обязанности:

а) отзыва ранее выданных технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения Общества через объекты газораспределения (газопотребления) Партнерства для дачного некоммерческого товарищества "Алюмино", иных организаций и физических лиц, фактическое подключение которых предусмотрено от сети газораспределения (газопотребления) в садоводческом некоммерческом товариществе "Щеглово-1",

б) отключения (путем установления глухой заглушки в месте фактического присоединения к сети газораспределения (газопотребления) в садоводческом некоммерческом товариществе "Щеглово-1") газопроводного и связанного с ним газопотребительского оборудования, предназначенного для газификации объектов капитального строительства в коттеджном поселке "Прайд" (Ленинградская обл., Всеволожский район, пос. Щеглово, массив "Центральное отделение-1", владелец земель общего пользования - общество с ограниченной ответственностью "Развитие", ИНН 7811485616, ранее коттеджный поселок "Парк Вилл", дачное некоммерческое партнерство "Щеглово") и в дачном некоммерческом товариществе "Алюмино" (Ленинградская обл., Всеволожский район, пос. Щеглово) - до получения указанными заявителями согласия на подключение (технологическое присоединение) к сети газораспределения (газопотребления) в садоводческом некоммерческом товариществе "Щеглово-1" от Партнерства.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены: общество с ограниченной ответственностью "РазСтройГаз" (далее - ООО "РазСтройГаз"), садоводческое некоммерческое товарищество "Щеглово-1" (далее - СНТ "Щеглово-1"), дачное некоммерческое товарищество "Алюмино" (далее - ДНТ "Алюмино"), общество с ограниченной ответственностью "Развитие" (далее - ООО "Развитие"), дачное некоммерческое партнерство "Щеглово" (далее - ДНП "Щеглово").

Решением от 24.12.2017, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 16.04.2018, в иске отказано.

В кассационной жалобе Партнерство, ссылаясь на неправильное применение и нарушение судами норм материального и процессуального права, а также на несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить вынесенные судебные акты и принять новый - об удовлетворении иска.

Как полагает податель жалобы, суды не учли, что в данном случае Партнерство, являясь единственным абонентом, присоединенным к сети Общества, владея на законном основании подводящим газопроводом и сетью, было лишено Обществом права согласования выдачи технических условий на присоединение к своей сети новых абонентов. По мнению подателя жалобы, суды дали неправильное толкование понятию "основной абонент".

В судебном заседании представитель Общества возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Остальные участвующие в деле лица надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако представителей в суд не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие. Информация о принятии жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте суда кассационной инстанции в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, садоводческое некоммерческое товарищество "Щеглово-2" (далее - Товарищество) является собственником подводящего газопровода высокого давления к Товариществу, протяженностью 982,5 м, инвентарный номер С11842/259, по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, вблизи поселка Щеглово, с кадастровым номером 47-47-12/017/2012-335 (далее - газопровод), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 14.06.2012 серии 47-АБ N 431520 (том дела 1, лист 27).

Товарищество (арендодатель) и Партнерство (арендатор) 16.05.2014 заключили договор аренды газопровода и газораспределительной сети Товарищества, по условиям которого имущество передается арендатору во временное владение и пользование для транспортировки газа потребителям в порядке и на условиях, предусмотренных договором (пункт 1.3 договора).

В рамках договора о совместной деятельности от 25.09.2008 N 01/08, заключенного между СНТ "Щеглово-1" и ООО "РазСтройГаз", последним осуществлено строительство подводящей сети (ООО "РазСтройГаз") для организации газоснабжения объектов на территории СНТ "Щеглово-1". С согласия Товарищества указанная газопроводная сеть присоединена к сети.

ООО "РазСтройГаз" осуществило строительство газораспределительной сети на территории ДНТ "Алюмино", а также согласовало подключение указанной газораспределительной сети к принадлежащей ООО "РазСтройГаз" сети на территории СНТ "Щеглово-1".

Общество выдало технические условия ДНТ "Алюмино" от 21.11.2016 на присоединение газопроводной сети, согласно которым место врезки - газопровод, проходящий по территории СНТ "Щеглово-1".

Кроме того, ОАО "Леноблгаз" выданы технические условия от 17.09.2013 для присоединения газопровода ДНП "Щеглово" (коттеджный поселок "Парк Вилл"), от распределительного газопровода, проходящего на д. Щеглово. Строительство распределительного газопровода для коттеджного поселка "Парк Вилл" завершено 29.05.2017. Подключение газопровода имело место к газопроводу на территории СНТ "Щеглово-1".

