Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 8 ноября 2018 г. N Ф07-12172/18 по делу N А13-17473/2017

08 ноября 2018 г.

Дело N А13-17473/2017

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Савицкой И.Г., судей Алешкевича О.А., Соколовой С.В.,

при участии от индивидуального предпринимателя Зайцева Михаила Владимировича Киселевой С.А. (доверенность от 01.01.2018), от общества с ограниченной ответственностью "Норд Стил" Сибиряковой Т.В. (доверенность от 23.03.2017),

рассмотрев 07.11.2018 в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Киселева Игоря Николаевича и индивидуального предпринимателя Зайцева Михаила Владимировича на решение Арбитражного суда Вологодской области от 03.04.2018 (судья Селиванова Ю.В.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2018 (судьи Романова А.В., Зайцева А.Я., Зорина Ю.В.) по делу N А13-17473/2017,

установил:

индивидуальный предприниматель Киселев Игорь Николаевич, ОГРНИП 317352500005364 (далее - Киселев И.Н.), индивидуальный предприниматель Зайцев Михаил Владимирович, ОГРНИП 315352800000594 (далее - Зайцев М.В.), обратились в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к администрации Череповецкого муниципального района, место нахождения: 162612, Вологодская обл., г. Череповец, Первомайская ул., д. 58, ОГРН 1023502294947, ИНН 3523002713 (далее - Администрация), о признании недействительным постановления от 14.08.2017 N 2373 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Норд Стил" (далее - ООО "Норд Стил"), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (далее - Управление), Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Вологодской области (далее - Кадастровая палата) и индивидуальный предприниматель Русинов Алексей Вячеславович (далее - Русинов А.В.).

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 03.04.2018, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2018, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Киселев И.Н. и Зайцев М.В., ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, а также на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, просят отменить решение от 03.04.2018 и постановление от 10.07.2018, принять новый судебный акт - об удовлетворении заявления. По мнению подателей жалобы, оспариваемое постановление принято Администрацией с нарушением требований статьи 39 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ). Заявители также не согласны с выводами судов двух инстанций об отсутствии общей границы земельного участка, принадлежащего Кисилеву И.Н., и спорных земельных участков.

В судебном заседании представитель Зайцева М.В. поддержал приведенные в кассационной жалобе доводы, а представитель ООО "Норд Стил" возражал против ее удовлетворения.

Иные участвующие в деле лица надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей для участия в нем не направили, поэтому кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами двух инстанций, Русинову А.В. на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами 35:22:0113009:164, 35:22:0113009:165 с видом разрешенного использования "для эксплуатации здания", расположенные по адресу: Череповецкий район, с/о Тоншаловская п/а, д. Ясная Поляна, Осенняя ул., д. 10. Указанные участки по договору аренды от 30.12.2016 N 50 переданы ООО "Норд Стил".

Русинов А.В. обратился в Администрацию с заявлением от 26.06.2017 N 3375/1-09 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования данных земельных участков - "производственная деятельность".

В отношении земельных участков с кадастровыми номерами 35:22:0113009:164 и 35:22:0113009:165 с учетом заключения о результатах проведенных 26.07.2017 публичных слушаний Администрацией 14.08.2017 вынесено постановление N 2373 "О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка", которым указанным земельным участкам предоставлено разрешение на условно разрешенный вид их использования - "производственная деятельность".

Полагая, что указанное постановление вынесено с нарушением норм действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителей в сфере экономической деятельности, Киселев И.Н. и Зайцев М.В. обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды двух инстанций исследовали и оценили доказательства, представленные участниками спора, их доводы, установили обстоятельства дела и указали на наличие в данном случае у Администрации правовых и фактических оснований для выдачи оспариваемого постановления.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает кассационную жалобу заявителей не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами, и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Согласно статье 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2). Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3).

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны, возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункты 1, 2 части 2 статьи 36 ГрК РФ).

В соответствии с частью 6 статьи 37 ГрК РФ предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

Статьей 39 ГрК РФ установлена обязанность физического или юридического лица, заинтересованного в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, направить соответствующее заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее - комиссия).

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений части 2 статьи 39 ГрК РФ.

Как следует из материалов дела, на спорных земельных участках расположены объекты капитального строительства, принадлежащие Русинову А.В.: здание насосной площадью 64,7 кв. м. (назначение производственное); здание компрессорной площадью 374,1 кв. м. (назначение - нежилое); асфальто-бетонные площадки с автодорогой площадью 6 510 кв. м. (назначение - производственное); подъездной железнодорожный путь Р50 площадью 660,97 кв. м. (назначение - подъездные железные дороги промышленных предприятий); забор из железобетонных плит длиной 684 м. (назначение - производственное).

Согласно Правилам землепользования и застройки Тоншаловского сельского поселения Череповецкого муниципального района, утвержденным решением Совета Тоншаловского сельского поселения от 29.07.2014 N 46, (далее - Правила землепользования) участки с кадастровыми номерами 35:22:0113009:164, 35:22:0113009:165 расположены в зоне застройки жилыми домами смешанной этажности "Ж-4"; производственная деятельность отнесена к условно разрешенным видам использования данной зоны.

Оценивая довод заявителей о нарушении Администрацией положений статьи 39 ГрК РФ, суды двух инстанций установили, что оспариваемое постановление принято с учетом результатов публичных слушаний. В протоколе публичных слушаний от 26.07.2017 зафиксировано положительное мнение участников публичных слушаний в отношении изменения вида разрешенного использования спорных участков на условно разрешенный вид использования - "производственная деятельность".

Принимая во внимание установленные Правилами землепользования градостроительные регламенты для зоны "Ж-4", суды двух инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что у Администрации отсутствовали основания для отказа в изменении испрашиваемого вида разрешенного использования спорных земельных участков, на которых расположены производственные объекты Русинова А.В.

Также судами дана надлежащая оценка доводам заявителей о нарушении Администрацией порядка проведения публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования спорных земельных участков.

Так, определением суда первой инстанции от 01.03.2018 у Кадастровой палаты, были истребованы сведения о наличии (отсутствии) общей границы земельного участка с кадастровым номером 35:21:0107001:762 (принадлежащего Кисилеву И.Н.) с земельными участками с кадастровыми номерами 35:22:0113009:164, 35:22:0113009:165 с учетом определенных межевыми планами координат характерных точек границ земельных участков, а также межевые планы земельных участков и графическое изображение их границ на местности.

Исследовав должным образом представленную информацию, сведения межевых планов, графические сведения местоположения границ земельных участков, суды установили, что земельный участок с кадастровым номером 35:21:0107001:762 не имеет общей границы с земельными участками 35:22:0113009:164, 35:22:0113009:165. Смежными со спорными земельными участками являются земли общего пользования, посредством которых обеспечивается доступ к земельным участкам.

На основании анализа полученных документов, суды двух инстанций пришли к обоснованному выводу об отсутствии у Администрации обязанности по направлению в адрес собственника земельного участка с кадастровым номером 35:21:0107001:762 сообщения о проведении 26.07.2017 публичных слушаний.

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводов судов, а лишь выражают несогласие с ними, в связи с чем не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Материалы дела исследованы полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам и доводам дана надлежащая правовая оценка, выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

Руководствуясь статьей 286 и пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 03.04.2018 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2018 по делу N А13-17473/2017 оставить без изменения, а кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Киселева Игоря Николаевича и индивидуального предпринимателя Зайцева Михаила Владимировича - без удовлетворения.

Председательствующий

И.Г. Савицкая

Судьи

И.Г. Савицкая О.А. Алешкевич С.В. Соколова