Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 12 октября 2018 г. N Ф07-12829/18 по делу N А21-7389/2017

12 октября 2018 г.

Дело N А21-7389/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 октября 2018 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Чуватиной Е.В., судей Кадулина А.В., Сергеевой И.В.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "ПрестижЪ" конкурсного управляющего Чекутова В.А. (определение Арбитражного суда Калининградской области от 01.10.2018 по делу N А21-10099/2013), Кубарева А.В. (доверенность от 01.04.2016),

рассмотрев 08.10.2018 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ПрестижЪ" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 20.03.2018 (судья Талалас Е.А.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2018 (судьи Пряхина Ю.В., Кашина Т.А., Полубехина Н.С.) по делу N А21-7389/2017,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ПрестижЪ", место нахождения: 238310, Калининградская обл., Гурьевский р-н, пос. Васильково, Шатурская ул., д. 2, ОГРН 1073917003214, ИНН 3917034334 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к администрации Гурьевского городского округа, место нахождения: 238300, Калининградская обл., Гурьевский р-н, г. Гурьевск, Лесная ул., д. 3А, ОГРН 1023902299442, ИНН 3917000800 (далее - Администрация), кадастровому инженеру Воробьевой Анастасии Александровне, Управлению Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии Калининградской области, место нахождения: 236040, Калининград, ул. Генерала Соммера, д. 27, ОГРН 1043902855446, ИНН 3906131304 (далее - Управление Росреестра), в котором просило:

- признать недействительным постановление Администрации от 14.04.2017 N 1592,

- признать недействительной схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 11.04.2017 N 481, являющуюся приложением к постановлению Администрации от 14.04.2017 N 1592,

- признать незаконными действия кадастрового инженера Воробьевой А.А. по формированию земельных участков с кадастровыми номерами 39:03:030105:400 и 39:03:030105:401,

- признать незаконными действия Управления Росреестра по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 39:03:030105:400 и 39:03:030105:401 и обязать Управление Росреестра исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о названных участках.

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 20.03.2018 в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2018 данное решение оставленное без изменения.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, на несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить решение от 20.03.2018 и постановление от 05.07.2018, принять новый судебный акт - об удовлетворении заявления.

Суды, по мнению подателя жалобы, необоснованно отклонили его заявление о фальсификации представленных в материалы дела документов - постановления Администрации от 14.04.2017 N 1592 и межевого плана от 16.06.2017, подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием двух земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 39:03:030105:386.

Общество полагает, что земельный участок с кадастровым номером 39:03:030105:386 принадлежит ему на праве постоянного (бессрочного) пользования в связи с расположением на соответствующем участке находящегося в собственности Общества объекта незавершенного строительства. Суды, указывает податель жалобы, не учли, что раздел земельного участка создает препятствия в получении Обществом разрешения на ввод в эксплуатацию второй очереди строительства (размещение которой планируется в границах земельных участков с кадастровыми номерами 39:03:030105:2, 39:03:030105:400, 39:03:030105:401), нарушает права Общества и его кредиторов.

В судебном заседании представители Общества поддержали доводы кассационной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направили, что в соответствии со статьей 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения жалобы.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Администрация (арендодатель) и общество с ограниченной ответственностью (ООО) "Весава" (арендатор) заключили договор аренды земельного участка от 11.04.2006 N 60, по условиям которого арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельный участок площадью 79 230 кв. с кадастровым номером 39:03:030105:0010 и земельный участок площадью 9670 кв.м с кадастровым номером 39:03:030107:0014, находящиеся по адресу: Калининградская обл., Гурьевский р-н, пос. Васильково.

Согласно пункту 1.3 договора участки предоставлены для проектирования и строительства квартала многоэтажных жилых домов.

Срок действия договора установлен с 11.04.2006 по 15.04.2009.

Соглашением сторон от 05.03.2009 срок действия договора продлен до 15.04.2016.

На основании соглашения от 20.07.2009, заключенного Администрацией, ООО "Весава" и Обществом, к последнему перешли права и обязанности арендатора по договору.

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 01.04.2016 по делу N А21-10099/2013 Общество признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство.

По окончании строительства первого многоквартирного дома (I очередь) земельный участок с кадастровым номером 39:03:030105:10 был разделен на два земельных участка - площадью 26 188 кв.м с кадастровым номером 39:03:030105:385 (под многоквартирный дом) и площадью 53 042 кв.м с кадастровым номером 39:03:030105:386 (с разрешенным использованием для проектирования и строительства квартала многоэтажных жилых домов). Государственный кадастровый учет участков, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 39:03:030105:10, произведен 31.05.2016.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 07.04.2016 Общество является собственником объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 39:03:030105:384. По сведениям Единого государственного реестра недвижимости, названный объект имеет степень готовности 4% и площадь застройки 951 кв.м.

Общество, ссылаясь на расположение на земельном участке с кадастровым номером 39:03:030105:386 принадлежащего ему объекта незавершенного строительства, обратилось к Администрации с заявлением от 02.06.2016 о заключении договора аренды названного земельного участка сроком на 5 лет.

Письмом от 10.08.2016 Администрация сообщила Обществу о невозможности подготовки договора аренды земельного участка, указала, что ей не поступал на согласование межевой план, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с разделом земельного участка с кадастровым номером 39:03:030105:10, а также что арбитражным судом рассматривается исковое заявление Администрации о расторжении договора.

Постановлением Администрации от 14.04.2017 N 1592 утверждена схема от 11.04.2017 N 481 расположения на кадастровой карте территории земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 39:03:030105:386; на схеме отражено образование в результате раздела названного участка двух земельных участков - площадью 5734 кв.м и 47 308 кв.м.