Партнерство, ссылаясь на то, что ДНТ "Алюмино" и ДНП "Щеглово" незаконно получили согласование у ненадлежащего лица - СНТ "Щеглово-1", в то время как основным абонентом следует признавать Партнерство, согласие которого на выдачу технических условий не получено, однако являлось обязательным, направило Обществу письмо с требованиями отменить ранее выданные технические условия и обязать заявителей согласовать с Партнерством получение технических условий. Указанное письмо получено Обществом 15.12.2016 (входящий номер 6626).

В ответном письме от 13.01.2017 N АА-20/2/112 Общество, указывая на то, что согласование технических условий произведено в соответствии с действующим законодательством с согласия СНТ "Щеглово-1", которое опосредованно (через Товарищество) подключено к сетям Общества, отказал в отзыве спорных технических условий.

Партнерство, посчитав действия Общества незаконными, а свои права нарушенными, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском (с учетом уточнений).

Суд первой инстанции, сделав вывод о том, что законодательство, регулирующее порядок определения и предоставления технических условий, не предусматривает, что заявитель должен представить в газораспределительную организацию согласие на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения от всех владельцев газопроводов, последовательно соединенных между собой, начиная с места добычи природного газа и далее по пути его транспортировки до объекта заявителя, отказал в удовлетворении иска.

Апелляционная инстанция согласилась с выводами суда первой инстанции.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, кассационная инстанция приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными в статье 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 11 ГК РФ).

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" транспортировка газа по трубопроводам отнесена к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

В отношениях с третьими лицами (заявителями) по выдаче им технических условий на подключение (технологическое присоединение) к сети газораспределения Общество выступает исполнителем в соответствии с пунктом 2 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Российской Федерации от 30.12.2013 N 1314 (далее - Правила N 1314), которые вступили в силу в 2014 году.

Обращаясь в арбитражный суд с настоящим иском, Партнерство сослалось на нарушение Обществом пунктов 2, 34 Правил N 1314.

В силу с пунктом 3 Правил N 1314 начальными этапами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения являются направление исполнителю запроса о предоставлении технических условий на такое подключение и выдаче технических условий.

Согласно подпункту "е" пункта 8 Правил N 1314 к запросу о предоставлении технических условий должно быть приложено согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения и (или) газопотребления основного абонента, а также на строительство газопровода на земельном участке основного абонента, если подключение осуществляется на земельном участке, правообладателем которого является основной абонент, в случаях, предусмотренных пунктом 34 названных Правил.

В пункте 34 Правил 1314 (в редакции, действовавщей до 28.11.2016), определено, что в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газопотребления, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании лицу, которое не оказывает услуг по транспортировке газа (далее - основной абонент), технические условия такого подключения (технологического присоединения) выдаются газораспределительной организацией, к сети газораспределения которой присоединена сеть газопотребления, принадлежащая основному абоненту. При этом заявителем может быть как лицо, являющееся правообладателем земельного участка, намеренное осуществить строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к существующей сети газопотребления основного абонента или подключение (технологическое присоединение) построенного на его земельном участке объекта капитального строительства к существующей сети газопотребления основного абонента, так и основной абонент. В случае, если заявителем является лицо, являющееся правообладателем земельного участка, намеренное осуществить строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к существующей сети газопотребления основного абонента, запрос о предоставлении технических условий должен содержать согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства заявителя к своей сети газопотребления.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суды установили, что спорные технические условия выданы в соответствии с действующим на момент их выдачи законодательством; третьи лица подключены или получили технические условия на подключение к газопроводу с согласия СНТ "Щеглово-1", которое в свою очередь было подключено к газопроводу Товарищества с его согласия, что подтверждено в письмах (том дела 1, листы 20, 23, 24). Указанные обстоятельства подателем жалобы не опровергнуты.

Как правильно указали суды, доводы Партнерства основаны на неправильном толковании законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

При таких обстоятельствах суды пришли к правомерному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска.

Кассационная инстанция считает, что выводы судов соответствуют установленным по делу обстоятельствам и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, процессуальных нарушений судами при рассмотрении дела не допущено. Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.12.2017 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2018 по делу N А56-22803/2017 оставить без изменения, а кассационную жалобу некоммерческого партнерства содействия развитию инфраструктуры и инженерных сетей "Щеглово-2" - без удовлетворения.

Председательствующий

А.А. Кустов

Судьи

А.А. Кустов М.В. Пастухова С.Ю. Щуринова