Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 5 октября 2018 г. N Ф07-10866/18 по делу N А26-1479/2018

05 октября 2018 г.

Дело N А26-1479/2018

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Мунтян Л.Б., судей Алешкевича О.А., Савицкой И.Г.,

при участии от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия Егоренко А.А. (доверенность от 03.05.2018),

рассмотрев 03.10.2018 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ТД Интерторг" на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 09.04.2018 (судья Таратунин Р.Б.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2018 (судьи Протас Н.И., Зотеева Л.В., Юрков И.В.) по делу N А26-1479/2018,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия, место нахождения: 185003, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул Володарского, д. 26, ОГРН 1051000011677, ИНН 1001048857 (далее - Заявитель, Управление, Роспотребнадзор) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ТД Интерторг", место нахождения:187026, Ленинградская область, Тосненский район, г. Никольское, Комсомольская улица, д. 14, помещение 6, ОГРН 1047844001040, ИНН 7842005813 (далее - Общество, ООО "ТД Интерторг") к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 09.04.2018 заявленное требование удовлетворено. Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 18.06.2018 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и на несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить. По мнению подателя жалобы, оснований для привлечения его к административной ответственности не имеется.

В отзыве Управление просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Управления просил в удовлетворении жалобы отказать по доводам приведенным в отзыве.

Представители Общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание не явились, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании распоряжения Роспотребнадзора от 06.10.2017 N 589 Управлением проведена выездная проверка соблюдения Обществом обязательных требований, предъявляемых к розничной продаже продукции собственного изготовления, в том числе в супермаркете "СПАР" по адресу: Республика Карелия, г. Петрозаводск, бул. Интернационалистов, д. 25.

В ходе проверки выявлено и отражено в протоколе осмотра от 04.12.2017, что в указанном магазине отсутствует необходимый набор помещений для изготовления кондитерских изделий и допускаются нарушения требований санитарного законодательства. Согласно протоколам лабораторных исследований от 28.11.2017 N 3084/Г и N 3085/Г изъятые в магазине 23.11.2017 пробы салатов "Оливье от Шеф-повара" и "Весенний" по микробиологическим показателям безопасности не соответствуют требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (утвержден Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880).

Посчитав, что в действиях ООО "ТД Интерторг" имеются признаки административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 6.6 и частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, определением от 06.12.2017 главный специалист-эксперт отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия Полькина М.В. возбудила в отношении ООО "ТД Интерторг" дело об административном правонарушении и назначила проведение административного расследования.

Согласно протоколам от 14.12.2017 в супермаркете "СПАР" по адресу: г. Петрозаводск, бул. Интернационалистов, д. 25, были изъяты пробы салатов "Оливье от Шеф-повара" и "Весенний", торта "Медовик", этикетки на указанную продукцию, бракеражные журналы кулинарного и кондитерского производства.

Установив по заключению санитарно-эпидемиологической экспертизы от 27.12.2017 N 824-г/1, что пробы торта "Медовик", салатов "Оливье от Шеф-повара" и "Весенний" не соответствуют требованиям приложения 2 к ТР ТС 021/2011, 26.01.2018 Управлением в отношении ООО "ТД Интерторг" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол с материалами проверки был направлен в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "ТД Интерторг" к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 АПК РФ.

Суд первой инстанции, установив наличие состава данного административного правонарушения в действиях Общества, заявление удовлетворил.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и оставил решение без изменения.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что жалоба не подлежит удовлетворению в силу следующего.

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 утвержден Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (далее - ТР ТС 021/2011), согласно части 1 статьи 3 которого объектами технического регулирования являются: пищевая продукция (пункт 1); связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации (пункт 2).

Пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется (часть 1 статьи 5 ТР ТС 021/2011).

В соответствии с пунктами 1 и 5 статьи 7 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной. В пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных.

Изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (часть 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011).

В приложении 2 к ТР ТС 021/2011 указаны микробиологические нормативы безопасности кондитерских изделий (раздел 1.4) и других продуктов (раздел 1.8).

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, указанных в Кодексе, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В данном случае, учитывая, что Общество производит и реализует именно пищевую продукцию, объективная сторона вменяемого ему правонарушения заключается в нарушении продавцом обязательных требований технических регламентов к продукции и к связанным с этими требованиями процессам производства и выпуска в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, если такие действия повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан либо создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Факт несоответствия реализуемой Обществом продукции (торта "Медовик", салатов "Оливье от Шеф-повара" и "Весенний") требованиям ТР ТС 021/2011 установлен судами и подтверждается заключением санитарно-эпидемиологической экспертизы от 27.12.2017 N 824-г/1, протоколами лабораторных исследований от 28.11.2017 N 3084/Г и N 3085/Г,

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих Обществу в соблюдении требований действующего законодательства Российской Федерации, а также свидетельствующих о том, что оно приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения указанного правонарушения, в материалы дела не представлено.

Ввиду вышеперечисленных обстоятельств дела суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявление Роспотребнадзора и привлек ООО "ТД Интерторг" к указанной административной ответственности. Административное наказание назначено Обществу в минимальном размере, предусмотренном санкцией, обозначенной в части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов у кассационной инстанции отсутствуют.

Руководствуясь статьей 286 и пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Карелия от 09.04.2018 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2018 по делу N А26-1479/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ТД Интерторг" - без удовлетворения.

Председательствующий

Л.Б. Мунтян

Судьи

Л.Б. Мунтян О.А. Алешкевич И.Г. Савицкая