По результатам кадастровых работ, выполненных на основании данной схемы, кадастровым инженером Воробьевой А.А. подготовлен межевой план от 16.06.2017.

На основании межевого плана от 16.06.2017 и постановления Администрации от 14.04.2017 N 1592 Управлением Росреестра произведен кадастровый учет двух земельных участков - участка площадью 5734 кв.м с кадастровым номером 39:03:030105:401, на котором расположен принадлежащий Обществу объект незавершенного строительства, и участка площадью 47 308 кв.м с кадастровым номером 39:03:030105:400.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу, ссылаясь на следующие обстоятельства: площадь участка с кадастровым номером 39:03:030105:401, сформированного под объектом незавершенного строительства, недостаточна для выполнения строительных работ и дальнейшей эксплуатации объекта; раздел земельного участка с кадастровым номером 39:03:030105:386 произведен Администрацией неправомерно, нарушает права Общества и его кредиторов, препятствует завершению строительства многоэтажного жилого дома.

Суды первой и апелляционной инстанций отказали в удовлетворении заявленных Обществом требований.

Арбитражный суд Северо-Западного округа, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, приходит к следующим выводам.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ требование о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено судом, если оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктами 2 статей 9, 10, 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

В силу статьи 11.3 ЗК РФ земельные участки из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса.

Порядок подготовки и утверждения схемы земельного участка установлен статьей 11.10 ЗК РФ.

Согласно пунктам 1 и 2 данной статьи схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено названным Кодексом.

Суды, руководствуясь положениями приведенных норм права, правомерно заключили, что оспариваемое Обществом постановление от 14.04.2017 N 1592 принято Администрацией в пределах предоставленных органам местного самоуправления полномочий.

В обоснование своего права на обращение в суд с требованиями по настоящему делу Общество указывает, что площадь земельного участка с кадастровым номером 39:03:030105:401, образованного на основании утвержденной Администрацией схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 39:03:030105:386, недостаточна для завершения строительства объекта, принадлежащего Обществу.

Согласно пункту 4 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Общество не представило доказательств того, что раздел земельного участка с кадастровым номером 39:03:030105:386 с образованием земельного участка площадью 5734 кв.м, на котором расположен принадлежащий Обществу объект незавершенного строительства с площадью застройки 951 кв.м, сделал невозможным или существенным образом затруднил возможность завершения строительства принадлежащего Обществу объекта.

Несоответствие утвержденной Администрацией схемы раздела земельного участка ожиданиям заявителя само по себе не свидетельствует о нарушении оспариваемыми актами его прав и законных интересов.

Доводы Общества о том, что раздел земельного участка создает препятствия в получении им разрешения на ввод в эксплуатацию второй очереди строительства, размещение которой планируется в границах земельных участков с кадастровыми номерами 39:03:030105:2, 39:03:030105:400, 39:03:030105:401, были исследованы судами и мотивированно отклонены.

Суды указали, что срок выданного Обществу 20.02.2012 разрешения на строительство истек, сведений о продлении срока действия разрешения в деле не имеется. Данные обстоятельства подателем жалобы не опровергнуты.

В обоснование необходимости выделения для завершения строительства объекта участка большей площади Общество представило технический план, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с изменением сведений о площади застройки объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 39:03:030105:384 с 951 кв.м на 2528,6 кв.м.

В составе технического плана имеются схема (т.д. 2, л. 35) и заключение кадастрового инженера (т.д. 2, л. 32), согласно которым объект незавершенного строительства с площадью застройки 2528,6 кв.м будет располагаться на земельных участках с кадастровыми номерами 39:03:030105:2, 39:03:030105:400, 39:03:030105:401.

Доказательств предоставления Обществу земельного участка с кадастровым номером 39:03:030105:2 для целей строительства в материалах дела не имеется. Названный участок не являлся объектом аренды по договору от 11.04.2006.

Кроме того, как пояснили представители Общества в судебном заседании, объект с площадью застройки 2528,6 кв.м фактически отсутствует.

При таком положении суды, не установив совокупности предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ оснований для признания незаконными оспариваемых Обществом решений и действий, правомерно отказали в удовлетворении заявленных им требований.

Доводы Общества о возникновении у него права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 39:03:030105:386 отклоняются судом кассационной инстанции.

В силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности, регламентирован нормами гражданского и земельного законодательства.

Статьей 268 ГК РФ предусмотрено, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицам, указанным в Земельном кодексе Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 39.9 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа.

Согласно пункту 2 названной статьи на таком праве земельные участки предоставляются исключительно органам государственной власти и органам местного самоуправления, государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным), казенным предприятиям и центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

Поскольку Общество не относится к числу лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 ЗК РФ, суды пришли к правильному выводу об отсутствии у Общества соответствующего титула землепользования в отношении спорных участков.

Вопреки доводам подателя жалобы суды рассмотрели и мотивированно отклонили заявление Общества о фальсификации представленных Администрацией доказательств.

Суды исследовали содержание схемы от 11.04.2017 N 481 расположения на кадастровой карте территории земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 39:03:030105:386, данные публичной кадастровой карты и обоснованно заключили, что при принятии Администрацией оспариваемого постановления от 14.04.2017 N 1592 была допущена техническая ошибка в части указания кадастрового номера исходного земельного участка.

Как правильно отметили суды, некорректное исправление Администрацией данной технической ошибки само по себе не свидетельствует о фальсификации принятого Администрацией решения об утверждении схемы раздела земельных участков.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция не усматривает установленных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены принятых по делу судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 20.03.2018 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2018 по делу N А21-7389/2017 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ПрестижЪ" - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.В. Чуватина

Судьи

Е.В. Чуватина А.В. Кадулин И.В. Сергеева